“一带一路”背景下石家庄临空经济发展模式探析

刘晓亮 赵佩柔

“一带一路”倡议的提出，既为石家庄临空经济发展提供了政策扶持和新思绪，也为石家庄临空经济发展铺平了道路。将石家庄临空经济发展与“一带一路”合作发展倡议结合起来，不但能够增强石家庄与各国或地区的经贸深层次合作，同时也能够助力石家庄以临空经济发展为突破点带动全市乃至全省经济转型和升级。结合石家庄正定国际机场实际，深入剖析世界上比较典型的临空经济发展模式的主要特征，为石家庄选择匹配的临空经济发展模式，并采取各种措施和方法加以改进和完善。

一、石家庄临空经济发展现状

（一）基础设施建设缓慢和配套服务不足

受制于政策、资金、交通等各方面原因，石家庄正定国际机场基础设施建设速度缓慢。一是交通出行不便。石家庄正定国际机场距离市中心有32 公里之远，机场大巴车程接近一个半小时且经常出现拥堵现象，高铁通往机场后需要转摆渡车才能到达机场。目前石家庄只有1 号线、2 号线和3 号线三条地铁线开通，但均不能直接通往机场，也没有轻轨等其他现代交通出行方式，在某种程度上制约着机场客运、货运的快速增长[1]。二是国际航线建设不足。石家庄机场目前开通的国际航线较少，仅有12 条，通航国外城市也只有70多个。而同级省会城市中，成都机场开通国际航线105 条，西安机场88 条，郑州机场25 条。三是机场附近配套服务不足。石家庄正定国际机场附近鲜有规模较大的商场和休闲娱乐设施，机场内部商场店铺的商品价格居高不下，对本外地游客购物以及休闲娱乐缺乏足够的吸引力。

（二）客运和货运吞吐量较小

近年来石家庄机场客运和货运吞吐量均有较大程度的增长，但与国内外发达城市机场相比，处于绝对劣势。2018 年石家庄机场的游客吞吐量创以往记录，达到1133 万人次，同比增长18.3%，2019 年达到1192.3 万旅客，同比增长5.2%，但不到荷兰史基浦国际机场、法兰克福国际机场、韩国仁川国际机场的六分之一。北京机场2019 年旅客吞吐量高达10001.36 万人次，是石家庄机场的9 倍。即便是同级省会城市郑州机场，旅客吞吐量也达2912.93 万人次，超过石家庄机场的两倍还多。2019 年石家庄机场货运吞吐量仅有5.32万吨，而同期的荷兰史基浦国际机、法兰克福国际机场、韩国仁川国际机场货运吞吐量分别为157.0 万吨、212.8 万吨、276.4 万吨，其中韩国仁川国际机场的货运吞吐量超过石家庄机场的52 倍有余；在国内，北京首都机场货运吞吐量达到195.53 万吨，是石家庄机场的37 倍，同级省会城市郑州机场货运吞吐量也接近石家庄机场的10倍。以上数据充分表明，石家庄机场的客运和货运量距离国内外各大机场仍有较大差距。

（三）通关效率总体偏低

石家庄机场海关实现与航空公司、代理服务企业等相关单位的衔接，加大海关备案、运输工具修复系统及对航空器每日申报和海关政策法规宣传等工作力度，使得进出境手续办理时间进一步缩短。但从总体上来看，石家庄机场海关的通关时间仍有较大的提升空间。另外，石家庄机场通关高效运作机制还不健全，通关环节繁琐，需要办理的流程复杂多样。从前期、中期到后期的通关作业实行审批制，有的审批须经过6到7个环节。再加上海关人员职业素养参差不齐，部分海关人员消极怠工、甚至故意刁难的现象时有发生，也直接造成通关效率低下。

（四）招商引资难度较大

《石家庄正定国际机场航空枢纽发展计划（2018—2020年）》中七大重要任务之一是发展临空经济，而招商引资是发展临空经济的重头戏。但是由于石家庄在全国城市中知名度较低，空气质量较差，以石家庄机场为中心的临空经济发展区地理位置偏离市区且交通不便，招商引资难度较大。一是土地资源限制。由于土地审批手续繁琐、征地补偿资金缺乏，土地开发和利用跟不上招商引资步伐。二是招商引资进来的企业层次和规模不高，尤其缺乏高技术含量的大项目和大资金的引入。三是人才引进渠道不畅。石家庄发展临空经济需要大量的“高、精、尖”人才，既要懂临空经济发展规划，又要熟悉经济运行规律，还要对临空产业园区建设有较为详细的业务指导能力，没有足够吸引力的人才引进政策，相关人才更多会被其他发达城市吸引走。四是缺乏一支熟悉政策、业务精湛的招商引资队伍，招商引资需要让被招收对象了解未来的发展前景和利益增长点，没有招商引资队伍精准的“穿针引线”，很难引起企业、资金以及相关人才的关注。

二、当前世界主要临空经济发展模式分析

由于国内外各个机场面临的经济环境、政治环境以及地理因素不同，选择的临空经济发展模式肯定存在较大的差异，但综合而言，目前国际上比较典型的临空经济发展模式主要包括航空制造型、航空物流型、交通枢纽型、商务贸易型、居住休闲型五种。[2]

（一）航空制造型临空经济发展模式

航空制造型临空经济是指以航空产业为主导，并辅以发展飞机维修、零部件制造、供应以及与之相关的咨询、培训等相关业务的一种高技术型临空经济发展模式。该种模式主要是利用机场自身所拥有的较为完备的基础设施等优势资源，吸引在飞机维修服务、零部件制造、供应等方面拥有绝对优势地位的高技术型企业汇聚，从而形成产业经济聚集区，为临近机场提供相关配套服务。爱尔兰香农国际机场、西安阎良机场均属于此类发展模式。航空制造型临空经济发展模式拥有两大优点：一是利用周围较为完备的交通和互联网设施，减少客户自行投资产生的沉没成本；二是降低由服务和产品输送的费用而产生的交易成本。但是该种临空经济发展模式对技术要求极高，更适合对高技术企业有较强吸引力的机场。石家庄机场作为一个年轻机场，航空制造业发展处于相对劣势，暂时不具备发展航空制造型临空经济模式的基础条件。

（二）航空物流型临空经济发展模式

航空物流型临空经济主要是依靠其机场交通枢纽所特有的完备而且便捷的航线网络，促使航空货物运输发展的经济模式。这种经济发展模式主要依赖大型国际机场的优势条件吸引货物运输企业，尤其是一些运输高技术和高附加值货物的企业。这些企业在机场周围集聚成有规模的物流园区，业务包含仓储、运输、配送和再加工等多个环节。该模式的典型代表是美国孟菲斯国际机场。美国联邦快递公司作为世界驰名物流公司，将孟菲斯国际机场打造成了它的中心枢纽。航空物流型临空经济发展模式，主要依靠机场纽带关系促进航空货物运输的发展，独特、完善、便捷的航线飞行网络是其核心要素。国内的郑州机场更接近该种临空经济发展模式，其依托富士康智能手机产业基地，吸引了一大批航空物流和电子信息等相关企业集聚，以物流促增长效果明显。石家庄机场尚不具备对实力强劲的大型运输企业的吸引力，短期内通过发展航空物流带动经济发展无法形成规模效应。

（三）交通枢纽型临空经济发展模式

交通枢纽型临空经济是指大型国际机场利用其良好的交通运输地理位置，以航空客运为主导带动机场内外要素流动的经济发展模式。该模式的典型代表是荷兰史基浦国际机场，该机场是基于海运和陆运结合而建立，紧邻高速公路，机场不仅有多条四通八达的国内外航线，而且机场周边公交、地铁线众多，其完备的交通网络架构为旅客出行带来很大的交通便利，客流量的增加又反过来推进交通网络进一步完善，从而使得机场内外要素流动良性循环，带动机场周边经济发展作用显著。国内诸如上海、北京机场凭借其大都市的优势地位以及比较发达的交通运输网络，临空经济发展模式也属此类。石家庄作为国内二线城市，国内外航线较少，机场位置和交通方面也都不具备优势，缺乏充足的航空运输量和交纵立体的交通运输网络，也不具备巨大的容客能力和优越的空运区位、强大的中转功能，并不适合发展交通枢纽型临空经济发展模式。

（四）商务贸易型临空经济发展模式

商务贸易型临空经济是指围绕商务贸易，统筹会展中心和星级宾馆等现代服务业发展的一种类似城郊型中央商务区经济功能的临空经济发展模式。德国的法兰克福机场是该发展模式的典型代表。法兰克福机场位于德国心脏位置，航空城汇集大约300 家银行、3000 家左右的外资企业，机场形成囊括贸易、金融证券、会展、星级宾馆等多个集聚中心的“中央商务区”，大大带动了机场周边经济发展。商务贸易型临空经济发展模式不仅对机场周边的商务贸易、金融证券、会展中心等硬件条件要求非常严格，还需要有一大批相关领域的专门人才推进该种模式稳定发展。石家庄作为省会城市，环抱京津，经济发展水平在全省居第二名，受益于国家“一带一路”倡议和“京津冀协同发展”等国家政策，具备未来打造数字贸易中心、现代服务中心、国际会展中心等方面的基础条件。再加上石家庄政府近年内推出各类引进人才举措，初步具备了商务贸易型临空经济发展模式的软硬件条件。石家庄机场又位于石家庄综保区、自贸试验区正定片区、跨境电商试验区的核心地带，虽然距离市区较远，但是土地资源丰富，未来打造一个囊括贸易、金融、会展中心的城郊型中央商务区，必将对机场周边经济发展具有极强的拉动作用。

（五）居住休闲型临空经济发展模式

居住休闲型临空经济是指以过往游客和机场周边工作人群的居住和休闲需求为导向，重点发展旅游、休闲、娱乐、购物、住宿等服务项目的临空经济模式。该种模式的核心就是提供高标准、高质量的服务，韩国仁川机场、我国香港机场均属于此列。韩国仁川机场位于度假圣地永宗岛上，不仅能极大满足过往游客和周边人群的居住和休闲需求，其精美的景色和完善的旅游休闲服务更能满足游客和本地人员的精神需求。香港机场位于集旅游休闲娱乐为一体的东涌镇，景色优美、商超林立、交通发达，与韩国仁川机场有异曲同工之妙。石家庄机场无论是地理位置和交通，还是周边旅游休闲服务层次，都尚未达到居住休闲型临空经济发展模式的基本条件，短期内不适合选择该种模式。

三、石家庄临空经济发展的对策及建议

根据上述世界主要临空经济发展模式的比较分析，商务贸易型是石家庄临空经济发展的最佳模式选择。石家庄发展商务贸易型临空经济，要充分利用其独有的地理和区位优势，抓住石家庄机场改扩建的关键时期，高起点、高标准进行设计和规划，凝聚各方面力量加强基础设施建设和完善，优化产业布局，积极响应“一带一路”倡议, 并与政府进行主动沟通，争取获得最大限度的政策和财政支持。

（一）做好临空经济发展顶层设计和总体规划

对石家庄临空经济发展进行顶层设计和总体规划，必须把握住本地临空经济的发展规律和当前所处阶段的特点，抓好临空经济发展演进的三大关键要素——机场、产业、空港新城之间的协调配合，既要着眼于满足规模增长和未来发展的需求，又要坚决防止过于超前，从而造成设施闲置浪费、投资效益低下。首先，建议成立石家庄临空经济领导小组或者建立临空经济联席会议制度，为高起点、高标准的顶层设计和总体规划提供制度保障。其次，按照“港、产、城”一体化的系统思维指导临空经济发展设计和规划工作，将石家庄机场、临空产业和综保区、自贸区建设有机结合，并要保持临空经济发展设计和规划与河北省、石家庄市经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、机场规划的统一和衔接。再次，要对石家庄临空经济发展现状进行深入调研，多渠道征求建言建策，准确掌握发展优势和劣势，重点是园区规划、产业定位、交通基础设施建设情况等方面的痛点和难点问题。最后，提倡大力创新，培育高端化、国际化的现代临空经济体系，既要彰显出临空产业特有的偏好性优势，又要避免与其他开发区的同质化竞争。

（二）高起点谋划基础设施建设

在融入“一带一路”倡议的大背景下，抓住石家庄机场改扩建的时机，严格依照顶层设计和总体规划，高起点、高标准谋划石家庄机场基础设施建设。一是以建设绿色机场和人文机场为目标，对原有T1、T2 航站楼进行智能化改造，对航空站区和航行区的基础设施功能进行升级，简化航站通行手续和流程，大力提升国内、国际航班服务水准；二是以机场航空枢纽为核心，打造交纵立体的智能化交通网络，增加地铁、公交、高铁、轻轨等通往机场的出行线路，缩短机场通往市区及周边的通行时间；三是挖掘石家庄文化和历史元素，在机场周边建设一批富含文化元素的休闲、娱乐、购物、餐饮、民宿等配套设施，满足游客及周边人群的物质和精神需求；四是加强临空区与综保区、自贸试验区基础设施建设工作的互联互通，避免重复建设，进一步完善口岸查验设施和公共服务设施，提升服务能力和水平。

（三）推进通关服务便利化，促进投资贸易便利化

推进通关贸易便利化，最主要的是要对国际贸易“单一窗口”和运输工具进出境的实用功能进行完善，对海关监管执法流程和通关流程进行优化，增强贸易许可、资质登记等平台功能，将贸易监管部门逐步纳入“单一窗口”管理平台，不断简化通关手续和流程，缩短通关时间。加强石家庄临空产业区与“一带一路”沿线国家在海关查验、资质认可、计量标准等方面的协作与交流，使双方贸易供应链更加安全、便利。完善通关合作机制，开展货物通关、贸易统计以及检验检测认证等方面合作，使信息互换、监管互认、执法互助等工作落实到位，促进贸易便利化良性发展[3]。落实监管“责任到人”，一旦出现问题，实施责任倒查机制。提升海关的信息化服务水平，引导通关企业优先采用“无接触”方式办理海关相关业务，尽最大可能地去除人为因素干扰，确保海关信息化服务系统稳定高效运行。

（四）优化产业布局，加大招商引资力度

以石家庄机场为核心，按照产业的临空关联性强弱，合理布局临空产业。优先选择临空指向性产业进驻园区，并以航空物流枢纽为引领，打造囊括总部经济、金融证券、会展中心、星级宾馆等相关服务企业的临空全产业链。由于现阶段石家庄临空经济产业基础薄弱，在谋划产业布局时，更要注意与临空产业相关联的企业进入园区内部的规划和引导，有计划、有步骤地推进产业链匀速延伸。对优先选择进入临空产业园区的主导企业，以及相关联的配套协作功能项目，给予最大程度的扶持和税收减免政策，充分体现政府对临空经济发展的重视和认可。探索和创新招商引资政策，聚焦头部企业、产业链强招引，紧盯签约项目落地达产，加大政策、要素和服务供给力度，凝聚项目招引和建设的更强合力。同时，由政府部门牵头，组建一支包括临空产业方面的企业家、专家、学者在内的招商引资队伍，面向国内外积极进行宣传和推广，充分利用电视、报纸，以及微信公众号、抖音等自媒体，集中展示石家庄临空经济独有的区位优势和未来发展前景，吸引一大批高技术型、现代服务企业进入园区。

（五）培育和引进临空经济专门人才

优先选定河北省省内有条件的高校作为航空物流、航空装备制造以及业余会展和电子商务等产业发展的人才培育基地，激励所选院校按照产业发展的需求尽快调整培养方案和教学计划，在学校与企业中开启订单班，并选拔出优秀的、能力较强的企业高层人员到基地进行指导和做讲座[4]，大力发展高等职业教育。定期开展临空经济优秀人才招聘大会，举贤纳谏。鼓励航空公司在临空经济区内展开专业技能培训、为专业人才布置考试考点并对他们的技能进行鉴定设置专门机构。对临空经济区内引进的外籍人员和高层次人才，在住房购置和医疗等方面拓宽各种限制，为其布置舒适的环境。对于在临空经济区内建设专业人才创新创业实训基地政府予以政策支持，对创新创业型人才引进时采用普惠性政策，优先设立省级研究中心为引进的高层次科技人才及其所在的团队，优先给予政策支持对其申报科技创新项目。