我国“十四五”时期外资工作规划研究

杨枝煌

世界百年未有之大变局，正在或隐或显地演化冲击着每个国家、每个领域、每个方面，我国经济发展面临前所未有的新挑战和新机遇。在完成“十三五”规划、全面建成小康社会的基础上，确保经济发展取得新成效，是我国经济工作的一项重要课题。外资是“六稳”“六保”的重要内容，但我国至今未曾出台外资工作五年规划。党的十九届五中全会强调指出：“完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放，依法保护外资企业合法权益，健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系，坚定维护中国企业海外合法权益，实现高质量引进来和高水平走出去。”(1)《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，北京：人民出版社，2020年，第30页。“十四五”时期，我国应加快贯彻落实党的十九届五中全会精神，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，争取早日出台“十四五”时期外资工作规划，全面提升利用外资成效。

一、“十四五”时期外资工作应着眼于应对双重冲击

2013年以来，中国经济进入中高速增长新常态，外资企业在中国优惠政策的扶持和自身努力下，已经逐步树立信心，稳定预期。但是，“十四五”时期外资工作面临全新的外部环境，应全面了解当前外资企业的基本形势，出台更具系统性、针对性、前瞻性的政策支持体系。

(一)妥善应对中美贸易争端

2017年全球外国直接投资(FDI)下降23%，2018年下降13%，2019年小幅上升3%(2)凌馨、康希：《全球外国直接投资将持续下滑》，《辽宁日报》2020年6月17日。，而这三年中国实际使用外资分别为1 363.2亿美元、1 383.1亿美元和1 412.3亿美元，连续三年保持正增长，多年来稳居世界第二引资大国(3)相关数据来自《中国外资统计年度公报》(2018—2020年)。。从上述数据来看，中美贸易争端频发以来，虽然我国吸引外资仍然取得了正增长，但是来自美国的投资已经受到影响，而美资历来有“风向标”的引领作用。无论谁当选下任美国总统，中美经贸关系都将面临巨大压力。“十四五”时期如何吸引美国投资，是我国必须做好相关应对的一项重要工作。

(二)纾解新冠肺炎疫情后遗症

从国家统计局的统计数据来看，2020年前三季度，我国经济增速由负转正，全国实际使用外资7 188.1亿元人民币，同比增长5.2%(折合1 032.6亿美元，同比增长2.5%)，2020年外资首次实现人民币、美元累计指标“双转正”。从季度情况来看，第三季度全国实际使用外资同比增长20.4%，增速明显高于一季度的-10.8%和二季度的8.4%(4)王珂：《今年实际使用外资首次实现人民币、美元累计指标“双转正”》，《人民日报》(海外版)2020年10月17日。。可见，2020年外资形势好于预期，但未来形势仍然比较复杂严峻。总体上看，只是数字实现了暂时转折，形势并没有太大改观或者说正增长格局还不够稳固。这是因为，2020年的数据都源于往年或更早时期的储备项目，例如疫情期间开工的巴斯夫、埃克森美孚等化工项目都是2018年的签约项目，2021年可能将没有外资储备项目。而且，未来不稳定不确定因素显著增多，这些因素影响力可能会加大，例如人民币升值是否可持续或者说美元是否一直贬值，这些都可能引发“黑天鹅”或“灰犀牛”事件。因此，2020年中国外资大概率实现正增长，增幅可能为1%—3%，但是，根据联合国贸易和发展会议报告，全球跨境投资将整体暴跌40%，可能跌破2005年以来保持的1万亿美元(5)《预计2020年全球外国直接投资将暴跌40%》，http://coi.mofcom.gov.cn/article/y/gjdt/202006/20200602977902.shtml。，2021年外资保持正增长存在限制，加上全球采购需求下降，未来外资很可能继续下降。同时，投资不是贸易，并非简单买卖，而是带有长期性、持续性和政策滞后性，因此我国后续应继续全面、客观、深入地了解实际情况，实现稳外资工作的突围突破。

二、“十四五”时期外资工作应精准解决的基本问题

当前在华外资企业面临复工复产障碍、市场订单减少、资金周转较困难、各种成本上升等严峻问题。同时，外资企业还面临以下不容忽视的问题。

(一)外资存量可能缩小

从我国的营商环境来看，由于法规政策执行存在地区差异性，或者地方政府自由裁量权过大、外商投诉机制的作用一时难以彰显等原因，部分外资企业出现了离开中国发展的迹象；从中外经贸关系来看，中美贸易摩擦仍未得到妥善解决，加上美国、日本、韩国等国家补贴企业回归本土，可能导致一些企业迫于关税成本或国家召唤进行部分转移；从开放政策来看，虽然我国已经实行了国民待遇+负面清单制度，而且推出了鼓励目录，但是某些领域仍然存在问题。例如，金融领域出现开放梗阻和金融支持缺失等问题，导致世界银行《全球营商环境报告2020》中“获得信贷”具体指标暴跌了18名，从全球第62名降至第80名(6)世界银行：《全球营商环境报告2020》，https://www.sohu.com/a/349571361_365037。；从经营成本来看，我国劳动力成本远远高于印度、越南等南亚和东南亚国家，而且这些国家已经出台了非常优惠的政策吸引在华外资企业。

(二)外资增量难以持续

总体上看，全球经贸关系由于中美贸易摩擦出现动荡不安的局面，投资者普遍对市场和消费预期信心不足，从而搁浅投资计划或者持币观望。就我国而言，一是税制国际竞争力不足。从个税来看，起征点过低，对外资企业员工而言等于“人头税”。对月薪10万元人民币及以上的高管或技术人员，个税高达45%，远远高于很多发达国家，加上工会会费、社会保险费等各种费用，个人扣缴超过50%，十分不利于吸引高端人才。从企业税来看，美国只有所得税，印度推出十年免税政策，越南推出“四免九减”政策，而在华外资企业必须缴纳所得税、增值税、工会会费、社会保险费等各种费用，还要缴纳民航发展基金、水利建设基金、教育费附加等多项费用，还有一些不明确和临时性的新增项目，但是却无法享受医疗保险。二是2020年储备项目不足。因为疫情防控政策影响外资落地，国际航班数量只有2019年的3%，招商团队无法出境接洽、外商无法入境考察，2021年实际使用外资可能大幅下降。三是优质要素供给瓶颈凸显。投资饱和趋势开始显现，一方面，全球投资蛋糕缩小，世界500强企业多数已经完成在华布局，因此重大项目信息大幅减少；另一方面，我国土地、厂房、矿产等要素资源日益短缺。四是优惠政策难以落到实处。部分外资企业房产租金减免政策落地难，部分商场转供电主体截留电价优惠，专项再贷款没有惠及外资企业，外资企业难以获得政府补贴。五是知识产权保护还需继续强化。新修订的《中华人民共和国商标法》和新颁布的《规范商标申请注册行为若干规定》，都没有明确新法新规生效之前的恶意抢注商标是否可以直接适用本规定，致使一些恶意商标抢注人借助互联网检索便利，申请注册与跨国企业知名品牌或产品的相近或相同商标并投入商业使用。电商平台侵权假冒行为较多，权利人维权困难重重，平台监管压力巨大。商业秘密侵权方面，举证难、成本高、风险大导致泄密事件十分普遍。六是公平竞争方面还存在欠缺。我国的市场准入对外资有市场准入限制，准入后在政府采购和标准建设方面又存在歧视，这是美国商会和欧盟商会多次反映的问题，至今无法得到回应和解决，影响了欧美企业的投资热情。

(三)外资功能难以释放

外资难以出口转内销，导致无法从供给上刺激消费。出口转内销一直是消费者的愿望，中美贸易摩擦升级以来和新冠肺炎疫情暴发后这种需求更加旺盛。一方面，消费者希望提高产品质量；另一方面，外资企业出口面临惩罚性关税，加上国内贸易信用体系相较于国际贸易信用体系仍需完善，国内贸易也缺乏出口信用保险等外贸金融支持制度，因而外资对国内消费的优化带动作用仍然十分有限。外资仍然聚集在东中部，导致中国区域发展不平衡不充分。2018年，东部、中部、西部三个地区新设外商投资企业占比分别为 93.4%、3.5%、3.1%，实际使用外资金额占比分别为85.5%、7.3%、7.3%(7)中华人民共和国商务部：《中国外资统计公报2019》，http://images.mofcom.gov.cn/wzs/201912/20191226103003602.pdf，可见我国外资布局十分不均衡，还需提升外资对中国经济均衡发展的促进作用。外资来源仍然集中于中国香港、新加坡，直接进入中国内地的外资占比偏低。2018年来自中国香港的外资高达84%，新加坡为4.9%，韩国为4.4%，日本为3.5%，中国澳门为1.2%(8)中华人民共和国商务部：《中国外商投资报告2019》，http://images.mofcom.gov.cn/wzs/202008/20200819101923422.pdf。。美欧国家虽然可能通过中国香港和新加坡进行投资，但是美欧投资具有标杆作用和方向引领功能，因此我国亟须提升欧美投资份额，也应考虑扩大直接投资而非通过中国香港转手投资，从而提升外资对中国金融发展的刺激推进作用。外资确实能够带动国内科技进步，但是其高新科技溢出有限。由于外资企业十分注重保护知识产权，其低端技术溢出效应十分明显，但在高端技术上仍然存在巨大管制，由此中国科技进步普及率和质量仍然亟待通过自身发展来获得提升。

三、“十四五”时期外资工作应致力于推动可持续发展

党的十九届五中全会指出，“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。(9)参见《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，北京：人民出版社，2020年。外资在华发展有利于进一步释放促进中国经济高质量发展的动能，而且还可以根据国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标充分挖掘发展空间，提升在华发展成效。

(一)外资可以更加全面深入地分享中国庞大的市场红利

首先，中国经济仍然处于增长周期。从各大国际机构的预测来看，2020年中国GDP将保持正增长。如世界银行预测2020年中国GDP增长1.6%，瑞银集团预测为2.5%，穆迪公司则预测为1.9%(10)相关数据根据世界银行、瑞银集团、穆迪公司的研究报告整理。。经济平稳增长将增加国民财富，进而提高消费能力，扩大消费市场。其次，中国消费已经基本复苏。2019年中国消费规模已经非常接近美国，如果美国疫情继续蔓延，中国可能在今年成为世界第一大消费市场。2020年上半年，中国社会消费品零售总额同比下降11.4%，降幅比一季度收窄7.6个百分点，6月份已接近去年同期水平。中国商务扶贫取得积极效果，通过电商扶贫和支持贫困地区家政人员稳岗、返岗，显著提升了帮扶对象的可支配收入。再次，消费已经成为经济增长的最大引擎。2019年，我国最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为57.8%，投资为31.2%，出口为11%(11)中华人民共和国国家统计局：《中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html。，2018年最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率甚至高达76.2%(12)中华人民共和国国家统计局：《中华人民共和国2018年国民经济和社会发展统计公报》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201902/t20190228_1651265.html。。可见，中国经济增长主要依靠最终消费拉动，投资和出口对经济增长的拉动作用已经明显减弱，中国经济对外依赖性逐渐降低。因此，外资除了继续关注出口和投资外，还可以关注中国消费市场的成长。

(二)外资可以更加全面深入地促进中国提高全要素生产率

我国经济增长不能再只是要素投入的低效增长，不能再只是资源配置效率提升的简单增长，而应有技术进步支撑的高质量增长。外商投资本身就是依靠自有资本、技术和先进管理经验同中国劳动力、资源、有效需求等的有效结合，既获得可观回报，又促进中国经济发展。我国经济进入新常态以后，国内国际竞争加剧，外资要想继续发展，就得加大基础研究、技术进步、模式创新、服务质量等方面的投资力度，助力提高中国全要素生产率。换言之，随着中国工程师队伍的发展壮大，中国将成为新产业、新产品、新技术、新思想、新知识的策源地，必然为高质量发展提供新引擎，为外资提供发展新空间。因此，虽然当前我国全要素生产率远低于美欧日韩等发达经济体，但也为外资进一步投资创造了利润空间，再加上中国营商环境不断优化、消费市场不断扩大等优势，中国仍然是外商投资热土和重要的合作伙伴。

(三)外资可以更加全面深入地参与中国强链延链补链进程

外资可以参与补短板项目，补充产业链供应链创新链。近年来，国家主义、民族主义、保护主义、孤立主义、民粹主义等思潮不断抬头，尖端技术、关键设备、重要零部件等无法国产替代的商品面临断供风险，我国必须加快自力更生、艰苦奋斗的步伐，力争早日实现独立自主。因此，作为法律上的中国市场主体，外资企业可以全面参与补短板工程，提升中国高端产品的有效供给。外资可以参与“一带一路”建设，延伸产业链供应链创新链。2013年以来，中国提出了“一带一路”倡议，得到了沿线国家和国际组织的认可，并且举办了两届“一带一路”国际合作高峰论坛，很多设想已经变成合作项目，推进了双多边合作。在“一带一路”第三方市场合作方面，外资完全可以继续同中国合作，践行人类命运共同体理念，助力中国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。外资可以参与启动经济新增长点，强化产业链供应链创新链。一是5G通讯与“铁公机”等新旧基础设施建设大规模推进。如我国5G基站每周新增1万个，2020年底可超过60万个。在建和2020年拟投资的重大水利工程超1万亿元(13)王浩：《在建重大水利工程投资超万亿元(新数据 新看点)》，《人民日报》2020年6月4日。、交通项目近2.7万亿元，两者将拉动GDP增长3%以上(14)宋迪：《2020年“铁公机”要投多少？交通运输部：预计完成 2.69万亿》，https://new.qq.com/omn/20191227/20191227A0L5N000.html。。二是疫情经济具有强大外部需求。疫情已经二次暴发，83个国家和8个国际组织与我国签订医疗物资商业采购合同。未来我国疫苗可能会脱颖而出，而且口罩、消毒水、防护服、呼吸机等基本抗疫物资只有中国产能才能满足全球需求。同时，因受疫情影响，世界各国将更加重视大健康产业，各国的医院、卫生、疾控系统等投资将成为新热点。三是环境生态产业成为新蓝海。在全面建成小康社会以后，中国必将在深度和广度上进一步加快发展环保产业，特别是践行“绿水青山就是金山银山”的理念，将新发展理念贯穿于发展全过程和各领域，实现更高质量发展。因此，新基建、大健康、环保等经济增长点，都是外资可以参与的广阔领域。

(四)外资可以更加全面深入地助力打造新发展格局

当前， 中国经济正在形成一个工资不断上升、消费不断上升、储蓄投资不断上升的内部循环，一旦国际形势稳定安全以后，中国的资本、技术、人才等生产要素将实现溢出，形成自主可控的国际循环。很多外资企业在华发展多年，能够利用两种资源、两个市场、两种制度进行合理套利，成为“双循环”的重要环节。面对中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情的双重打击、国际市场的各种不确定性，我国确定了“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的新目标，以期更好地保障中国经济安全，拓展经济发展空间。外资应加快转变思维，以国内大循环为主体，立足于扩大内需，维护国内的产业链安全与供应链安全；推动实现国内国际双循环相互促进，通过积极推动新型全球化，推进“一带一路”建设，促进国内大循环、国内国际双循环相互促进的全球大循环。特别是抓住产业链供应链本土化、区域化和数字化等趋势，投入巨资进行技术改造升级、科技研发、引进新品等重大事项，加强属地化研发、设计、生产和销售。

(五)外资可以更加全面深入地通过优化布局提升中国发展韧性

中国外资存在不平衡不充分问题，这也为外资在华发展提供了增长空间。一是优化一二三产业投资比例，解决外资产业发展不平衡不充分问题。从2019年我国实际使用外资金额来看，农、林、牧、渔业占0.5%，制造业占30.5%，服务业占68.1%(15)中华人民共和国商务部：《中国外商投资报告2019》，http://images.mofcom.gov.cn/wzs/202008/20200819101923422.pdf.。中国要想成为第一经济大国，必须着力提升农业发展水平，力争早日发展成为世界第一农业大国。因此，应引导外商投资倾向农业，特别是当前为了打造以国内大循环为主的新发展格局和实施乡村振兴战略，生态农业、有机农业、绿色农业都理应成为外商投资的重要领域。二是优化东中西部投资布局，解决外资区域发展不平衡不充分问题。截至2018年底，东部地区企业数量占比84.8%，中部为9.7%，西部为5.5%；从实际利用外资总额来看，东部地区占比85.5%，中部为7.8%，西部为6.7%(16)中华人民共和国商务部：《中国外商投资报告2019》，http://images.mofcom.gov.cn/wzs/202008/20200819101923422.pdf.，可见东中西部外资发展十分不均衡。在西部大开发、中部崛起等新政下，外资应主动向中西部转移而不是对外转移。三是提升欧美直接投资比重，解决外资来源结构不平衡不充分问题。我国应注重发挥欧美资金的投资引领作用，由此尽力消解中国香港风波导致的负面影响。

(六)外资可以更加全面深入地同政府、企业与人才进行合作

中国政府是世界上最有初心使命的政府，中国人民最具有发家致富的愿望、意志和能力，因此中央政府、地方政府、人民和企业能够实现密切合作，形成共生共商共建共赢共享的命运共同体，从而实现投资—生产—交换—消费的良性循环。近年来，中国通过全面深化改革、加大反腐力度和加强党的领导，向世界呈现了更加稳定的政府、稳定的国家以及稳定、持续、共同、单一的大市场，有效遏制了贪腐和寻租行为，加大对技术、教育、环保等领域的投资力度，促进经济从出口、投资导向向最终消费导向转型。总之，中国全面建成社会主义现代化国家的目标不会变，中国政府的初心使命不会变，中国人民勤劳致富的渴望不会变，因此中国经济发展具有充足的韧性和可持续性，那么外资在华发展就应该有投资黏性。

四、“十四五”时期外资工作必须加强政策针对性有效性系统性

中国一如既往重视扩大开放，为外资发展构筑了法律法规、优惠政策和发达载体(即各类开发区)等支撑体系。中美贸易摩擦以来，面对国家主义、民族主义、保护主义、民粹主义等狭隘思潮抬头以及招商引资竞争加剧等国际环境，我国政府多次重申“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”(17)《习近平谈治国理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第202页。，出台了一系列扶持外资的法律政策。“十四五”期间，我国必须继续坚持开放导向，聚焦外资工作，做好“六稳”“六保”工作，全面提升外资工作质量成效。

(一)保住外资存量

为应对部分外资企业对外转移现象，一方面，我国要做好服务工作和特殊安排；另一方面，要加快立法，实现外资企业对外转移的合法性(外资企业要对外转移，必须根据中国法律实现市场化退出)，从而持续改善市场化、国际化、法治化营商环境，保住存量外资的重要环节、基本盘。

(二)扩大外资增量

一是拓宽外资来源。香港是内地最大的投资来源地。但近年来中国香港遭遇了内外冲击，特别是游行、暴乱和美国干涉香港事务的新法，发展前景受到极大限制，因此，中国要积极拓宽外资来源地，主动提高欧洲、中东、中国澳门等地区的外资比例。二是鼓励外资人民币利润投资。外资企业经过多年发展，积累了充裕的人民币利润(远超1万亿元人民币)。要鼓励外资企业在中国建立投资基金，作为战略投资者参与我国重点项目建设；在递延缴纳所得税的基础上，进一步出台政策鼓励外资企业利润再投资。

(三)强化外资功能

“十四五”时期，外资除了继续发挥提升国内消费、推进区域协调发展、促进高新科技溢出等作用外，还要加快释放以下功能。一是巩固外贸大国地位。改革开放40多年来，外资企业占中国企业数量不到3%，但贡献了约50%的进出口。(18)杨枝煌：《70年形成的中国特色外资发展道路》，《中国外资》2019年第19期。未来外资企业将在提高产品质量、扩大进口、形成更高水平开放型经济新体制等方面发挥重要作用，继续巩固我国的全球贸易大国地位。二是提升经济社会贡献。外资企业不仅对我国经济发展作出了重要贡献，而且推动了社会发展，特别是在快餐、影视等方面发挥了积极引领作用，提供了10%的城镇就业(19)杨枝煌：《70年形成的中国特色外资发展道路》，《中国外资》2019年第19期。，促进了社会稳定，也为中国经济发展创造了良好的外部环境。三是稳定企业信心预期。2015年以来，中国多次重申三个不变：“中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保护不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。”(20)中共中央文献研究室编：《习近平关于社会主义经济建设论述摘编》，北京：中央文献出版社，2017年，第30页。“十四五”时期，我国应通过继续缩短负面清单、扩大鼓励目录、执行国民待遇等举措，引导和稳定外资预期。外资企业信心坚定了，预期稳定了，就有利于增强各类市场主体的投资经营信心，进而推动经济发展各项指标攀升。四是健全产业链供应链创新链。外资企业熟知产业链、供应链和创新链的各个环节，往往能够占据价值链高端，能够发现、补充、完善薄弱环节，也能够引导延长产业链，从而推动和带动相关上下游企业发展。因此，在新冠肺炎疫情和中美贸易争端冲击下产业链和供应链的重构时期，我国应确保稳住跨国公司重要产业链不转移，或者产业链的重要环节不转移。

(四)抓好六个重点

一要抓好重点企业。外资企业几十万家，国家层面上应主要抓5 000多家大型企业。二要抓好重点项目。特别是600多个5亿美元以上的项目，投资达4 000多亿美元。三要抓好重点省份。外商投资重要目的地包括上海、江苏、广东、浙江、山东、北京、海南、福建等省市，前6个省市引进外资都在150亿美元以上，要引导外资关注这些省市的新政策。四要抓好重点开放平台。要将分散于国家发展和改革委员会、工业和信息化部、农业农村部、科技部、海关总署等部门管理的开发区根据地域或产业进行整合，归口商务部管理，对接自由贸易试验区推广经验和制度，全面提升开发开放水平。五要抓好重点来源地。中国香港、美国、欧洲、日本、韩国、新加坡等投资来源地，引资占95%以上。近年来中国香港出现了波动，美国宣布取消中国香港特别关税区待遇，因此，从中国香港进来的外资有所减少，应密切关注并稳定中国香港的首席外资来源地，争取日本、韩国、新加坡等国家的资金。六要抓好外资重点关切。知识产权保护是营造良好营商环境的关键一环。GIPC(21)GIPC(Global Intellectual Property Convention)，即全球知识产权大会。发布的报告显示，当前中国国际知识产权指数为19.08(满分40)，在50个国家中排名第25位，而美国国际知识产权指数为37.98，排名第一。(22)任泽平：《重磅发布！中美知识产权保护指标对比与分析》，https://www.sohu.com/a/290468142_100178629。其中，中国在专利保护、国内合作与维权意识方面有一定提升，与美国差距相对较小，但在市场准入及专利商用、执法强度、版权保护、商业机密保护等方面与美国存在较大差距。多年来外资最大的关切就是知识产权保护和公平竞争，我国应进一步提升知识产权保护机制，并以此作为中美贸易正常化的突破口和战略支撑。

(五)持续强化四个领域工作

一要持续强化法规政策。贯彻实施好外商投资法及其实施条例，加快出台贯彻实施中央文件的对接政策，推动外资参与国家整体发展战略和区域一体化发展，建立外资企业参与的国内国际双循环体系。加快推行“全国一张清单”管理模式，优化清单评估、清单代码、清单动态调整等管理规则，维护清单的统一性和权威性，提升负面清单与鼓励目录的双轮驱动效应。二要持续优化营商环境。建立中国特色营商环境评价体系，形成市场化、法治化、国际化的世界一流营商环境。对外要加强同联合国、世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行等国际多边规则对接，早日加入WTO《政府采购协议》，推动实施竞争中性政策，保障外资企业国民待遇；对内加大治理整顿，做好各类市场主体的投资保护工作，使外资企业进得来、留得住、发展好。三要持续提升政府服务管理水平。除建立外资工作专班加强精准服务以外，还要在管理中提升外资考核比重，突出开放导向。政府要带头学习和执行新法律新政策，抓紧建立政务服务、监管服务、法律服务等综合配套服务体系，不断提升工作预见性、前瞻性和有效性。四要持续推进改革开放。要扩大制造业、服务业、农业对外开放，在更多领域允许外资控股或独资经营，全面取消外资准入负面清单之外的限制。在确保必要监管的前提下，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，实现规则、管理、标准等制度型开放。消除负面清单中文化类管制过多过泛、医药科技类管制过于严格、农业类管制亟待放松、互联网管制造成额外负担等市场开放滞后现象。