建设用地预审及规划局部调整审核审批系统设计实现及应用意义——以辽宁省为例

唐韵 黄莹 王晓雪

（辽宁省自然资源事务服务中心，辽宁沈阳 110032）

建设用地预审和规划局部调整工作是土地管理的重点工作之一，作为建设项目用地审批的第一关口，建设用地预审工作正发挥着其重要的作用。多年来，自然资源信息化建设已取得了明显的进展和成效，但随着自然资源部大规模机构和职能调整，部分土地管理业务和机构职能分工较以前有了很大的不同。

因此，为进一步加强项目选址、占地规模以及耕地补充等审查，包括了扩大预审工作的覆盖面，强化预审工作的前置以及审查等，加强土地管理以及土地调控，将土地管理制度严格的落到实处，建设最新版本的满足当下土地管理业务需求的覆盖省、市、县三级的建设用地预审和规划局部调整系统是迫切需要的[1]。本文以辽宁省为例，阐述建设用地预审、及规划局部调整审核审批系统的设计实现，与应用意义。

一、业务分析

建设用地预审由自然资源管理部门依法对建设项目用地相关的土地利用方面的事项审核审查，在建设项目用地审批核准和建设项目用地备案等阶段进行。业务包括省部级审批的用地预审审批，市县审批的用地预审审批，建设用地规划局部修改业务（包括市级和省级批准的规划局部修改审查）[2]。

建设用地预审阶段审查的具体方向包括是否与土地管理的法律和法规制度相一致，是否与土地利用总体规划相一致，需要补充耕地的初步方案是否可行，是否在资金上有保障，是否符合法律、法规的规定，尤其是在规划的修改方案和评估报告上等[3]。

二、系统功能设计

根据实际业务特点和操作流程，基于自然资源业务专网，建立省、市、县三级的辽宁省建设用地预审和规划局部调整审批系统，建立图形辅助审查子系统，实现备案功能，实现查询统计分析功能。

1.建立三级审批系统

系统应实现省、市、县三级建设用地预审和规划局部调整审批业务部门的业务交互，业务流程包括：县级业务部门组织录入材料、市级业务部门初审、省厅主管业务处室初审、省厅相关业务处室会审、厅分管领导审查或签发、窗口发件等。

如果各环节审核不通过，系统则提供了退回功能，进入补正环节，由市县工作人员修改后再次上报省厅会审，省厅审批通过后，主管业务处室将审查意见回馈市县。

审批系统能实现建设用地预审、审核审批工作的无纸化办公，能实现审核审批流程，包括处室业务人员收件、由领导进行审核、相关处室进行会审。

2.建立图形辅助审查子系统

图形辅助审查子系统实现了应用扫描图件、矢量图库的不同方式的基于图形的辅助审查。系统提供了建设用地预审工作过程中具体项目的规划、修改方案的审核审批等功能，主要是针对建设项目用地预审地块的规划审查、对调整相应规划方案的具体局部的审查等，实现了更为直观的图形化的审查功能。子系统的辅助审查功能由系统生成的图形辅助审查引擎来实现，功能包括定位测量和图层控制、数据导入和导出功能、空间分析等功能。

3.实现备案功能

数据备案功能包括数据录入和数据验证等功能，实现了市、县土地管理部门，将建设用地预审项目的审核审批结果及时录入到系统中；同时在预审工作过程中进行规划修改数据也一并及时录入到系统中，并向上级土地管理部门备案的功能，实现全省建设用地预审数据的共享和统一管理。

4.实现综合查询统计功能

实现对申请、审查、审批等不同状态下，建设用地预审项目、规划修改方案的多条件下查询汇总分析；同时结合规划指标和年度计划指标，对规划的实施情况进行实时查询和在线分析[4]，并提供打印导出功能。为各级土地管理部门提供数据服务。

三、系统实现的关键技术

建设用地预审及规划局部调整系统基于B/S的多层体系结构，应用大型数据库，Oracle数据库。系统的开发及运行基于多层架构。系统采用面向对象组件技术，着重于开发可重复使用的若干组件，避免了程序重复开发，使系统具有良好的可扩展性和可伸缩性。系统应用Oracle大型数据库，建立统一的数据库，支持ArcGis Server地图服务，形成满足分析土地管理业务的引擎机制，为分析预测、查询统计等功能提供数据服务支撑。

四、系统应用意义

辽宁省建设用地预审及规划局部调整审核审批系统，以提高行政办事效率为目标、以审查模式优化为基础、以实现数据统一管理为方向，遵照国家已有的数据库标准和系统建设的标准，根据辽宁省建设用地预审、规划局部调整的业务特点和实际操作流程，基于业务专网，结合大型数据库管理等技术，构建辽宁省建设用地预审、以及规划局部调整审核审批系统，系统基于网络运行，实现审核审批、图形辅助审查、决策分析和数据备案等功能。

五、结语

通过辽宁省建设用地预审和规划局部调整审核审批系统的应用，使各级自然资源土地管理部门能够直接、全面、准确的掌握建设用地预审信息及其动态变化情况，形成省市县三级上下联动、科学规范的网络化土地管理流程，克服现行资源管理体制下常规作业方式难以逾越的障碍，切实解决自然资源土地管理工作中存在的关键性、迫切性问题[1]，提升适应新形势下的自然资源土地管理与服务水平。大大提高建设项目用地预审效率，为建设用地预审科学化、规范化提供有力的技术支撑。