推进制度优势向治理效能的有效转化

编者按：制度优势是一个国家的最大优势。党的十九届四中全会系统总结了我国国家制度和国家治理体系多方面的显著优势，为把我国制度优势转化为治理效能提供了根本遵循。全面落实十九届四中全会精神，奋力推进制度之优达成治理之效，意义重大而深远。为此，我刊特邀上海大学马克思主义学院高立伟教授、福州大学马克思主义学院刘有升教授、浙江省中国特色社会主义理论体系研究中心温州大学研究基地夏春雨研究员对相关问题进行深度解读。

强化制度执行力是制度优势转化为治理效能的关键*

高立伟

*本文系国家社会科学基金重点项目“领导道德失范治理制度化研究”(14ADJ006)阶段性成果。

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出，“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能”“制度的生命力在于执行”(1)《 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，《人民日报》2019年11月6日。。充分认识增强制度执行力在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中的迫切性和重大意义，促进制度优势转化为治理效能，是当前和今后相当时期内需要切实关注的重大课题。

一、强化制度执行力，促进制度优势转化为治理效能具有重大意义

习近平总书记曾指出：“处理好建章立制和落地见效的关系。制度制定很重要，制度执行更重要。要搞好制度‘供给侧结构性改革’，空白缺位的抓紧建立，不全面的尽快完善，成熟经验及时推广。我们总体上已进入有规可依的阶段，目前的主要问题是有规不依、落实不力。”(2)习近平：《在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话》，《求是》2019年第21期。要实现国家治理体系和治理能力现代化的目标，不仅要坚持和完善中国特色社会主义制度体系，更需提升制度执行力，将制度优势充分转化为治理效能。“制度不断完善的过程会逐渐形成完整的国家治理体系，为国家治理能力现代化提供制度基础。但是制度如果执行不力，治理能力就无从谈起。”(3)李拓：《制度执行力是治理现代化的关键》，《国家行政学院学报》2014年第6期。中国发展取得的巨大成就，充分展示了中国特色社会主义制度的优越性。但应该看到，随着全面深化改革的推进，我们在制度执行力方面还存在较大的提升空间，还存在制度认识泛化、执行主体责任意识欠缺、执行能力不足等问题，导致制度执行不彻底、不规范，制约制度执行力发挥。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经发生转变，发展不平衡不充分的矛盾更加突出，实现更高质量、更加公平、更有效率的发展，对强化制度执行力提出了更迫切的要求。

实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要全面提升制度的执行力和效能。《决定》根据党的十九大报告的总体部署，确立了从“各方面制度更加成熟更加定型”，到“基本实现国家治理体系和治理能力现代化”，再到“全面实现现代化”的总体目标，同时强调“把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证”(4)《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，《人民日报》2019年11月6日。。国家制度和国家治理现代化是社会主义现代化的重要内容，是新时代全面深化改革的内在要求。全面建成小康社会进而建设社会主义强国，离不开成熟定型的制度和高效的治理能力做支撑。我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现，制度执行力是国家治理现代化的重要基础。唯有切实提高制度执行效力，才能“在恪守制度原则、弘扬制度精神、履行制度使命的过程中，最大限度地实现制度目的、彰显制度价值、释放制度效能”(5)秦国民：《新时代夯实国家治理能力现代化的四个维度》，《河南社会科学》2018年第10期。。世界正面临百年未有之大变局，中国正处于实现中华民族伟大复兴新的历史起点上。站在这样一个历史节点，我们进一步强化制度执行力，对巩固和完善中国特色社会主义制度，充分激发制度优势和治理效能，为人类制度文明的繁荣发展贡献中国智慧具有重大意义。

二、增强制度执行力是推动制度优势转化为治理效能的重要环节

《决定》指出，“我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现”。中国特色社会主义制度“是当代中国发展进步的根本制度保障，是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度”(6)《习近平谈治国理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第36页。。而这些制度的显著优势恰恰是在坚决维护党中央权威和集中统一领导；坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展；坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利；坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事；坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展等过程中实现的。更为具体地说，这些显著优势的充分展现，是在坚定不移地执行和落实其背后所依托的一系列机制体制、制度体系的基础上展现出来的。这里的关键就在于“坚持”和“执行”。没有始终不渝地“坚持”，没有坚定不移的“执行”，就没有今天显著优势的展现。制度优势转化为治理效能，提高制度执行力是关键步骤和重要环节。

三、全面强化制度执行力，推动制度优势转化为治理效能

如何将制度优势转化为治理效能，推进国家治理体系和治理能力现代化，是新时代进一步发挥我国制度优势需要解决的重大课题。提高制度执行力是一个系统工程，既需要着眼于制度本身，也与党的全面领导、执行主体的能力素质、监督问责机制、人民群众的规则意识等密不可分。

第一，建立健全完备科学的制度体系是前提。邓小平同志在改革开放之初就指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”(7)《 邓小平文选》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333页。好的制度及其不断完善，对制度执行力起基础性作用。科学、完备的制度体系既是产生执行效力的前提，也是提高公众制度认同度的前提。习近平总书记强调：“我们的制度还没有达到更加成熟更加定型的要求，有些方面甚至成为制约我们发展和稳定的重要因素。”因此，必须要“实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化”(8)中共中央文献研究室编:《习近平关于全面深化改革论述摘编》，北京:中央文献出版社，2014年，第28、29页。。这深刻指明了制度改革与完善对彰显制度优势的重要意义。科学的制度应当既有明确而清晰的内涵，又具有可操作性、有利于执行到位，包括原则性条款、实施执行程序和检查程序等部分。(9)麻宝斌,钱花花：《制度执行力探析》，《天津社会科学》2013年第3期。为此，建立完善科学性、合理性、可操作性、系统性的制度体系是提升制度执行力的前提。

第二，坚持党的全面领导是根本。党的十九大报告明确指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”(10)习近平:《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京:人民出版社，2017年，第20页。坚持党的全面领导，是中国特色社会主义制度的内在属性和根本要求。《决定》指出：“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进是我国国家制度和国家治理体系的显著优势。”(11)《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，《人民日报》2019年11月6日。“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系”(12)《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年，第91页。，中国共产党是推进国家治理体系和治理能力现代化的主导力量和动力引擎。强化制度执行力离不开党的集中统一领导，离不开党领导人民在治国理政实践中提高依制度办事、依法执政、科学执政、民主执政的能力。

第三，发挥干部示范作用是关键。制度能否得到有效执行，关键在人。具有较强的执行意愿，较高的认知水平和能力的执行主体，是最大程度激发制度优势的关键要素。毛泽东同志曾强调，“正确的路线确定之后，干部就是决定的因素”(13)《毛泽东选集》第2卷，北京：人民出版社，1993年，第526页。。人是制度的制定者和执行主体。要加强制度的执行力，就要充分发挥人的主体作用。在执行主体中，领导干部起着至关重要的作用。领导干部的执行意愿、执行能力、责任意识、利益倾向等是影响制度执行力高下的重要因素。因此，要发挥领导干部的主体作用：一是要增强领导干部的制度敬畏感。开展广泛深入的教育活动，增强领导干部对制度的敬畏感。制度面前人人平等，要严格执行制度，摒除人治的传统观念，坚决杜绝权大于法、以个人利益偏向任意剪裁制度的现象，维护制度的神圣地位。二是提高领导干部的执行意愿。如何对待制度、执行制度是对党员干部党性的考验。通过宣传教育活动树立法治意识，以及“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的公仆意识和责任意识，将制度内化于心，形成制度执行的强大内驱力并以身作则，起到良好的头雁示范作用。三是提高制度执行能力与素质。制度执行力离不开能力素质的支撑。要关注制度规定的学习，深入领会制度的灵魂和精髓，做到切实熟知制度内容，领会制度精神，全面把握制度规范要求，提高制度认识、协调、组织、创新能力等综合执行能力。

第四，完善监督和问责机制是保障。做好监督和问责工作，是制度执行落到实处的保障。建立和完善制度执行责任机制，明确责任主体与责任内容，对不严格执行制度的行为要严肃追究责任，杜绝“破窗效应”，避免制度成为“稻草人”“纸老虎”，真正形成制度面前没有例外的社会氛围。一方面需要构筑司法监督、民主监督、舆论监督等多位一体的监督体系。同时应注意，不仅制度制定需要人民群众的参与，制度执行也需要人民全方位的监督，如此，既能弥补制度执行监督的缺陷，又能提高群众的法治意识和参与意识，更好地维护人民权益。另一方面要加强问责机制，对违反制度、玩忽职守的行为给予严厉惩处，避免制度成为“橡皮筋”“皮球”，为制度优势转化为治理效能提供坚实保障。

第五，维护人民利益、获得人民认同是归宿。制度得以落实的程度既取决于执行主体的执行意志和能力，也取决于执行对象的制度认同程度与遵守意愿。若人民群众对制度缺乏价值认同，规则意识和法治意识不强，则制度执行很难取得成效。首先，要维护人民群众利益。“中国特色社会主义制度根本价值在于它能创造比资本主义制度更高生产力,不断满足广大人民日益增长的各种需要, 实现共同富裕和促进人全面而自由发展。”(14)郭莉：《中国特色社会主义制度价值认同》，《思想理论教育导刊》2018年第9期。人民群众是中国特色社会主义事业建设的主体，只有充分发挥人民群众的主体作用，通过社会主义制度维护人民利益，才能凸显制度的公平正义，提升人民群众的参与感和获得感。其次，要增强人民群众对制度的价值认同。只有切实维护最广大人民群众的根本利益，才能增强人民群众对中国特色社会主义制度的价值认同，提升制度自信。因此，在制度制定以及执行的过程中要充分聆听群众的声音，表达群众的意愿，维护群众的利益，获得群众的认同。再次，也要积极引导群众树立规则意识和法治意识。社会法治意识是制度执行的思想基础。要加强制度宣传教育，使群众尊重制度、敬畏制度，形成人人严格遵守制度的良好文化氛围，将制度规范转化为自觉行动。

党的领导是制度优势转化成治理效能的保证

刘有升

中国特色社会主义制度是中国共产党近百年筚路蓝缕取得的历史性成就，是马克思主义中国化的创造性成果，是久经历史和实践检验的科学制度体系。党的十九届四中全会提出，中国特色社会主义制度具有十三个方面的显著优势，这是我们不断取得一个又一个胜利的密钥，是我们坚定“四个自信”的基本根据。这些显著优势蕴含了丰富逻辑，其中最大的优势在于中国共产党的领导。历史和现实都证明，只有中国共产党才能带领中国人民确立和完善中国制度和治理体系，定国安邦、造福于民。制度优势转化成治理效能，是实现国家治理现代化的应有要义。党的领导是制度优势转化成治理效能的根本保证，要坚持和加强党的领导，用制度优势为国家治理保驾护航，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，推动治理体系各要素的协调发展，确保如期实现国家治理现代化图景。

一、中国特色社会主义制度具有显著优势

经济基础决定上层建筑。作为我国“上层建筑”中极端重要的组成部分，中国特色社会主义制度以马克思主义为指导、植根中国大地，在其多方面的显著优势中，内蕴着丰富的逻辑。

首先，党的领导是最大优势。中国共产党的性质、宗旨，马克思主义中国化的创新发展，使我们党具有政治、理论、组织和领导等方面的独特优势，生动诠释着“办好中国的事情，关键在党”。新中国成立70多年来，中国共产党坚持和完善体现马克思主义普遍真理、具有深厚中华文化根基的中国特色社会主义制度，创造了经济快速发展和社会长期稳定的奇迹，使中华民族走出挨打、挨饿的艰难窘境并不断从挨骂困境中突围，迎来由站到富再到强的质的飞跃，以“中国之治”与“西方之乱”的鲜明对照破解“福山六问”(15)辛向阳：《新中国70年国家能力建构研究》，《南京师大学报(社会科学版)》2019年第5期。，击垮西方强加的“中国崩溃论”“社会主义失败论”等谬论，为世界提供新镜鉴。只要党的领导这个“火车头”跑得更好更快，就能使中国特色社会主义制度更为成熟、更加定型。

其次，人民立场是根本立场。习近平总书记指出，“人民是我们执政的最大底气”(16)《国家主席习近平发表二〇一九年新年贺词》，《人民日报》2019年1月1日。，要“坚持以人民为中心的改革价值取向不能变”(17)习近平：《全面贯彻党的十九大精神 坚定不移将改革推向深入》，《人民日报》2017年11月21日。。这既蕴含着人民立场的“价值取向”，也彰显了“与人民同呼吸、共命运、心连心”的初心恒心。在以增进民生福祉为追求的经济制度和体制保障下，中国的巨大经济绩效不断释放，人均国内生产总值将迈上1万美元台阶(18)《国家主席习近平发表二〇二〇年新年贺词》，《人民日报》2020年1月1日。。在以人民为中心的政治体制、社会制度庇护下，中国人民从水深火热的深渊踏上民族复兴、强国富民的康庄大道(19)姜辉、李正华：《接续推进伟大事业 不断开辟复兴道路》，《马克思主义研究》2019年第8期。。在为人民服务的文化建设制度、人才培养机制引导下，人民凝心聚力、各尽其能、尽展其才。中国特色社会主义制度体现了人民意志，化解发展不平衡不充分问题，为人民解决想解决的难题，办成想办成的大事，深得人民信赖与拥护。

再次，实践观点是基本观点。“理论在一个国家实现的程度，总是取决于理论满足这个国家的需要的程度。”(20)《马克思恩格斯选集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第11页。中国制度不是凭空产生，也不是“飞来峰”，而是在马克思主义光辉映照下，立足中国实际，对我国传统文化中民本、法治、德治等国家治理思想的批判性继承，是党和人民在实践探索中总结国内外正反两方面经验教训才得以确立，不断自我完善和发展的科学制度体系。中国制度能为国家治理实践提供政治宣言和行动纲领，满足党和国家事业发展需要、符合中国特色社会主义要求，确保各项工作有序有力有效开展、一个又一个规划圆满完成。中国特色社会主义制度已在实践中交出了回答历史之问、时代之问、未来之问的绚丽答卷，还将随着实践的深入与时俱进，克服缺失、缺位、失灵等问题，不断与制度需求相匹配，永葆生机活力。

最后，统筹协调是重要逻辑。中国特色社会主义制度囊括党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各项制度，统筹协调是相关制度同向同行的主基调，“统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局”(21)《习近平接受俄罗斯电视台专访》，《人民日报》2014年2月9日。是中国制度运行的内在机理，蕴含全局观念和系统方法，注重总揽全局、协调各方，统筹谋划各要素、发挥联动效益，实现全国一盘棋、集中力量办大事。统筹推进“五位一体”总体布局，既突出经济建设中心地位，又协调其他领域共同发展，合理配置资源、寻求动态平衡，满足人民对美好生活新期待、共谋民族复兴伟业。统筹政府与市场的关系，促进系统优化，有效应对各种风险、化危为机，使经济社会向上向好发展。统筹国际国内两个大局，从容应对世界百年未有之大变局，不断增强国际影响力和感召力。

二、制度优势转化成治理效能是实现国家治理现代化的必然要求

习近平总书记指出，要“在加强国家制度建设和治理能力建设上下更大功夫，使我们的制度优势充分发挥出来，更好转化为治理效能”。唯有用“中国之制”成就“中国之治”，才能实现国家治理现代化，体现在以下三个方面：

一是为国家治理现代化提供根本遵循。“中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。”(22)《习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲》，《人民日报》2013年10月8日。中国制度能为实现国家治理现代化提供全局性的方向、思路、方法遵循。把牢中国特色社会主义方向，抵御形形色色的诱导、误导，确保国家治理为全面建成社会主义现代化强国服务。厘清思路，坚决维护党中央权威和集中统一领导，既遵循马克思主义基本规律，又符合我国发展实际，贯彻落实党中央重大决策部署，强化制度执行监督，推动制度自我革新，更好发挥根本制度、基本制度、重要制度等各项制度作用，造福当下、泽被后世。掌握唯物辩证法，坚持问题导向，保持战略定力，重视调查研究，在增强制度自信中强化制度的自我否定、自我发展，增进社会共识、优化行为逻辑，促进国家治理现代化。

二是为国家治理现代化提供可靠保障。“法安天下，德润人心。”“中国之制”能为实现国家治理现代化提供法律和道德双重保障。一方面，坚持依法治国，把依宪治国放在首位，深化宪法实施和监督，坚持和完善中国特色社会主义法治体系，以良法保障善治，促进“中国之治”沿着法治轨道蹄疾步稳，为实现社会公平正义、国泰民安建立可靠保障。另一方面，注重以德治国，把社会主义核心价值观融入日常、抓在经常，筑牢公民道德建设工程，使道德与法律相得益彰，引导群众维护合法权益、履行法定义务、提升思想道德素养，推动党中央重大决策部署顺利转化为地方和部门的具体任务，发挥中央和地方“两个”积极性，为“两个一百年”宏伟目标的实现提供坚实保障。

三是为国家治理现代化提供不竭动力。实现国家治理现代化离不开人民和改革创新这两大动力。毛泽东同志指出：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”(23)《毛泽东选集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1031页。中国制度以人民为中心，以制度体系保证人民当家作主，将群众路线贯彻于各领域各方面的具体工作中，确保惠民举措落地生根，解民忧、纾民怨、暖民心，使人民群众在共建共治共享中有更多获得感幸福感安全感。中国制度凸显改革创新、与时俱进，坚持改革发展稳定相统一，攻克体制机制顽瘴痼疾，推进国家制度和治理体系优化重构，在守正基础上加快制度创新，在实践检验中增进系统性、整体性、协同性，实现质量与效益并举，全力推进制度优势转化为治理效能，开创“中国之治”的璀璨未来。

三、坚持和加强党的领导是推进制度优势转化成治理效能的根本保证

坚持和加强党的领导，发挥好中国制度最大优势，是提升治理效能的根本保证和关键所在。

一是增强政治领导力。“方向决定前途，道路决定命运。”(24)《习近平在庆祝改革开放40周年大会上的讲话》,《人民日报》2018年12月19日。打铁必须自身硬，要全面从严治党，勇于自我革命，在坚持和完善党和国家监督体系中发扬斗争精神、增强斗争本领、永葆政治本色(25)辛鸣：《中国道路的实践辩证法》，《哲学研究》2019年第8期。，不断提升胜任力，适应和引领新时代的国家治理工作。健全全面领导制度，以马克思主义立场观点方法优化顶层设计、强化战略部署、领导政治方向、增强执行合力，力促各项制度相互协调、发挥效应，推动战略实施不变形、不走样。把准国家治理现代化的方向和大局，辨别政治是非，防范政治风险，在影响力上不断释放“倍乘效应”，为实现“中国之治”创造良性稳定的环境，在国家治理现代化的中国道路上行稳致远。

二是增强思想引领力。当前，党员、干部的精神状态总体是好的，但也存在不作为、慢作为、假作为等问题。要依托思想建设工作和党的建设机制引领思想共识，增进制度优势转化成治理效能的精神力量。一要加强思想建设，用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民，让习近平新时代中国特色社会主义思想在人民思想深处扎根，弘扬马克思主义学风，统一思想和意志，厚植制度自信、抵御错误思潮，把牢理想信念“总开关”，推动制度的有效执行。二要完善党的建设机制，始终把“不忘初心、牢记使命”作为必修课、常修课，作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，淬炼忠诚干净担当的政治品格，进而使中国制度生根生效、国家治理硕果累累。

三是增强群众组织力。“历史是这样创造的：最终的结果总是从许多单个的意志的相互冲突中产生出来的。”(26)《马克思恩格斯选集》第4卷，北京：人民出版社，2012年，第605页。实现“中国之治”最终依靠的是人民群众合力。党要当好群众的学生，落实好群众路线，激发群众首创精神，为实现国家治理现代化增添强大合力。始终牢记初心使命，矢志不渝地把人民对美好生活的憧憬作为努力方向，有效解决群众最急最忧最盼的问题，争取广大人民群众衷心拥戴和真切信任(27)李君如：《中国特色社会主义是人类文明的最新成果》，《理论视野》2019年第10期。。完善体制机制，维护人民在国家治理中的主体地位、密切党同人民群众的鱼水深情，防范脱离群众的危险、增进战胜挑战的底气、巩固党执政的群众基石。创新工作载体和方式，掌握互联网技术和信息化手段，拓展工作阵地，增强群团组织政治性、先进性、群众性，组织鼓舞群众齐心协力为国家治理现代化献计献力。

四是增强社会号召力。人心向背关乎政党和政权的前途命运。精准研判分析社会发展形势，广泛动员社会力量、有效化解社会矛盾、促进社会合力最大化，我们党才能为国家治理现代化夯实阶级基础、群众基础。动员社会力量，拓展宣传阵地、巩固意识形态，团结一切可以团结的力量，大力号召和凝聚社会各个阶层、不同群体、各方力量，奋力投身国家治理现代化宏图伟业，在推进共建共治共享上下更大功夫，精心勾勒全国一盘棋、集中力量办大事的工笔画。化解社会矛盾，健全正确处理新形势下人民内部矛盾的有效机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通诉求表达、利益协调、权益保障通道，在最大公约数中理顺社会有关利益和诉求，在最大同心圆中汇聚“中国之治”的磅礴力量。

论党的集中统一领导与党的全面领导辩证统一关系

夏春雨

中国革命、建设和改革的历史与现实、理论与实践证明，办好中国的事情关键在坚持党的领导。党的十九大报告指出，“党是最高政治领导力量”。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确，“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。必须在党中央集中统一领导下进行”，同时强调“要健全党的全面领导制度”。准确理解党的集中统一领导与党的全面领导辩证统一关系，是推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，科学认识党的领导核心地位、巩固党长期执政基础、健全党的领导制度体系的基本前提。党的集中统一领导与党的全面领导，是党的领导的两个维度，是同一矛盾的两个方面，二者相辅相成、辩证统一。把党的集中统一领导与党的全面领导看成“两个”领导，将二者割裂开来，甚至对立起来的认识与做法都是错误的。

一、坚持党的集中统一领导是坚持党的领导的核心要义

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质特征和最大政治优势。这个最本质特征和最大优势的核心要义就在于维护党中央权威和集中统一领导。

集中统一领导是马克思主义政党的最高政治原则。坚持和维护党的集中统一领导，是一个成熟的马克思主义政党必须始终坚持的最高政治原则。无产阶级政党的创立来自思想上和组织上的集中统一。马克思、恩格斯在创建无产阶级政党伊始，在思想层面就特别强调要用科学的理论武装，旗帜鲜明地反对无政府主义倾向，反对“支部自治、各自治小组的自由联合”等，在组织上对当时欧洲各国形形色色的工人组织、政治组织进行统一改组，进而成立国际共产主义者同盟这样一个集中统一的工人运动政治组织。列宁在继承马克思、恩格斯党建思想的基础上，从俄国革命与建设的实际出发，创造性地提出了维护党中央权威和集中统一领导思想，通过提升道义威信、执行铁的纪律、增进团结统一等途径，有效地维护了党中央权威，加强了党的集中统一领导。俄国十月革命的胜利和苏联解体，从正反两个方面佐证了无产阶级政党一旦放弃了集中统一领导原则，就必然导致亡党亡国。

集中统一领导是中国共产党治国理政的基本政治经验。回顾中国共产党走过的99年光辉历程，党的集中统一领导是党治国理政的一条基本政治经验。在党领导革命实践过程中，毛泽东就反复强调党的统一领导问题，提出要把党建设成为“全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”。中国新民主主义革命的曲折进程表明，只有确立了中国共产党在革命军队中的集中统一领导地位，党和军队的命运才转危为安，革命才不断走向新的胜利。在社会主义建设探索时期，毛泽东多次强调“必须有中央的强有力的统一领导”。1956年召开的党的八大上，邓小平更是强调，“党是一个战斗的组织，没有集中统一的指挥，是不可能取得任何战斗胜利的，一切发展党内民主的措施都不是为了削弱党的必需的集中，而是为了给它以强大的生气勃勃的基础”。中华人民共和国成立70余年来，所取得的历史性发展成就表明，只要坚持中国共产党的集中统一领导，中国各个阶段的事业就会接续推向前进。

集中统一领导是新时代巩固党的领导核心地位的政治关键。中国共产党是按照民主集中制原则组织起来的马克思主义政党，党的领导核心要义就在于维护党中央权威和集中统一领导。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，世情、党情、国情都发生了深刻变化。民族复兴进程面临着百年未有之大变局，党自身也面临着“四种风险”和“四大考验”。中国共产党已经拥有9000多万名党员、460多万个基层党组织，是一个在近14亿人口的大国长期执政的党，如果没有党中央的权威和集中统一领导，大家各自为政、各行其是，党就会变成一盘散沙，中国特色社会主义现代化建设各项事业就会陷入混乱，甚至跌入封闭僵化的老路、误入改旗易帜的邪路。苏共垮台、苏联解体的深刻教训就在于当时处于执政地位的苏联共产党没有形成稳固的党中央权威，党的最高领导层行改革之名，实则主动放弃了党中央的集中统一领导，最终演变成组织混乱、思想混乱，酿成亡党亡国的悲剧。反观中国共产党“为什么能”，中国特色社会主义“为什么行”，其根本就在于中国共产党始终注重坚持和维护党中央权威和集中统一领导，就在于全党坚决做到“两个维护”。

二、健全党的全面领导是党的领导的基本内涵

党的全面领导是指，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。健全党的全面领导包括夯实党对一切工作的领导，即党对各项事业全领域、全方位、全过程、全时空的领导，党的领导是纵向贯通、横向全覆盖的领导。

全面领导是党的领导主体性的必然要求。在中国，中国共产党是执政党，是一切工作的领导主体。无产阶级政党的领导是科学社会主义的一条基本原则。习近平同志强调：“坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。”中国共产党自成立那天起就把为民族谋复兴、为人民谋幸福作为自己的初心和使命。党的领导的主体性体现于党的各级组织在领导各个层级、各个领域、各项事业中，都必须承担起领导主体责任，责无旁贷。历史、实践和人民把中国共产党推到了中华民族复兴事业领导核心的位置，党就必须要以坚强有力的全面领导承担起应该承担的主体责任和政治责任。

全面领导是党的领导核心作用发挥的基本前提。党的领导是全面的。总揽全局、协调各方，是对中国共产党在中国各项事业中居于领导地位的科学界定。中华民族从屈辱走向复兴的历史和实践表明，没有中国共产党的领导，国家独立、人民幸福、民族复兴必然是空想。什么时候、哪些领域、哪些方面有党的领导，事业就会冲破艰难险阻总体向前；什么时候、哪些地方、哪些环节忽视、削弱、缺失甚至背离了党的领导，事业就一定会受阻、停滞甚至倒退。习近平同志在党的十九届一中全会上的讲话中指出：“坚持党的领导，坚持党要管党、全面从严治党，是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进中国特色社会主义伟大事业、实现民族复兴伟大梦想的根本保证，也是我们党紧跟时代前进步伐、始终保持先进性和纯洁性的必然要求。”

健全党的全面领导制度是党的领导制胜密钥。党的领导制度在中国特色社会主义制度体系中居于统领地位。在中国特色社会主义新时代，推进国家治理体系和治理能力现代化，首要和根本的就在于坚持和巩固党的领导地位，健全和完善党的领导制度体系，这是党在新时代统揽“四个伟大”、战胜各种艰难险阻和风险考验的必然要求。在中国特色社会主义制度体系中，党的全面领导制度起着提纲挈领的作用。党的全面领导制度健全了，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化就抓住了关键。为此，党的十九届四中全会《决定》对健全党的全面领导制度作出明确规定，提出了三个“完善”：一是完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党委(党组)工作制度，确保党在各种组织中发挥领导作用。二是完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。三是完善党和国家机构职能体系，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程，推动各方面协调行动、增强合力。这三个“完善”使党的全面领导更加具体、更加明确。

三、坚持集中统一领导与全面领导的辩证统一是巩固党的领导的关键

中国共产党对中国特色社会主义的领导，一方面体现在党的集中统一领导，另一方面也体现在党的全面领导。党的集中统一领导和党的全面领导共同构成了新时代党的领导的核心要义和基本内涵，二者在理论与实践上是辩证统一的。

党的集中统一领导与党的全面领导，二者在理论上有机统一，在实践上各有侧重。党的集中统一领导主要是指党中央有绝对权威，无论在任何时候全党都能有效做到党中央令出即发、令行即止；无论在任何条件下全党都能牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。党的全面领导主要是指党对我国社会主义现代化建设事业纵向到底、横向到边，全领域、全过程、全方位、全时空的领导，并且这个全面领导主要体现在党对我国各项事业成败的政治责任和主体责任上。

在理论层面，党的集中领导与党的全面领导是党的民主集中制根本组织原则和领导制度的逻辑展开。党的全面领导是党的集中统一领导的前提和基础。没有党的全面领导，党的集中统一领导必然成为无源之水、无本之木，成为“空中楼阁”。党的集中统一领导又构成了党的全面领导的目的和保障，全面领导的目的是为了维护党中央权威和党的集中统一领导，同时没有党的集中统一领导，党的全面领导也很难贯彻、执行到位，成效也会大打折扣。需要明确的是，党的集中统一领导不是凌驾于党的全面领导之上的，而是有机贯穿于党的全面领导的各层级、各领域、各环节，党的全面领导成效如何最终体现在党中央的权威和集中统一领导是否有效上。

在实践层面，党的集中统一领导与党的全面领导统一于推进中国特色社会主义现代化事业的实践。关于党的集中统一领导与党的全面领导在实践上的统一关系， 2018年12月18日，习近平同志在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中给出了精辟的论述：“前进道路上，我们必须增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯彻和体现到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个领域。”2019年9月24日，他在十九届中央政治局第17次集体学习时的讲话中进一步指出：“70年来，正是因为始终在党的领导下，集中力量办大事，国家统一有效组织各项事业、开展各项工作，才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，始终沿着正确方向稳步前进。” 可见，党的集中统一领导既是建立在党的全面领导基础之上，又贯穿于党的全面领导的各个层级、各个领域和各项事业之中。党的全面领导的最终指向、目的、意义和成效在于党的集中统一领导。

在中国特色社会主义新时代，坚持好、巩固好党的领导核心地位，正确处理好党的领导与中国特色社会主义事业蓬勃发展、与中华民族复兴进程的辩证关系，事关党的前途和命运，事关人民福祉，事关中华民族伟大复兴中国梦的成败。这就要求我们必须在理论上正确认识、在实践上正确处理坚持党的集中统一领导与党的全面领导的辩证统一关系。