一江清水出新安

文/本刊记者 张万金

新安江生态保护特别是水质保护工作是一项长期的重要工作，也是一项庞大的系统工程。尤其是长三角一体化发展上升为国家战略，如何推动新安江生态保护工作，如何深化协作、服务国家战略实施，成为新形势下人大工作面临的新课题。为共同助力新安江与千岛湖流域保护、推动形成长三角一体化发展合力，安徽省歙县人大与浙江省淳安县人大首开先河，尝试破除区域限制，积极探索跨界协同监督。从轮值会议、联合视察，到签订全面合作协议，两地人大逐步构建起一个跨省界常态化协同监督机制，谱写了异地人大深度合作的新篇章，也为长三角一体化发展贡献人大力量。

跨省协同 情系浙皖

早在2016 年8 月， 歙县人大常委会主任高秉如就带领县旅委、 住建委、交通运输局等部门负责人赴浙江省淳安

安徽省歙县人大与浙江省淳安县人大首开先河， 尝试破除区域限制， 积极探索跨界协同监督， 谱写了异地人大深度合作的新篇章， 也为长三角一体化发展贡献人大力量。县考察新安江流域旅游发展及环境综合整治工作，并就两县进一步加强交流协作提出设想。

同年10 月，时任淳安县人大常委会主任余永青带队赴歙县召开协作交流会， 进一步商谈合作事宜。 会上，双方共同制定了 《关于淳、歙两县推进重点工作协作交流的办法》， 明确由两县人大常委会牵头， 环保、交通、旅游等部门共同参与，以每年召开轮值会议的形式，协作开展江面垃圾打捞、面源污染治理、联合水质监测、环境执法等工作，共同推进新安江及千岛湖流域水资源与生态环境综合保护；协作推进杭黄高铁、千黄高速等重大交通项目建设； 协作对接游船生活污水上岸、入水口安检等工作，推动区域旅游业共同发展。

由此开始，歙县人大与淳安县人大以轮值会议为平台，牵头推动政法、林业、渔业、环保、水利、农业等单位加强互动，拓展合作领域，相继建立信息互通、资源共享、执法共管的渔政联合执法体系，并签订了 《浙皖新安江水域跨省渔业联合执法合作框架协议》，先后开展新安江流域跨省渔政联合执法、渔业联合执法等行动。

2018 年，长三角区域一体化发展上升为国家战略，歙县与淳安县的协作也迎来了全新机遇。 2019 年12月，在黄山市的16名全国人大代表和安徽省人大代表、在杭州市的18 名全国人大代表和浙江省人大代表齐聚新安江畔，聚焦生态保护，联合视察了黄山市新安江流域生态补偿试点、淳安县鸠坑口国家级水质自动监测站的皖浙交界断面水质监测等情况。

视察中，安徽省人大代表钱丽萍说：“上下游的共同目的都是保护这一江秀水，上游在控制面源污染方面做了许多工作，下游则通过生物治理、生物技术等，着力改善水质。这次联合视察既有助于两地互相借鉴水源保护的好经验，也让我们对生态补偿民生项目有了更多了解，有助于进一步精准把脉，为新安江生态流域保护献计出力。”

在两地人大的共同监督推动下，新安江水质达标率100%，千岛湖饮用水水源地水质达标率100%。

为进一步深化两地人大交流合作，更好贯彻实施长三角一体化发展国家战略，推进区域合作发展，助力新安江流域共保和千岛湖特别生态功能区建设，充分发挥人大的职能作用， 2020 年5 月26 日，歙县与淳安县召开人大工作交流会，歙县人大常委会主任高秉如、淳安县人大常委会主任董文吉代表两地人大签署了 《歙县－淳安两地人大关于新安江——千岛湖生态保护绿色发展合作备忘录》，围绕念好 “共、互、联”三字经建立合作交流机制。

2020 年5 月27 日，歙县和淳安县两县人大代表围绕生态环境保护开展联合视察活动。

高秉如告诉记者：“念好‘共、互、联’三字经就是两地人大围绕找准切入点、找对关注点、 找好共赢点，推动实现两地经济社会发展与生态环境保护的共赢，促进交流合作深度化；围绕深化交流互学、合作互动、工作互促，推动两地人大进一步转变观念和理念，高水平助推新安江－千岛湖生态保护和绿色发展， 共同推进重点项目实施、重点举措落实，促进交流合作有序化；围绕开展联合倡议、联合视察、联合调研，针对生态环境保护和绿色发展中的重点难点问题，开展联合调查研究，促进合作交流一体化。另外，一年一主题、一年一活动、一年一建议，促进交流合作常态化。努力实现流域共保、区域共建、成果共享，促进交流合作实效化。”

退捕禁捕 转产有效

实施长江流域重点水域禁捕是贯彻落实党中央、国务院一系列部署的重要措施，也是有效缓解长江生物资源衰退和生物多样性下降危机的关键之举。 2019 年11 月， 歙县新安江渔民退捕工作全面启动。怎样才能让广大渔民愿意上岸、 上得了岸，上岸后能够稳得住、能致富？当年11 月30 日，歙县出台 《歙县新安江渔民退捕工作实施方案》，对持有 《内陆渔业船舶证书》的渔民进行退捕。与此同时，退捕渔民社会保险工作有序开展，未年满60 周岁的专业渔民、兼业退捕渔民，政府为其代缴保险费。另外，退捕渔民过渡期补助为2年，每人每月补助200元。

渔民上岸后，政府首先开展了退捕渔民转产就业和技能培训。

今年1 月，该县人社局会同农业农村局在深渡镇等乡镇举办主要面向退捕渔民的现场招聘会，组织90 余家企业提供2300 个岗位， 招纳退捕渔民就业。

为尽快解决和引导退捕渔民自主创业， 该县农业农村局结合新型农民培训，对退捕渔民开展枇杷、柑橘、养鱼等种养技术培训。同时与人社部门协调，对有技能需求的退捕渔民， 开展技能培训，实现再就业。进一步对退捕渔民进行深入调查核实，实施精准帮扶，会同退捕渔区乡镇争取在公益岗位安排一批、扶持自主创业一批、 引导培训从事种植养殖业一批、帮助转岗就业一批，解决退捕渔民的再就业问题。

据悉，该县已在退捕渔民中吸收了19 个村的护渔员19 名， 乡镇聘用生态巡护员18名。

街口镇街口村退捕渔民汪文利，退捕完成后， 通过内河船舶驾驶员考试，取得了驾驶员证书。目前，他已在深渡至街口客运班船上担任驾驶员，开始了退捕后的新生活。

深渡镇十四届人大代表吴海华告诉记者，他家原有6 条船，十多年来一直在新安江上捕鱼，每年能挣20 多万元，现在他全家响应政府号召回到岸上。政府回收了渔网、船只，还给渔民发放了退捕费、 补助费以及代缴了养老保险费。如今，他选择自主择业，把原来的冷冻库改成了冷藏库，提供给村民冷藏农副产品。自己在山上种植经济林、茶叶、菊花等，农闲时打打临工，生活过得有滋有味。

吴海华说：“作为人大代表，我不但率先退捕，还主动做其他渔民工作，积极上岸。 通过近一年的时间， 大家都习惯了现在的工作与生活。 每天早上，看到江面上的鱼成群结队游来游去，我十分高兴，这充分说明退捕后的生态明显好了起来。”

深渡镇人大主席江晓阳告诉记者，该镇为解决和引导退捕渔民自主创业，对退捕渔民开展枇杷、柑橘、养鱼等种养技术培训。同时与有关部门协调，对有技术需求的退捕渔民开展技能培训，帮助他们实现再就业。

为严厉打击非法捕捞行为，让禁渔工作取得实效，歙县强化执法监管，自2020 年1 月1 日歙县对新安江实行全面禁渔以来，共查处非法电鱼、非法捕捞19 起，其中2 起非法电鱼案已经移送司法机关立案处理。 5 月27 日，歙县渔政部门与淳安县渔政部门开展联合执法行动，以新安江安徽省和浙江省交界处各5 公里范围延伸开展执法检查， 联合对歙县街口、 新溪口和浙江威坪镇宅上、鸠坑水域进行了渔业联合执法，收到了很好的效果。

为有效实施禁捕工作，消除可能出现的非法捕捞隐患点，针对新安江水域特点，歙县出台了 《歙县 “三无”船只整治工作实施方案》， 从清理整治以农用自备船为主的 “三无”船只入手，对新安江干流等重点水域的农用自备船、渔盆、废弃货船和摩托艇壳、浮排和垂钓平台及搁浅的僵尸船等进行全面摸底登记， 开展 “清网行动”， 对沿江、 沿河居民家中所有的渔网进行全面收缴。

歙县人大常委会农工委主任程小东说：“接下来，我们进一步从全面开展建档立卡回头看、 精准落实安置保障政策、加大产业扶持力度、健全长效管控机制等方面给予有效监督，确保退捕禁捕工作取得实实在在的效果。”

“歙县人大常委会与浙江淳安县人大常委会共同签订的 《淳安—歙县两地人大关于新安江—千岛湖生态保护绿色发展合作备忘录》是落实关于深化长三角地区人大工作协作机制的协议的具体行动，从半年多的实践来看，它符合长三角一体化高质量发展要求，符合两县绿色发展实际。 应该说， 没有上游的‘一江清水’ 就没有下游的 ‘一湖秀水’， 新安江优质水资源的输入有力地减轻了下游环境保护投入，促进了下游以水为基础的经济发展，实现了一江清水出新安。”高秉如如是说。

（本文图片由歙县人大常委会办公室提供）

退捕的渔船集中在江边待统一销毁。