重塑基层干部成长生态

刘娅兰　刘志勇　程浩　李欢

湖北东部，巍巍大别山区，一种春意正在寒冬里悄悄生长。

“感谢组织关心，我和老公两地分居问题就要解决了。”近日，英山县孔家坊乡农村福利院院长邹倩（详见本刊2019年8月下旬刊《邹倩：党员就应最善良》报道），告诉记者她多年心结终了时，神情如若春风拂面。按照黄冈市委“新九条”政策规定：夫妻双方在乡镇工作满10年及以上的，可申请通过调动一方工作等方式，解决夫妻分隔两地的问题。

“新九条”，正是黄冈市在全省率先出台的《关于进一步激励关爱乡村干部的实施意见（试行）》的简称。

一个半月来，本刊记者通过采访、座谈和调查得知，在黄冈基层干部心里，2019年4月24日出台的“新九条”，就是滋润基层干部的春风春雨，正在悄悄重塑黄冈基层干部成长生态。

倾听基层声音  回应干部期盼

春天，暖风劲吹大别山基层

“要倾听基层干部心声。”这是习近平主席在2019年新年贺词中的殷切寄语。2019年3月，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确2019年为“基层减负年”，一声春雷震响在全国基层干部心间。

就在《通知》出台前一个月、离农历新年只差3天时间，省人大常委会副主任、黄冈市委书记刘雪荣明确提出“建立激励关爱机制，激发乡村干部活力”，并视其为自己2019年度抓基层党建领办项目、“一把手工程”，要求市委组织部对乡村干部面临的突出问题进行专题研究，提出对策措施。

2月中下旬，該市市委组织部副部长雷兴威、朱凤娥分别带队深入红安、麻城、罗田等6个县市12个乡镇，开展“关心关爱乡村干部激励担当作为”专题调研，与各级各方面代表60余人座谈交流。

调研中，乡村干部普遍反映工作忙、负担重、压力大、待遇低、问责泛，急需松绑减压、期盼关心关爱。

“新九条”文件起草组迅速对中央、省市有关政策文件进行系统梳理分析，并吸收借鉴北京、山东、福建等地有效做法，形成《关于进一步激励关爱乡村干部的实施意见（征求意见稿）》。经10个县市区委组织部长集中研讨，又征询市纪委监委、编办、财政局、人社局等相关单位反馈意见，之后精心打磨、几易其稿而成。

“起草文件时，我们力求有所突破，让基层看到希望。” 据“新九条”文件起草组相关同志介绍，在坚持全面从严治党、严格遵守有关制度规定的前提下，他们大胆突破固有思维的条框限制，提出了一些富有探索性的措施办法，重点围绕政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀等4个方面，提出了“充实乡村工作力量、提高能力素质、加大一线选拔力度、畅通交流渠道、提高收入待遇、加大正向激励、减负松绑、改善办公生活条件、关爱干部身心健康”等9条具体措施。

“乡村基层任务重、要求高、压力大，但是干部少、待遇低、条件差。所以，我们必须关爱激励乡村干部，这也是黄冈市委的政治自觉与担当。我们要坚决把关爱激励政策落实到位，让乡村干部有动力、有奔头、有希望。”刘雪荣这样强调。

激励关爱乡村干部，组织部门是“操盘手”，承担着直接责任。“新九条”一经出台，团风县委常委、组织部部长裴永波要求，把激励关爱乡村干部作为2019年组织工作的重要政治任务，对标市委政策要求，画好作战图，明确任务书，精准精细抓好落实，让“暖心政策”释放出应有的温度。

黄州、武穴、蕲春等县市区委组织部把实施意见细化为具体举措，按照“项目化、清单化、责任化”的要求逐一推进落实，形成了统筹推进、齐抓共管的强大合力。

“市委的重视和关怀，就是我们扎根基层、建设乡村的前进动力，这让我们越干越有劲头。”团风县马曹庙镇党委副书记、镇长杨辉胜充满激情地对记者说。

春天，关爱基层干部的春风劲吹黄冈乡村干部心田。

让乡村的“上得去”  让县市的“下得来”

黄冈强力调整干部选任通道

“以前乡镇干部晋升‘天花板问题突出，很多人到退休时行政级别最多是正科级。”黄梅县停前镇党委书记於小平说，“新九条”能够有效解决乡镇干部晋升“天花板”。

“新九条”明确规定，县（市、区）党政领导班子成员中，具有乡镇（街道）党政正职工作经历的比重不得少于60%，县（市、区）部门班子成员中具有乡镇（街道）工作经历的不低于50%。坚持每2-3年从全市选拔30名左右优秀乡镇党政正职进入县（市、区）或市直部门领导班子;从乡镇（街道）选拔20名左右优秀年轻党政正职担任市直部门内设机构正职。

“这样做的目的，就是要打破乡村干部职务晋升的‘天花板，还他们一片自由成长的蓝天。让乡镇（街道）干部能升得上去，也要让县（市、区）干部下得去。”雷兴威直接地说。

“我是‘新九条政策实施后的幸运者，也是最大的受益者，很惊喜也很感恩。”在麻城菊花产业园区，林晓英笑容满面。

2019年5月31日，“新九条”出台刚满1个月，作为黄土岗镇党委书记的林晓英，被黄冈市委任命为麻城市委常委，这是“新九条”发布后重点提拔任命的第一人。

5年前，林晓英担任黄土岗镇党委书记。面对经济基础等各方面都比较薄弱的重点贫困乡镇，林晓英利用现有的资源优势，提出“一主两翼五镇”发展战略，围绕106国道，一边发展特色产业、一边发展乡村旅游，稳步推进绿色生态大镇、特色产业强镇、党建示范重镇、乡村旅游名镇、幸福宜居新镇建设。

如今，黄土岗镇种植菊花3万亩、油茶8万亩、板栗10万亩，人民群众信心满满走在致富奔小康大道上。

“现在的机关干部与基层、乡镇相比，从晋升进步角度来看，机关不如基层，基层进步更快。”

麻城市委组织部副部长李峰预测，以后乡镇干部比县直机关干部流通速度会快很多，年轻干部更愿意到乡镇锻炼。据他介绍，2019年麻城12名乡镇人大专职副主席全部从乡镇选配，没有一人从市直单位交流。

一种新的用人导向正在麻城乃至整个黄冈市形成：把培养锻炼干部的阵地放在基层，把选拔干部的目光投向基层。

如今，越来越多的精兵强将投身黄冈基层，同时市县机关到乡镇交流任职比以前更加通畅顺达。从黄冈市直机关选配到罗田匡河镇任党委副書记、镇长的左胜杨说，现在扎根基层、安心干事的动力更足了。

据悉，2019年以来，黄冈乡镇干部选拔力度明显加大，已有23名业绩突出、群众公认的优秀乡镇党政主职进入县级党政领导班子或市直部门担任正职。

“走读”的越来越少  “住读”的越来越多

奋斗路上黄冈基层干部精气神焕发

“你看宿舍里洗浴室、卫生间、空调、彩电、书桌都一应俱全，等级虽不如酒店，但设施还是齐全的。”团风县贾庙乡党委书记吴静欣慰地告诉记者，2019年他们利用空地新建了羽毛球馆。现在，大家白天下乡，晚上就聚在一起开会、学习、打球，这样的生活紧张而充实。

“5天4夜”待在乡镇，是黄冈市对乡镇干部的基本要求，但事实上以前很多干部偷偷当起了晚上跑回家的“走读”干部。

浠水县团陂镇党委副书记、镇长陈锋谈到，以前3、4个年轻干部挤在一间小房间，现在小食堂、小澡堂、小厕所等“五小”建设起来以后，乡镇干部拥有了一个温馨如家的生活环境，“走读”的越来越少，“住读”的越来越多。

在乡镇工作了29年的麻城市铁门岗乡工会副主席施学红，做了胃部切除手术以后对饮食有特别要求，但他主动放弃回城的工作安排，因为现在条件不比家里差，“我已经打消了回城念头，继续扎根基层干事”。

在宋埠镇工作了6、7年的组织干事戴媛以前是村官，通过定向招录进入公务员队伍后，父母一直担心她的终身大事，期望她回城工作。如今，她在宋埠镇找到了自己的另一半。越来越多的选调生、大学生村官和戴媛一样，选择扎根基层、安家基层，向下生长、向上成长。

武穴市四望镇组织委员戴红胜说，长期以来待遇上的城乡差别，让部分乡镇干部生活压力较大，因为常常需要公车私用，所以没人愿意下乡。“现在，把乡镇干部补贴从每月500元提高到1200元（包括下乡交通补助和误餐补助），干部自然愿意开车下乡工作，办事效率也提高了。”

“新九条”对基层干部的关爱，直抵村这一级。

作为乡镇下派到村任职干部，铁门岗乡大庙岗社区党委书记罗振生刚进村时，发现村干部多把当干部作为副业，有的开店、有的打工，一门心思干自己的事情。现如今，村副职干部收入从1万元提高到3万多元，纷纷把店子关了，一门心思干起了村干部。

黄冈“新九条”真心关爱基层干部工作和生活的同时 ，还出台了“明确权责清单、禁止属地管理变异、减少督查检查、防止问责简单泛化”等一揽子减负松绑措施，把乡村干部从无谓的事务中解放出来，暖到了乡村干部心坎上。

浠水县散花镇组织委员周海峰说：“形式主义浪费人力财力，我们就应该像现在这样，把更多的时间用在深入村组、深入群众上，把更多的精力用在谋实事、干实事上。”

有数据显示，黄冈市2019年查处形式主义、官僚主义问题684个;精文减会30%以上;将市级18项考核、14项表彰均减为6项;整合视频会议资源，确保市直各部门开到下级单位的会议以视频形式召开。

“新九条”还坚持为担当者担当、为负责者负责，加大力度推进容错纠错。

3年前，团风县贾庙乡扶贫办主任张耘纲，因在产业扶贫项目涉嫌造假材料上签字而受到警告处分。乡党委书记吴静帮助他卸下思想包袱，重燃干事创业热情。“新九条”实施后，张耘纲影响期满且表现优秀，被提拔为乡镇组织委员。

据统计，2018年至今，黄冈市纪检监察机关共对210名干部予以容错，对组织部门拟重新任用、重用的90余名受处分党员干部，及时出具不影响任用的意见，促使党员干部轻装上阵、担当作为。

2019年11月14日冬夜，记者与麻城张家畈镇、村干部围着“吊锅”夜话，他们纷纷认为“只要想干事就有舞台，只要敢干事就有支撑，只要干成事就有奖励”。

黄冈基层干部新生态渐渐形成，乡村干部普遍感到工作有“劲头”、政治有“奔头”、经济有“甜头”。

激发乡村干部新时代担当作为，凝聚黄冈高质量发展强大合力。“新九条”实施以来，引起社会各界强烈反响和广泛关注。省委组织部将黄冈文件转发各地学习借鉴，《人民日报》、中组部《组工信息》等主流媒体重点推介，山东、安徽，鄂州、宜昌等省市纷纷前来学习取经。

劲风掠过大别山，江水激荡黄冈市。2019年，黄冈广大干部带领人民群众，即将摘掉所有贫困县帽子，让所有贫困村出列，解除了几千年困扰黄冈的贫困枷锁，近2万名乡村干部精神焕发行进在全面小康奋斗路上。