设施农业产业集群模式创新与实践——以河北邢台为例

张杰，张天柱

（1.北京中农富通园艺有限公司，北京100083；2.中国农业大学水利与土木工程学院，北京100083）

农业是保障国民经济发展的基础产业。“十三五”期间，我国发展进入新常态，农业农村发展面临农业供给侧结构性改革，转方式、调结构、促升级、增加有效供给是当前及未来发展的重要战略。设施农业是我国现代农业发展的显著标志，作为一种高科技含量、高投入、高产出、高效益的集约化农业生产方式，已成为世界各国农业科技发展水平竞争的重要指标。我国设施农业总体规模居世界首位，但与国外先进水平相比还存在较大差距，全国设施农业发展缺乏集群式引领。因此，创新和实践我国设施农业产业集群发展模式，加快推动我国设施农业产业升级，具有重要的战略意义。

1 设施农业产业集群概念及内涵

设施农业产业集群是指集中在设施农业领域，众多具有分工合作关系的不同规模的紧密联系、密切相关的设施农业生产基地、企业以及与其发展相关的农业推广部门等支撑机构、组织，通过纵横交错的网络关系紧密联系在一起的空间集聚，形成有强劲、持续竞争优势的团体，是一种新的空间经济组织形式，是产业集群模式在设施农业生产组织模式中的创新。设施农业产业集群是以设施农业为中心，拥有大量具有共性和互补性的设施农业专业化的相关企业、基地及机构作为支撑，由生产基地、大户、专业合作社、家庭农场、企业、市场及推广部门形成的密集柔性网络合作群体。

设施农业产业集群通过综合应用工程装备技术、生物技术和环境技术，整合土地、资金、技术、人力等要素，改变自然环境，为动、植物生产提供相对可控制甚至最适宜的温度、湿度、光照、水肥和大气等环境条件，在一定程度上摆脱对自然环境的依赖，进行有效的农业生产。这是一种能有效提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率的现代集约型农业，具有节水、省地、聚能、高产、高效等特点。

2 国内外设施农业产业集群发展现状与趋势

2.1 国外设施农业发展趋势

当前，全球设施农业面积已达到60万hm2。发达国家的设施农业发展已达到较高水平，具备了技术成套、设施设备完善、生产比较规范、产量稳定、质量保证性强等特点，并向高层次、高科技和自动化、智能化方向发展，形成了全新的设施农业产业技术体系。在此基础上，国外设施农业在生产规模、科技投入等方面不断升级。荷兰、以色列、西班牙、加拿大打造了成千至上万hm2规模的设施农业产业集群（图1），将其作为国家优质农产品高效化、规模化、标准化生产与供应的重要保障基地，利用现代节能技术，实现现代设施农业高效、低成本生产。

设施农业产业集群以温室建设规模化、技术体系集成化、产品种类多样化、操作技术机械化、生产技术工厂化、覆盖材料多样化、栽培技术无土化、防治技术生物化为集成特征。荷兰、西班牙、以色列、加拿大等设施农业产业发达国家依托“现代设施集群生产”和“设施配套工具生产”相结合的高效集群发展模式，引领世界设施农业发展趋势。

2.2 我国设施农业发展现状及存在问题

我国设施农业总体规模居世界首位，但科技与装备水平、产能、效益等与国外先进水平相比还有较大差距，且全国设施农业发展缺乏集群式引领，因此发展设施农业产业集群正当其时。

我国现代设施农业产业起步较晚，但发展速度很快，已成为现阶段农业产业中最具特色和优势的主导产业，设施农业分布地域广，经营规模大。据统计，2012年我国设施农业面积就已占世界总面积的85%以上，2014年我国设施园艺面积超过406.6万hm2（其中设施蔬菜面积约占世界设施蔬菜总面积的90%），总面积和总产量均居世界第一。从发展规模来看，我国已经是世界设施农业大国，但突出问题表现为：①从设施农业装备和形式来看，我国简易农业设施的比重较大，且温室类型主要以拱棚和日光温室为主，产业基础装备水平和设施科技水平参差不齐，生产方式仍较粗放。②我国设施农业生产效率与国外先进水平相比仍较低，单产差距大，劳动生产率低，生产成本高。③我国设施农业从业人员整体素质较差，老龄化劳动力比重高，缺乏高水平、高技能的专业技术人员。

目前，我国设施农业生产经营体系与设施技术装备体系尚未形成，且主体繁杂，发展分散，缺乏能够引爆产业集中规模优势与释放全要素集成扩散效应的载体。此外，我国耕地面积的紧缩，市场供求的博弈，全社会对食品安全期待越来越高，都对设施农业产业升级提出了迫切要求。

3 河北省邢台市设施农业产业集群发展建设基础

3.1 河北省设施农业产业发展优势显著，符合国家战略要求

“十三五”转型升级发展与京津冀一体化协同发展下，河北省基于良好的设施农业产业基础和较为发达的工业基础，打造设施农业产业集群和农用工业集群，符合当下“转方式、调结构、去产能、促升级”的战略要求。

“十三五”是我国转型发展的关键时期，“转方式、调结构、去产能、促升级、增加有效供给”是当下各地区发展的重要任务。河北省是我国设施产业大省，设施农业发展具备良好的产业基础。“十二五”末，河北省设施蔬菜产业得到快速发展。据统计，2014年底，河北省设施蔬菜播种面积达到68.53万hm2，占全国设施蔬菜总面积的1/6。其中，日光温室播种面积24.27万hm2，居全国第3位。此外，河北省设施生产类型多样，且多类型生产高度融合，可实现优质农产品周年生产供应。河北省还依托强大的设施农业人才队伍，形成对设施建设与设施科技的对外推广与扩散。

京津冀一体化协同发展战略将河北省定位为产业转型升级试验区，同时，京津冀庞大的优质农产品需求与消费市场，为河北省设施农业发展提供了升级转型的巨大机遇。目前，北京作为京津冀科技创新中心，已经形成强大的科技创新优势。河北环绕京津冀，除了具备良好的设施产业基础，同时具备区位优势、气候条件和劳动力资源等优势，适合打造现代设施农业产业集群。但与此同时，设施农业产业集群的可持续发展需要现代农用工业的配套支持，河北省工业发展的基础与过剩产能恰好成为现代农用工业发展的材料和能源，符合当下“转方式、调结构、去产能”的发展战略。

3.2 邢台市发展设施农业产业立地资源优势明显

河北省邢台市地处 36°50′～37°47′N 之间，处于设施农业发展的黄金纬度线，具备发展设施农业产业集群的天然条件，且区位条件优越，南联北引，西进东出，便于农产品的生产供给与输送。此外，邢台市工业基础扎实，钢铁、玻璃、装备制造、新能源等工业集聚发展，为设施农用工业的发展提供了丰富的资源和能源基础。同时，设施农用工业的发展还具有转换就业方式、拉动产业发展的积极作用。

综上，河北省邢台市设施产业立地条件优越，是设施农业产业集群发展的优势地区之一。打造中国现代设施农业产业硅谷，辐射京津冀，引领全国，对接国际，符合全国设施农业发展的需求。此外，河北省邢台市工业基础发达，也可为设施农业产业集群生产提供原动能。

4 河北省邢台市设施农业产业集群模式创新

设施农业产业集群与农用工业集群集产业效益、经济效益、社会效益、生态效益等于一体，多效合一，具有广阔的发展空间。为把河北省邢台市设施农业打造成全国设施产业集群引领的制高点，还需要不断创新产业集群体系和组织运营模式。

4.1 创新“农业嘉年华+设施农业产业集群”的发展模式

为促成我国设施农业产业快速升级，助力我国现代农业快速发展，需要不断整合与创新国内外先进农业发展要素，探索形成“政产学研用”五位一体的农业科技服务模式，植入三产融合的理念，打造三级引爆项目，实现多效合一的产业发展目标，为地方乃至全国设施农业升级发展提供可借鉴模式（图2、3）。

4.2 构建“科研创新企业+设施产业生产集群+现代农用工业集群”的设施产业集群体系

设施农业产业集群要充分发挥科研单位和高新技术企业的技术人才优势，通过集成创新、示范效应和基地带动作用对外不断进行扩散和延伸，形成集空间拓展、技术研发推广和模式示范于一体，生态保护与功能性产品开发并行的产业集群体系。

经测算，每100 hm2设施农业生产集群，将产生15亿以上的年产值，为京津冀“新首都圈”市民提供约5万t优质果蔬及约2亿株优质种苗；设施农用工业集群作为设施农业生产集群的配套项目，将产生巨大的年产值和税收，拉动地方经济转型发展。此外，设施农业产业集群还可为周边省市提供物流集散配套服务，集聚高新技术、设备、产品等，拉动关联产业发展，创造更多就业机会。

5 发展建议

为把河北省邢台市打造成全国设施农业发展的产业硅谷，引领全国设施农业产业快速发展与转型升级，还需要做好顶层设计和政策支持等工作。

（1）在顶层设计方面，制定合理的目标和有序的发展计划。基于社会需求和产业发展趋势，进行现代化温室规划和建设，打造全世界第五强的连栋温室生产集群。

（2）立足全国设施农业发展，建立国际化农用工业产业集群，配套设施农业产业生产性集群，打造一个世界级的设施农业产业航母，加快河北省乃至我国设施农业产业化进程。

（3）在具体操作层面上，建议相关政府部门制定优惠政策予以支持，以保障产业集群合理有序的建设和可持续发展。首先，地方相关部门应成立专门的组织机构进行招商、运营和管理，保障设施产业集群项目高效运转；其次，政府应制定招商引资优惠政策，吸引和集聚现代企业与社会资本参与项目建设与运营；第三，要将设施农业产业集群和农用工业集群项目升级为国家级高新区或国家级农业产业园区，列入国家现代农业发展计划，促成我国设施农业产业发展实现战略升级。