转型期税务单位节能减排工作优化路径探究

张 卫

（国家税务总局南京市栖霞区税务局，江苏南京 210046）

0 引言

经济市场供给结构的不断调整，政府服务职能的逐步转变，为节能环保型机关单位的建设奠定了基础。在可持续、科学发展理念广泛普及的背景下，通过高效节能管理体系的建设，不仅可以为税务机关资源节约控制提供具体的指导，同时，通过节能绩效管理、监督考核机制的建设与完善，还可以将节能管理作为常规化内控目标，在实际工作中予以落实，提升领导干部、职工群体对现代节能环保工作的认识，为新时期节能型社会的有效建设提供保障。

1 税务机关开展节能减排管理的重要意义与现实困境

1.1 税务机关全面推进节能减排战略发展的重要意义

经济发展格局的国际化、多元化趋势，社会发展需求的转变，提升了人们整体生活品质的同时，也在一定程度上使得能源紧缺与日益增长物质需求间的矛盾更突出。节能发展、可持续建设、低碳环保等现代理念的普及，使得资源的开发与利用形式发生了转变，税务单位作为我国行政事业部门和主管单位，自身综合管理能力的加强是提升其先进性和指导监督能力的重要保证。与此同时，节能减排是社会整体发展的必然趋势，税务机关应积极响应节能管理战略发展的号召，并在实践管理与服务工作中有效落实，发挥示范力量，坚持贯彻可持续理念。

除此之外，节能减排作为可持续建设与发展的重要战略理念，其根本目的在于提升能源的实际利用质效，优化资源配置结构，降低污染物排放，推进社会效益、经济效益与环保效益的均衡发展。税务单位作为建设节能型社会的示范部门，应全面贯彻节能发展理念，合理规划行政管理能源利用形式，降低社会服务管理的成本。积极宣扬和推进节约型社会的建设，还能够发挥表率力量，推进社会节能减排意识的增强并形成先进的节能产业。目前，新型城镇化的全面建设与产业结构的优化升级，使得能源需求的总量日益提升，能源利用质效、安全与相关环保工作问题突出，节能减排可持续战略理念的提出与实行，是有效缓解能源紧缺问题的重要路径。

2 税务机关开展节能减排管理的现实困境

2.1 节能管理认识相对滞后

现阶段，为积极响应建设节能型服务单位的号召，税务单位通过节能理念宣传、知识培训活动等，引导工作人员逐步树立起节能、环保意识。但从实践调查来看，节能管理认识仍旧存在相对滞后、指导价值不强等方面的问题。出现该种情况的主要原因在于：培训形式简单、宣传方式单一。部分干部职工仍然未能培养起节能意识，认为节能与自己的关系不大；节能工作的落实情况与绩效考核没有有效对接，职工参与节能工作的动力不足等，对节能减排理念缺乏正确认识。

2.2 能源配置整体水平不高

节能环保理念在各公共机关内的广泛普及，加快了节能型服务单位的整体建设进程。但从设备管理方面来看，仍旧存在一些不足，现阶段机关单位的能源消耗总量逐年上升，占据全社会能耗的6%以上。部分行政单位设备购置、安装与使用不合理，导致能耗加剧；有些地方由于没有充分利用集中采暖或制冷设备，加之没有利用好开窗通风等自然调节手段，造成空调耗电量大，温度调节不合理，在一定程度上增加了电能的总体消耗量，能源配置整体水平不高。

2.3 节能监督与管理制度不健全

可持续环保战略的落实需要税务机关内部监督、管理与保障制度的支持。然而，现阶段，节能型机关单位的建设处于探索时期，相应的制度调整缺乏专业指导，具体表现为：一方面，节能规范机制的执行力有待加强。虽然各单位基本上成立了相应的节能减排领导小组，并指定了相应机构和专门人员负责节能管理工作，但在落实节能规划战略的过程中，节能管理责任划分不明确，执行力不高。另一方面，监督与管理机制需要进一步进行调整，考核评价、奖惩体系不健全，节能考核结果能以落实，监督机制覆盖不全面。

2.4 协调机制有待完善

现阶段，在推进可持续、节能型单位的建设过程中，缺乏统一性、全面性的协调机制，无法形成整体效应。在进行内控制度、工作机制、税务服务等方面的节能化管理时，涉及设施、采购、财务、人力资源、信息化管理等方面的内容，需要站在全局发展的角度进行协调［1］。但目前节能减排办公管理缺乏相应的协调机制，使得在实际工作中，办公用房、公务用车、办公用品、工程维修等节能管理工作，缺乏统一战略管理机制，部分单位在贯彻节能管理目标时，对硬性指标的落实情况缺乏有效的协调机制，节能减排管理工作实效性有待加强。

3 税务机关全面建设节能型单位的优化路径

3.1 税务机关设备应用的节能控制

税务机关在常规化管理与服务过程中，为营造良好的服务环境，优化办事流程，需要配置办公设备、调温设备与照明设备等，消耗大量的能源。对机关设备的使用进行合理规划，做好养护工作，不仅可以有效调节能源利用结构，对于提升税务机关整体服务水平也有着积极作用。

3.1.1 控温设备的节能管理

控温设备属于能源消耗量较高的机械设备，在空调的选择、安装与应用过程中，应从以下几方面落实节能减排的控制目标：（1）空调类型应尽量选择具有节能标志、对环境影响小的产品。如相较于普通空调，变频空调可以根据室内温度对设备运转速度进行自动化调节，在保证温度控制功效的同时，降低电能损耗。（2）在空调的实际安装过程中，可以通过风口间隙调节、出风口朝向调节等，提升能源的利用质效。在选择空调设备前，要计算办公地点面积，以选择最佳的空调功率，达到空调最有效的使用效果。（3）应结合室外环境，对空调温度进行调整。当空调处于制冷工作状态时，每提升2℃温度，可以降低18%左右能耗。因此，通常情况下，夏季空调制冷温度应维持在27℃左右，冬季设置温度在22℃左右即可，定期组织专门人员对空调内部进行清灰等处理，以保证空调的正常工作。

3.1.2 照明设备节能控制

税务单位照明设备的使用能耗约占据总能耗的1/10以上。因此，在依照设计方案安装照明设备、线路的过程中，可以选择多通道、分段式的设备开启模式，在办公场所人员较少时，只需要开启部分照明设备即可。在走廊、洗手间等对照明度需求低的场所，安装功率较低的照明设备。同时，可以安装自动化控制开关（声控开关、光控开关等），利用技术控制手段，控制无人照明造成的能源浪费情况。在税务机关办公场所、接待室等照明亮度要求较高的地点，可以选择使用混合式照明设备，根据不同的办公情况，调节照明亮度，在满足不同场所办公需求的基础上，对电能消耗进行精细化管理。除此之外，应保证墙面、门窗的平整、寂静，提升反射率；定期对照明设备进行清理、维护，合理延长设备使用时间，增强设备利用效率。

3.1.3 办公设备的节能控制

税务机关信息化、智能化建设进程的不断推进，使得办公环境逐步优化，设备管理也更复杂，具体包括：计算机、打印机、扫描仪等。为合理控制设备能耗，提升办公设备的使用效率，在设备的购置、维修与养护工作中，应结合税务单位实际办公需求，避免一味采用大屏幕、高配置的设备。除此之外，有的办公室计算机24 h开机，在无人上班的办公室里，打印机、碎纸机、复印机依然处于时刻备战的工作状态，造成了能源的不必要损耗。针对该种情况，后勤部门应加强办公设备的精细化管理，在下班后，应断掉各种办公设备的电源，在降低设备待机损耗、能耗的同时，还可以有效控制设备长期待机导致的火灾、故障隐患。

3.2 完善问责机制，构建多方监管模式

3.2.1 明确新时期机关节能管理目标

税务机关在新时期应明确单位内部能源管理目标，在节能减排新时期发展要求的指导下，合理划分管理责任，将节能任务融入常规化管理工作中。目前，我国为推进节能型社会的建设进程，陆续颁布了一系列环保发展、节能减排相关规范，但其主要是规制企业和公民行为而非税务机关等公共机构，也就是说公共机构鲜有成为节能减排法律规制的对象［2］。现行能源管理相关规定侧重公共机构节约能源对策与义务方面的划分，对节能政策落实的法律责任、工作形式与权责范围规定不明确。因此，税务单位在实行节能管理机制时，应结合本单位的能源配置与节能管理情况，对管理规范进行细化，提升节能工作的规范性，逐步完善问责机制。

3.2.2 多方监管，提升节能管理工作机制的透明化

构建多元化的节能型政府监督机制，不仅需要上级部门发挥监督、管理职能，与内部审计工作结合，还应引进群众监督、新闻媒体等，提升节能减排工作机制的透明化。就当前税务机关节能监督工作来看，由于我国的公共机构节能的监督主体是国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构，为保证监督的全面性，要求税务机关内部对能源进行审计。同时，还需要社会公众作为第三方主体参与监督工作，实现多层面监管的目标，保证能源管理体系的透明化与公正性［3］。

3.2.3 建立健全行政考核体系，协调利益冲突

新形势下，为推进节能管理战略在税务单位的高效、有序实行，不仅需要完善管理规范机制，还需要对配套的考核机制进行调整，引进社会服务、环境保护等考评指标，平衡工作考核的权重，通过多元化、全面性节能绩效考核改革，为节能控制目标的落实奠定良好的基础。社会转型期，唯GDP马首是瞻已产生一系列不能调和的矛盾，因此不得不考虑将节能减排纳入政绩考核，转变以经济效益、GDP总量为主要考核标准的绩效管理模式，通过利益补偿、权重调整、政策倾斜等方式，引导地区行政单位对绩效机制进行优化改革。在设置绩效考核方式与评价指标的过程中，节能工作的落实情况应成为考核的重要对象，通过精神激励与物质奖励结合的方式，调动机关工作人员落实节能目标的积极性［4］。与此同时，应结合税务单位实际管理与服务情况，对于各税务单位的行政成本进行定额管制，严格限制行政工作中不必要的有形和无形资源的耗费，对行政资源进行合理、高效的配置。需要注意的是，在实行节能管理机制的过程中，应注重对各方利益的协调，统一职工个人与单位整体发展的目标，在实行节能管理规划的同时，逐步形成长效工作机制。

3.2.4 创新节能管理理念，营造勤俭节约的文化氛围

勤俭节约作为一种传承悠久的良好品德，与现代节能社会的发展具有一致性。因此，为推进节能减排长效战略规划的有效落实，应在税务机关中营造勤俭节约的文化氛围，充分发挥文化的导向功能，使节能逐步成为税务工作人员内心强烈的共识。对职工行为进行管理与约束的过程中，一方面，应将刚性约束与柔性规范结合起来，将外部监督作为辅助手段，通过价值引导、思想教育等方式，提升机关工作人员的自觉性。弘扬节俭、克己的文化精神，增强职工群体对节能管理的认同感与参与积极性。另一方面，应转变原来行政命令的单一化管理形式，创建行政管理、法制手段、经济控制融合的多元化管理形式。实践证明，依靠多方面的制度保障和多元化的实施手段，税务机关节能减排事业能够得以真正全面的、深入的发展。

4 结语

税务机关作为重要的税收管理与服务单位，新时期，应顺应节能减排型机关建设的整体要求，积极落实可持续、节能性发展战略。针对现阶段税务单位现代节能管理意识薄弱、监管与协调机制不健全、能源资源整体配置效率不高、节能技术应用形式滞后等方面的问题，后勤管理部门应合理引进先进的节能思想、技术，加强办公设备节能化管理，在规范性管理制度的指导下，转变资源配置管理理念，完善行政考核与监督机制，全面推进节约型税务机关的建设进程。