试论区块链在城市突发事件应急管理中的应用

聂家林

【摘  要】在我国现代化发展期间，对突发事件应急管理的关注度逐渐增加，突發事件应急管理作为社会治理的重要工作对社会发展意义重大。从新冠肺炎疫情响应情况不难看出，我国应对突发事件在管理方面仍存在信息流通性差、部门协同能力不足的弊病。论文考虑目前我国突发事件应急管理存在的不足的实际情况，结合突发事件应急管理现状，在应急管理中引入区块链技术，在混合型存证机构建立、提升区块链核心技术水平以及完善区块链应用法规等方式，提升区块链技术在突发事件应急管理方面的作用效果。

【Abstract】During the period of China's modernization development， attention to emergency management of emergencies has gradually increased. Emergency management of emergencies， as an important work of social governance， is of great significance to social development. It is not hard to see from the COVID-19 response that China still suffers from poor information flow and insufficient coordination capacity of departments in dealing with emergencies. Considering the actual situation of the shortage of emergency management in China at present， combined with the present situation of emergency management， the paper introduces the block chain technology into emergency management， and improves the effect of block chain technology in emergency management in the ways of establishing mixed storage institutions， improving the core technology level of block chain and improving the application regulations of block chain.

【关键词】突发事件;区块链;应急管理;应用

【Keywords】emergency; block chain; emergency management; application

【中图分类号】D63;TP311.1                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）12-0009-02

1 引言

公共卫生事件、自然灾害、社会安全等突发事件，一旦出现会对社会形成沉重的打击。为了降低突发事件对社会稳定和谐发展带来的不良影响需要做好防控举措，同时考虑到城市人口激增对市政管理工作带来的挑战，需要建立完善的管理体系，在突发事件出现后可以及时开展应急管理工作。目前，我国在自然灾害、公共安全事件、处理期间发现应急管理存在数据实时性不足、审批程序冗杂、物资分配不及时的情况，所以当下在应急管理中引入区块链技术，借此提升管理作业效果。

2 区块链技术在突发事件应急管理中应用的功能分析

区块链可以实现交易信息批量存储，在数据模块内的工作同时存放的交易信息带有时间标记，不同的数据块拥有特有的哈希值完成时间信息标识，对每个数据块在使用前，将加数据块内部信息与哈希值有机地结合在一起，并构建完整的数据链条。

2.1 共识机制

共识机制是区块链的技术，核心区块链可以实现信息数据标识是在共识机制基础上进行数据处理工作，让信息安全实现去中心化。共识机制参与区块链后使协议内容一致后，对数据进行整合分配安置，共识机制在区块链内拥有不可伪造不可修改的工作效能，确保共识算法具备安全性、透明性、真实性，将区块链技术应用于应急管理后，借助共识机制进行信息修改、决策制定，同时其需要由多人一起作业，能够规避个人作业出现决策失误的状况。

分布式账本能够在网络环境下完成共享用户每笔交易的记录工作，区块链技术内部存在的分布式账本技术与现有的分布式存储方式存在较大差别，区块链分布式账本对信息的处理能力更强，同时数据可实现同步传输，继而提升信息管理效率。应急管理系统脱离中心控制后，依然可以保证数据信息能够快速传达，保障数据信息拥有完整性。

2.2 哈希算法与数字签名

哈希算法与数字签名在区块链技术作用下，发送者会传输独有的数字串，该数字信息无法仿照，根据数字串确认信息是否真实，信息发送者利用哈希函数算法对信息进行数字签名处理，完成信息对接解密，只有拥有私钥的公钥才可以确认信息来源。在哈市算法以及数字签名下，通过区块链非对称加密，保障应急管理信息的安全性，防止信息篡改，致使应急管理工作无法按照计划进行，耽误工作进度。

2.3 时间戳

时间戳会对参与记录的个体完成区塊信息标识，每个区块儿内部均含有时间信息，采用带时间戳的链式区块在数据存储时带有时间标识，从而使区块链中的所有数据均拥有时间标识，可以在应急管理期间，通过系统追查到任何物资的运行记录，掌握其在不同时段的运行情况。

2.4 智能合约

智能合约由多方协定达成，代码在区块链条中可以完成信息验证、存储、执行等工作，在协议达成后进行智能合约、编码期间，协议记录到分部账本后可以自动执行完成应急管理。

区块链技术在新时期出现，通过多种先进信息技术的有机融合而形成的新型技术将区块链技术导入突发事件应急管理后，通过智能合约、分布式账本、哈希算法、数字签名以及时间戳提升突发事件在应急管理内的应用效果。

3 区块链在突发事件应急管理应用期间存在的问题

区块链技术应用良好的作业表现，将其与突发事件应急管理结合后，可以提升应急管理信息的交流速度，对管理部门协同合作有非常积极的促进效果，但是在其应用期间发现存在一些问题，导致应急管理在突发事件管控期间无法达到预期的工作效果。

3.1 监管难度较大

区块链技术应用在应急管理后，在监管方面难度较大，以往应急管理监管模式是在中心化机构领域进行，但是区块链技术自身具备区域中心化的特征，所以在应用后与以往管理模式大相径庭无法兼容。

3.2 缺乏统一标准

区块链技术应用应急管理后，需要确定工作标准，区块链技术与应急管理融合后工作，发现传统统一的制度与新型应急管理不适配，例如，在区块链技术应用与应急管理后，传统报备、救援、审批等环节出现变化，作业内容大幅度删减，传统的管理标准已不再适用新型的管理机制，但是相关部门并没有及时针对新型应急管理，按照区块链自身特征编制应用标准，因而影响到区块链在应急管理中的应用表现。

3.3 在信息识别、保护方面存在技术短板

在区块链技术应用于应急管理后，虽然可以提升传递信息的安全程度，但是无法对区块链技术保护的信息进行识别，所以难以确定区块链技术保护的信息是否合法。当下工作人员需要做好系统外部攻击防护工作，还需要对内部管控的信息进行查验，应急管理工作涉及的部门组织众多，在区块链应用作用下，如果无法解决单一节点攻击的弊端，将会使得信息存在风险泄露的问题。

4 区块链技术在突发事件应急管理领域的优化建议

4.1 完善相关政策法规

区块链技术应用在应急管理中的时间尚短，相关法律政策并不完善，为保障区块链可以与突发事件应急管理有机的结合，并能在实际工作中获得良好作业效果需要完善相关领域法律文件内容，确定监督主体，采用多种监管方式保障区块链技术在应急管理过程中按照规范要求运行。

4.2 提升区块链核心技术应用水平

目前，需要根据应急管理需要加强对区块链技术的研究力度，构建应急管理的公有链基础建设，做好区块链存储带宽支持、共识机制算法、网络传输等技术攻坚作业，并制定具备广泛性、实用性的技术标准与安全规范，尽可能地挖掘区块链技术价值，借此提升其在突发事件应急管理中的作业效果。

4.3 成立混合型存证机构

电子存证能否保证其完整性、准确性，需要提升相关技术的判断能力，了解区块链技术专业人员的工作能力，还需要提升系统防范水平。区块链技术应用在应急管理中，在电子存证方面存在难度大、内容复杂的弊病，因此，在当下需要从工作安全进行的角度下，建立混合型存证机构，结合区块链技术特征以及互联网技术完成信息存储工作，使用区块链技术完成电子存证，存储的电子信息交由公证处等机关，建立健全完善的评估体系，加强区块链技术与应急管理的融合程度，并培养拥有区块链专业能力以及丰富应急管理专业知识的人员进行技术认定以及评估工作，加强对电子信息的纯正管控力度，防止不法之徒借用区块链进行信息侵占、盗掘等违法行为。

5 结语

我国地域辽阔，各地区在城市发展期间出现突发事件后，如果应急管理无法发挥职能作用，会影响我国现代化发展进程，因此将应急管理高效化、现代化发展成为当下重要的议题，习总书记在中央政治局第十九次会议中提出，应使用信息化技术推动应急管理现代化发展，强化应急化管理的监督执法力度，借助信息技术完成决策指挥，解决以往应急管理存在的部门协同难度大等弊端，引入区块链借助企业智能合约、去中心化、不可篡改的作用优势，强化应急管理能力，进一步提升我国在突发事件应急管理方面的工作效果，相关工作人员还需要加强对区块链在应急管理应用方面的研究力度，借此发挥技术的作用优势，保障应急管理工作可以获得良好的作业效果。

【参考文献】

【1】李健，宋昱光，张文.区块链在突发事件应急管理中的应用研究[J].经济与管理评论，2020，36（04）：5-16.

【2】石菲.区块链在健全公共卫生应急管理体系中的应用分析和建议[J].中国信息化，2020（03）：34-38.