浅析耕地保护工作中存在的问题及对策

2020-03-02崔凯

辽宁自然资源 2020年2期

关键词：耕地用地农民

崔凯

（辽宁省自然资源事务服务中心，辽宁沈阳 110032）

耕地保护是保护农田的前提和基础，是满足日益增长的粮食需要和农业经济的稳定发展的需要。保护好耕地能让农作物生产保持在一个相对稳定的状态，并确保人民群众的日常需求能够得到满足，进而实现农业的平稳发展。

在耕地保护的实际工作中，各地都存在一定问题，有共性也有不同，本文以辽宁省某市为例，对耕地保护中存在的问题进行浅要分析。

一、耕地保护的重要性

1.实现耕地合理利用的保障

要实现有限耕地资源的合理利用，就必须以保护耕地为前提，确保现有耕地资源不会因规划不合理、土地荒芜、土壤肥力下降及污染等原因遭到破坏。率先完成耕地保护工作的区域，能有更长的时间进行长期的土地规划和科学的退耕工作安排。这种情况下，有关负责人能根据本年度耕地的实际情况进行安排，对于存在土地盐碱化和耕地荒芜可能的部分耕地进行退耕还林工作。让保护耕地成为一系列土地措施的前提和基础，既满足了耕地保护的目标，也促进了耕地资源的合理利用，让农民们有地可耕。

2.促进经济结构转变的基础

农业是经济发展的基础，它为工业的发展提供了原料和人力上的保证。明确耕地保护制度，将耕地保护与农业生产紧密结合起来能带动经济结构的平稳转变，实现农业生产的高效化和科学化。通过及时科学的保护耕地，可以实现单位面积亩产的提高以及农作物整体品质的上升，进而促进农业走上科学化集约型的发展方向。保护耕地，提高耕地品质能让大量劳动力从土地上被解放出来，同时降低了原有的劳动强度，实现了农业生产方式的过度，并从一个侧面带动了工业经济的发展。

3.提高农民的素质水平

保护耕地能让农民意识到土地在农业经济发展中的重要意义，也能帮助他们提高自身的素质水平，以此实现农业生产的效率和安全性。可以说，保护耕地的过程也是农民逐渐认识到耕地重要性，懂得如何保护耕地、合理利用耕地，避免土地荒芜、污染、盐碱化等问题出现的过程。在这个过程中，地区的农业部门会对农民进行定期科普培训，以此解决他们在耕种环节中发现的各类问题，并确保现有耕地的科学化和可持续化利用。在明确了如何保护耕地之后，农民们也能将这些道理举一反三，具体应用到农业生产的每个方面当中，以此来实现生产水平和生产质量的整体提高。

二、存在的问题

耕地保护形势严峻，实际工作中遇到的问题较多，以辽宁省某市为例，主要表现在以下几个方面。

1.经济发展需要，许多农用地转为建设用地

该市中北部坡耕地多，中低产田比重大耕地质量有待提升。南部优质耕地集中地区为辽宁沿海经济带重点发展区域随着经济社会的发展，各项建设不可避免地要占用一定数量的耕地。在全市经济增长方式还未能从根本上转变为集约高效的情况下耕地特别是基本农田保护面临的形势严峻。全市2006-2020年本轮规划期内新增耕地规模6100公顷，目前已使用6045公顷，平均年新增耕地75公顷。耕地保护形势刻不容缓。城镇快速扩张占用耕地，土地开发强度高与资源环境承载力不相适应，以牺牲农用地为代价的城镇化模式已难以为继。

2.耕地占补平衡工作压力进一步加大

某市近些年建设用地补充耕地指标几乎都来自“小开荒”项目。虽然按照国家和省里的要求对“小开荒”项目做了些投入，但是这些投入大部分用在保护耕地不受损毁或方便生产生活的基础设施上如排水沟、田间路、管涵等没有做到耕地质量的大幅提高。“小开荒”项目一般安排在三县(市)，项目区比较零散地块也相对较小，耕地质量不可能与城市周边的三区和集中连片的耕地相比。而近几年安排在城市郊区的项目大部分都占水田或质量等级较高的旱地和水浇地根本无法做到占补耕地质量相当。因此，占补平衡仅限于数量平衡没有达到质量平衡。按照国家关于建设用地占补平衡要占水田补水田、占早田补早田、占补耕地数量和质量相当的新要求全市入库的耕地与被占耕地质量有差距。

3.土地供需矛盾突出，用地形势严峻

2006-2017年通过积极拓宽用地渠道，有力确保谷物大豆深加工等一批重大工业项目相继投产，工业零部件、增压器等产业集群陆续形成，两条高速公路等基础设施项目落地。据统计，全市2010-2013年每年新增城乡建设用地都在500~600公顷，2014-2019年每年新增城乡建设用地都在200~300公顷，如果不加大存量用地开发、采取增减挂钩等方式未来新增城乡建设用地特别是城镇建设用地空间严重不足用地形势将会十分严峻。

4.耕地保护观念落后

保护观念上的淡薄也是耕地问题频繁出现的重要原因之一。部分农业生产单位和农民由于缺乏相关的农业生产知识、只顾眼前利益而造成了耕地问题的发生。举例来说，一些以长期以农业生产为支柱，经济发展较落后的地方为了在短时间内刺激经济发展而盲目建厂、扩张，导致大量耕地被无计划占用，进而影响农业经济的正常发展。同时，农业生产部门也缺乏对农民耕地保护观念的培养，较少组织相关科学教育，致使农民对政府相关规定及耕地荒芜等的危害性认识不足，进而加剧了耕地保护观念落后的现状。