基于系统论对乡村振兴战略下村干部执行力的研究

2020-03-02周怡男

西部学刊 2020年24期

摘要：村干部执行力是贯彻落实乡村振兴战略的关键要素。其上级政府的要求、村民层面的希望和村干部内部的综合能力是其推动强弱的关联性因素;国家战略总要求和村民需求、实现战略总要求和提升村民幸福感、村庄发展状况是村干部执行力的内在逻辑;乡村干部执行力总体表现为结合地方实际、因地制宜、逐步实现人民对幸福感的追求。

关键词：乡村振兴;村干部执行力;系统论;浙江省

中图分类号：F327;D262.3 文献标识码：A文章编号：2095-6916（2020）24-0048-03

2020年是乡村振兴战略的决胜之年，也是全面建成小康社会的实现之年。2020年中央一号文件明确指出了要抓好“三农”工作，确保如期实现全面小康，并提出了加强农村基层治理和健全乡村治理工作体系等重要意见[1]。而在乡村工作中，村干部是基层堡垒，是落实乡村振兴战略的中坚力量，与乡村的发展、振兴有着密不可分的直接联系。

一、核心概念及研究视角

系统论是面向任意系统研究的理论和方法，旨在理清系统与其各要素的相互关系[2]。本文试图挖掘村干部执行力系统和政治系统的契合点，借此以分析村干部执行力系统和环境的相互关系以及系统内部的复杂因素的影响，深化对村干部执行力的全面认识。目前学界对于村干部执行力的界定主要有以下几种观点，其一是“在形成了决策、制订了具体的计划之后，达成目标的具体行为就是执行，而确保执行完成的能力和手段构成了执行力。”[3]其二是“执行力，就是实施发展战略、实现发展目标的能力，就是将思想转化为行动、把理想变成现实、把计划变为成果的能力，也就是我们平时说得最多的‘贯彻落实的能力。”[4]本文认为，村干部的执行力是指能够准确理解上级政策目标，通过科学民主的决策，制订行之有效的方案，在充分利用基层各项资源的同时，贯彻落实上级工作部署的实践能力，即按质按量完成应尽的各方面工作内容的能力。

（一）村干部和上级政府：执行与领导

村干部区别于公务员，是游离于国家行政体制之外的边缘化干部，通常须协助乡镇政府工作，代办乡镇政府交给的任务，扮演着政府代理人的角色[5]。因此，在两者的主体关系中，上级政府处于领导地位，村干部接受领导，执行上级政府交给的各项任务，且应接受其监督和考核。党和国家在乡村的各项方针政策在村干部的组织、推动和开展下获得开展落实。因此，村干部的执行力关乎中央各项政策的落实程度和农村各项事业的发展水平，是能否实现乡村振兴战略要求的关键[6]。

（二）村干部和村民：服务和信任

此外，村干部同时承担着村民当家人、村庄经济发展的“领头雁”的角色。一方面，村干部自主管理本村公共事务，服务村民，向政府反映民情民意;另一方面，村干部也肩负着带领村庄发展、寻求村庄致富道路的责任和义务。正如习近平总书记所说的，农村要发展好，很重要的一点是要有好班子和好带头人[7]。村干部要做“好带头人”，组织建设一个“好班子”，努力在乡村振兴的各个方面发挥“领导”“服务”“协调”“促进”等作用。良好和谐的村干部和村民的关系应是以尊重和信任为核心要义的，获取村民信任是村干部开展工作的重要前提，反之，村干部的执行力情况也决定了能否建立或延续两者之间的信任。

二、系统论下村干部执行力系统的运行机制

（一）村干部执行力强弱的关联性因素

1.上级政府层面

村干部执行力系统中上级政府和村干部主体的行为互动印证了系统论中系统和环境的互动的一个层面，上级政府根据国家的大政方针政策向基层自治组织传达任务，村干部在上级的领导下完成对工作计划的安排和部署。乡村振兴战略作为党的十九大以来国家的重要战略，是至关重要的环境因素，因此村干部执行力情况与其对乡村振兴战略中各个方面内容的贯彻落实程度是紧密联系的。乡村振兴战略核心的20字战略总要求——“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为村干部的工作内容和目标提供了指导和方向，也成为了村干部业绩考核的重要指标。

上级政府除了给予任务和要求外，还会对村干部提供相应的支持。各级政府和党委会在不同程度上对各村提供经费、政策优惠、项目支持等各方面的扶持[6]，针对村干部个人也有相应的激励机制和教育培训等。

2.基层村民层面

除了政府自上而下的要求外，村干部执行力也离不开群众的检验。村干部是乡村的“当家人”，是当地利益的代表，老百姓的日常诉求和利益需求是村干部所应当吸纳和接收的关键信息，影响着村民幸福感的提升。村民对村干部工作的配合、响应和支持也将影响村干部工作进程，同时，村民也能够通过设立村民监督机构等方式监督村干部的工作。村民和村干部是互不分割的要素，两者相互影响、制约，密不可分。

3.村干部层面

就个人而言，村干部执行力是由其个人的素质能力、决策能力、凝聚力、资源利用能力和沟通协调能力等“分力”相互作用构成的“合力”，其强弱取决于各“分力”在实际中的综合运用情况。此外，从系统内部因素来看，村“两委”的关系是村干部执行力的组织基础，村干部队伍的协调将会对个人能力的发挥起促进作用。

（二）乡村振兴战略下村干部执行力系统的内在逻辑

村干部执行力系统是一个开放的系统。环境中上级政府的要求和支持以及基层村民的需求和响应为对村干部执行力系统的输入，输出指村干部执行力系统为了完成特定的任务以维持自己的生存和发展，必须对压力作出反应。上级政府和村民的要求和支持输入村干部执行力系统后，经过转换成为其输出内容，从而对村庄发展做出规划和决策。反馈意味着村干部执行力输出的决策和执行可能改变环境及环境提出的要求。决策规划的输出可能会产生新的要求，而这种新要求将进一步约束村干部执行力系统决策的形式、執行和调整，再次输出新的决策[8]。村干部执行力系统循环往复、不断变化的运动过程，决策源源不断地产生。

1.输入：战略总要求和村民需求是提升村干部执行力的努力方向

乡村振兴战略总要求的二十字五个方面实则逐一对应了村干部在乡村经济、社会、文化和生态文明各方面的工作内容。村干部要准确理解乡村振兴战略的内涵，具体而言，“产业兴旺”要求村干部推动农村产业综合发展的执行力的提升;“生态宜居”凸显了对村干部重视生态文明和人民日益增长的美好生活需要;“乡风文明”强调社会环境发展和文化建设方面的工作，力求营造良好的民风民俗;“治理有效”是村干部在村组织建设方面的工作要体现民主精神，要扩大参与基层自治的村民覆盖面，推动国家治理体系和治理能力的现代化;目标导向的“生活富裕”是村干部带领乡村完成振兴的最终目标，可以体现为人均收入的增长、村福利及社区建设的完善，等等。

乡村振兴战略总要求大致涵盖了村民生产生活上物质精神方面的双重需要，除此之外，村民的需求还表现在如纠纷、矛盾等日常事务的处理中，要求村干部不仅在宏观层面做好规划，也能够在微观层面与村民的沟通协调游刃有余，解决村民的平凡琐事。

2.输出：村干部执行力是实现战略总要求和提升村民幸福感的重要基础

战略要求对于村干部工作的各个方面设定了目标方向，作为任务要求输入村干部执行力系统，同时国家也出台了相关的方针政策来支持村干部的振兴工作。但战略的单向输入，光有“说”没有“做”是不能实现战略目标的，村干部在系统内对要求的转换、调节、决策及实践是实现战略总要求的重要的前提，村干部是村庄向二十字战略目标驶进的“领航人”，在村干部这个乡村建设重要角色的带领下，村庄才能振兴。

3.反馈：村庄发展状况是村干部执行力的直接体现和决策再生产的关键依据

村干部执行力系统内在机制对输入的压力和反馈反应压力进行决策的转换和调整，使村干部执行力系统适应环境要求，维持村干部执行力系统的存续。系统输出的决策、规划、执行将对村庄的发展走向产生决定性的作用，而村庄的发展情况将成为检验村干部执行力的最佳标准，并将影响上级政府的判断和村民的实际需求再次作用于村干部执行力系统。

三、乡村发展中村干部执行力的生动阐释——以浙江省為例

浙江是乡村振兴的标兵，已经具备了一定的浙江经验，因此后文选取了浙江省三市六村庄分析村干部的做法及其同乡村振兴战略的契合点。

（一）特色农业型村庄：三星村和金章村

三星村，位于嘉兴市凤桥镇。三星村村干部引领村民发展水果经济，打开了三星水蜜桃的销路，使之成为一大品牌，推进了农业特色化、品牌化，“水果之乡”的名号由此远扬，每年的蜜桃采摘季节都有大量订单蜂拥而至，特色水果经济成为凤桥镇的支柱产业之一，助力实现产业兴村的具体体现[9]。

金章村，位于嘉兴市新丰镇。金章村村干部打造起一村一业的发展格局，通过稳定的养猪产业链，提升了价值链，完善了利益链[9]。另外，由于近年来经营人数增多、产业扩大，金章村开始注重生态保护，建设沼液池和猪粪处理中心，实现了“废弃物资源化，产业模式生态化”的乡村振兴要求[10]。

（二）特色产业型村庄：应山村和爵溪渔村

应山村，位于诸暨市暨阳街道。村干部依托农贸、建材等三个市场，捆绑式成立经济纽带，完善产业组织，实现科学的产业布局[9]。

爵溪渔村，位于宁波市爵溪街道。村干部带领村民建立以工业经济为主导、针织服装为特色、外贸出口为优势的经济格局，打造“中国针织名城”，如今针织集团和公司众多，集群效应明显，竞争优势突出。而随着“亚运时代”的到来，村干部将带领实施亚帆基地配套项目等建设[11]，构建对外开放的新格局。

（三）特色多产业融合型村庄：上下文村和关头村

上下文村，位于诸暨市草塔镇。村庄发展规划围绕“山水、古村、蓝莓”三大特色主题，打造生态古村、有机田园以及特色乡野时尚的休旅胜地[12]，着力构建农村一二三产业融合发展体系，实施休闲农业和乡村旅游精品工程[9]。

关头村，位于宁波市新桥镇。坚持质量兴农，绿色兴农，培育地理标志农产品，推进特色农产品优势区创建，努力实现“投入品减量化，生产清洁化”的乡村振兴要求[9]，发展低碳循环农业，积极试验低碳生态循环养殖模式。同时，村干部借力本地象山影视城的旅游业的发展，构建“农业+影视+旅游”的产业特色，将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链[9]。

结语

上述六村村干部的做法及其成果实践是对村干部执行力系统发展的实践阐释。在浙江省的乡村振兴道路上，大部分村干部都能够在村干部执行力系统中完成将乡村振兴战略总要求的信息输入转化为决策和实践，并能结合地方实际、因地制宜，取得了一系列不错的成绩，也从侧面反映出村干部执行力对于乡村振兴的重要意义。

参考文献：

[1]新华社.中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见[EB/OL].2020-01-02.

http：//www.gov.cn/gongbao/content/2020/content_5480477.htm.

[2]何盛明.财经大辞典[M].北京：中国财政经济出版社，1990.

[3]周永亮.本土化执行力模式[M].北京：中国社会科学出版社，2007：23.

[4]范亚平，付建龙.论提升基层党组织的执行力[J].求实，2006（12）.

[5]宁泽逵.中国村干部激励机制研究[M].北京：经济科学出版社，2011：148.

[6]乔成邦.村级组织政策执行力的障碍因素分析与对策[J].山东省农业管理干部学院学报，2009（1）.

[7]新华网.习近平：农村要发展需要好的带头人[EB/OL].2017-12-13.

http：//politics.people.com.cn/n1/2017/1213/c1001-29703845.html.