卫片执法新形势下的土地管理和用地分析

◎刘智威

一、引言

卫星遥感图片，简称卫片，是对卫星遥感等高新技术进行利用对监测信息与相关要求进行叠加之后形成的专题影像图片。卫片执法是对卫星遥感技术进行应用，来监测某一区域某个时段的土地利用情况，通过将监测前后的用地情况进行一定的对比，对变化图斑进行确定，并对土地合法性进行核实确定的一种土地执法监管手段，其能够将被监测区域的土地利用情况得以准确的体现出来。

二、违法用地产生的因素

1.人员与机制问题。在过去，由于体制机制存在问题，个别地区政府部门片面追求利益，缺乏大局意识以及较高的法制观念，为了能够实现经济发展，只对眼前利益进行追求，无论土地是否与规划相符合，就让招商来的企业“圈地”先行建设。将养殖与种植作为借口，至农村地区对土地进行大面积的硬化，变相对农庄、休息与娱乐场所等进行建设。某些地区由于经济的快速发展，需要对土地进行征收，当地居民或者外来居民，为了利益，违规对厂房与构筑物进行建造，如此对土地管理与合理用地产生了极为不利的影响。

2.日常监管问题。将卫片监督执法检查与日常监督执法检查进行对比可得，通过日常监督检查发现的违法用地情况与卫片监督检查相比是比较低的。个别地区、个别部门、个别的工作人员在卫片执法检查期间，仍然存在着一次性过关的思想，在日常工作开展期间，执法监管的力度比较缺乏，难以及时有效的处理发现的问题。在部门地区中，对于违法用地的发现、制止、查处等环节中，对于卫片执法检查有着较高的依赖性，日常监督执法工作存在比较轻视的问题。这些问题的存在会对卫片监督执法的进程产生极为不利的影响，很多土地在违法占用被发现之后，会恢复到原来的工作状态，由此给农业耕地、生态保护带来了极大的问题，并且也会在很大程度上使卫片执法工作量增加，致使成本投入量增大等问题出现。

3.监管、宣传存在问题。首先，为了能够促使当地经济得以快速发展，很多地区不顾长远发展，只为追求眼前利益，无论土地是否与规划、指标相符合，是否占用基本农田，生态保护红线，就招商引资先行施工，监管存在较大的问题，并且土地执行检查缺乏较高的力度。相关部门会安排专人来巡查全辖区内的用地情况，同时，做好相应的宣传工作。只有发现一处、报告一处、查处整改一处，并对相关负责人进行警示约谈问责，与卫片进行科学合理的比对，才能极大地减少违法用地的情况。

三、土地管理和用地中，卫片执法监督措施

1.深入反思，加强各部门的协调联动。现如今，卫片执法用地的比例仍然是比较高的，各地政府部门应该对其原因进行深入的分析，并针对违法用地类型进行科学合理的分类。应该从思想认识、工作制度与管理以及具体的措施等方面进一步的完善，对违法用地的根源进行积极地研究与探索。加强各部门的协调联动，对于农村村民非法占用土地建住宅等属于其他部门职责范围的卫片执法图斑，应该经过核实以后及时移交给相关部门，做好相关的记录工作，并在执法综合监督平台卫片执法模块中填报移交的情况与相关部门反馈的结果。

2.对执法问责进行强化。坚决“严起来”，将卫片执法由一年一次调整为每季一次，甚至每月一次，专项整治土地用地存在的违法违规行为。第一，违法占用耕地面积比例达到15%以上；第二，违法占用耕地面积按照前述问责政策扣除后市级大于500亩、县级大于100亩，两种情况纳入问责范围。要严格工作要求,强化网格化管理，取得实实在在的效果，不能将网格化管理流于形式。同时，以卫片执法领导小组的名义，正式向县监察委做好报告，抓出工作中的典型问题，进行严肃问责。各级政府有关部门应该主动对自身责任进行承担，并积极做好政策宣传工作，使每个公民都能够“保护耕地、制止违法用地”，从而使土地的管理及用地工作得以有效的保障。

3.进一步完善和强化自然资源督察工作。在卫片执法新形势下，加强土地的管理与完善用地工作，就应该对自然资源的督察工作进行进一步的完善与强化。具体来说：第一，在源头预防上，完善省级自然资源督察制度，建立对市县党委、政府落实中央和省自然资源决策部署的跟踪督察机制，强化综合督察，以强有力的督察执法，确保高质量的源头治理。建立违法用地预警系统，力争将卫片执法频率加密到每月一次。积极推进网格化管理，强化动态巡查，切实做到“早发现、早制止、早处置”。第二，在过程监管上，以2020年1月1日土地管理法修订版实施为时间节点，对存量违法与增量违法进行有效区分。坚决消化存量违法，对有关部门反馈的问题实行清单管理，确保精准整改到位；严格控制增量违法，对非法占用耕地、土地闲置浪费等违法违规问题零容忍，一旦发现严肃查处。第三，在后果处罚上，违法问题如果超过一定比例，省级将坚决启动约谈和问责程序。基层自然资源部门要切实担负起工作责任，对失职渎职、不作为、乱作为的，将严厉予以问责。

4.对人才队伍进行不断地充实与健全。卫片执法新形势下，做好土地管理与用地工作，人才队伍也是十分重要的，应该对执法队伍进行不断地充实与健全。对于各地党委、政府来说，要高度重视，切实解决机构、编制、人员、装备等具体问题，推动市、县两级自然资源和规划执法队伍加快化学融合，保持队伍稳定性和连续性，确保成为坚强有力的战斗堡垒。同时，坚持堵疏结合，坚持公开透明，用好用活相关政策，着力开好“前门”，研究解决现有批地、供地程序中存在的突出问题，探索建立合法高效的用地保障机制，切实提高供地效率。除此之外，还需要对现有的工作队伍进行进一步的充实，对其专业素养进行不断地加强，使其执法意识与执法的主动性得以切实提升。通过对目前的工作环境进行改进，对员工福利待遇与薪资等进行提升，使执法人员的工作积极性得以充分的调动，从而使日常监督执法工作得以做好，一旦发现违法占地问题，能够第一时间采取有效的措施对其进行科学合理的解决。

四、结束语

总而言之，卫片执法对于用地管理的规范以及国土的现代化建设有着十分重要的作用。卫片执法检查给自然资源管理部门带来了新的机遇与挑战。在卫片执法检查期间，各地政府部门也会对土地管理工作的重要意义进行正确的认识与了解，并对其进行高度重视。同时，在卫片执法新形势下，为了能够做好土地管理工作，应该对观念进行转变，对执法人才队伍进行不断地充实与完善，对科技投入力度进行加大，从而在做好卫片监督执法的同时，实现土地管理水平的提升。