中国八个民主党派排序的历史由来

□ 慕 安

中国民主党派历史陈列馆

在中国政党体制中，中国共产党是执政党，八个民主党派是参政党。各民主党派习惯的排列顺序是：中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。这样的排列顺序究竟是怎样形成的呢?

民主党派彻底转向中国共产党

1944 年8 月17 日，毛泽东在中共党内提出建立联合政府的设想。9 月4 日，中共中央向在重庆的中共代表团林伯渠等发出指示，认为改组政府的时机已成熟，可正式向5 日开幕的国民参政会第三届第三次会议提交改组政府的主张。

但是，民主人士对中共的组建联合政府的主张矛盾重重，生怕步子迈大了，国民党不高兴了，最后鸡飞蛋打，连“参政”都落空了。考虑到这些民主人士的顾虑，林伯渠和中共中央商议后，决定放弃“正式”提出，而以一种巧妙的方式，即在参政会上“顺便”提出这一主张。

9 月15 日，林伯渠代表中共向参政会作国共谈判经过专题报告时，在结尾之处“顺便”提出：“希望国民党立即结束一党统治的局面，由国民政府召集各党、各派、各抗日部队、各地方政府、各人民团体的代表，开国事会议，组织各抗日党派联合政府。”

中共关于建立联合政府的主张提出后，立即引起了国内外的强烈反响。各党派各阶层的代表人士纷纷集会，抨击国民党一党专政，拥护中共提出的建立联合政府的主张。在此背景下，国民党当局被迫同意召开政治协商会议。

1946 年1 月10 日，有 国 民党、共产党、民主同盟、青年党和社会贤达参加的政治协商会议在重庆开幕。但是，会议通过的五项协议墨迹未干，国民党政府就公然撕毁协议，发动全面内战。1947 年10 月27 日，国民党政府宣布民主同盟等为“非法团体”，强令其解散。民主党派期望国民党实行民主的幻想彻底破灭。

1947 年，人民解放战争转入战略进攻后，10 月10 日，毛泽东起草《中国人民解放军宣言》，提出，“联合工农兵学商各被压迫阶级、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子，组成民族统一战线，打倒蒋介石独裁政府，成立民主联合政府。”

共产党坚持实行民主联合政府的主张，与国民党的独裁专制和倒行逆施形成鲜明对照，使民主党派和无党派民主人士彻底转向了中国共产党。

1948 年4 月25 日，毛泽东致电在西柏坡的刘少奇、朱德、周恩来、任弼时等，通知即将在城南庄召开书记处会议，会议的主要议题之一就是，“邀请港、沪、平、津等地各中间党派及民众团体的代表人物到解放区，商讨关于召开人民代表大会并成立临时中央政府问题。”两天后，毛泽东又明确指出，这个准备邀请各民主党派和人民团体来解放区召开的会议，“名称拟称为政治协商会议”。

按响应“五一”号召的先后次序排序

1948 年“五一”国际劳动节前夕，毛泽东亲自起草《纪念“五一”国际劳动节口号》，郑重提出：“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府。”

“五一”口号一经发表，立即得到各民主党派、人民团体、海外华侨团体和无党派民主人士的热烈响应。

5 月5 日，中国国民党革命委员会李济深、何香凝，中国民主同盟沈钧儒、章伯钧，中国民主促进会马叙伦、王绍鏊，致公党陈其尤，中国农工民主党彭泽民，中国人民救国会李章达，中国国民党民主促进会（简称民促）蔡廷锴，三民主义同志联合会（简称民联）谭平山，无党派郭沫若，在香港联合致电毛泽东，盛赞中共“五一”号召，并通电全国响应（简称“五月五日通电”）。

5 月7 日，台湾民主自治同盟发表告台湾同胞书，积极响应“五一口号”。5 月23 日，中国民主建国会在秘密召开的常务理监事会议上做出决议：“赞成中共‘五一’号召筹开新政协，成立联合政府，并推章乃器、孙起孟为驻港代表，同中共驻港负责人及其他民主党派驻港负责人保持联系。”

根据各民主党派响应“五一口号”的顺序，形成了民革、民盟、民进、致公党、农工党、救国会、民促、民联、台盟、民建的排序。不过，在接下来筹备新政协过程中，各民主党派的排序有所调整。

1948 年9 月18 日，当由香港北上解放区的第一批民主人士沈钧儒、谭平山、章伯钧、蔡廷锴等已经起程但尚未到达之际，中共中央即致电东北局，要求在民主人士到达哈尔滨后，由高岗、洛甫（张闻天）、林枫代表东北局，征询他们对召开新政协会议的意见；当北平民主人士符定一、吴晗、刘清扬等到达河北省平山县李家庄后，周恩来多次前去看望，听取他们对筹备召开新政协的意见。

随后，周恩来根据同在李家庄的民主人士的会商情况，拟定了一份《关于召开新的政治协商会议诸问题》的文件草案，经毛泽东审定后，于10 月8 日以中共中央名义电发东北局高岗、李富春，向各民主党派和民主人士征求意见。

在文件的附件《提议邀请参加新政协的单位表》中，对各民主党派的排序是：民革、民盟、民进、致公党、农工党、救国会、民促、民联、民建。此顺序的主要依据为：在“五月五日通电”基础上，以各民主党派响应“五一”号召的先后次序为序。

接下来，经过反复协商，中共中央在充分吸纳各民主党派和民主人士意见的基础上，于1948年11 月25 日，同各民主党派代表人士对召开新的政治协商会议达成了共同协议。协议认为，新政协筹备会应由中共及赞成中共中央“五一口号”的各主要民主党派、人民团体及无党派民主人士的代表组成，计有23 个单位参加，其中，党派参加单位为：中国共产党、民革、民盟、民进、致公党、农工党、救国会、民促、民联、民建、无党派民主人士。

此时的各民主党派排列顺序，与中共在《关于召开新的政治协商会议诸问题》提出顺序完全一致，证明各民主党派对这一顺序是认可的。

最终确定为八个民主党派

新政协筹备会议原计划1948年秋季在哈尔滨举行，因全国解放战争的迅速发展，1949 年1 月31 日北平解放，遂决定改在北平举行。1949 年3 月，中共七届二中全会批准了新的政治协商会议及成立民主联合政府的建议。不久，随着国共北平和谈的破裂和南京、上海的相继解放，新政协的筹备工作迅速被提上日程。

经过紧张的筹备工作，1949年6 月11 日，新政协筹备会第一次预备会在香山毛泽东住所举行。预备会议讨论通过了《参加新政治协商会议筹备会的各单位代表名单》，确定参加新政协的单位仍为23 个，但各民主党派的排列顺序有所调整，为：民革、民盟、民建、民进、农工党、救国会、民联、民促、致公党。该排列顺序是中共和各民主党派进行民主协商、考虑了各方意见后达成的一致。

9 月21 日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平隆重举行，参加会议的46 个单位中，有党派单位14 家，除中国共产党、中国新民主主义青年团外，各民主党派的排列顺序调整为：民革、民盟、民建、无党派民主人士、民进、农工党、救国会、民联、民促、致公党、九三学社、台盟。与6 月形成的《参加新政治协商会议筹备会的各单位代表名单》相比，新增了九三学社和台湾民主自治同盟作为民主党派参加单位。

对此，周恩来有过解释，九三学社是在抗战后期成立的，在民主运动中起了很大的作用，响应了“五一”号召，因为当时在国民党的统治之下，不能公开发表意见，所以直到北平解放时才公开活动。台盟是一个革命的组织，“五一”前就从事台湾人民的解放运动，并积极响应“五一”号召。基于以上考虑，九三学社、台盟成为人民政协的参加单位，并正式列入民主党派的序列。

1949 年11 月，在北京举行的中国国民党民主派第二次代表会议，决定将民革、民联、民促和国民党其他爱国民主分子统一成为一个组织——中国国民党革命委员会。因此，之后的党派排序中不再出现民联、民促。救国会在新中国成立后，认为其政治主张已经实现，遂于1949 年12 月18 日在北京宣告结束，从而退出了民主党派的序列。

至此，以各民主党派参加民主爱国斗争的历史与行动为依据，经过中共与各民主党派的充分协商，并因为民主党派的组织变动，最终形成了目前的中国各民主党派排列顺序。