工业化后期区域如何集聚高端要素*——来自美国奥克兰郡的经验与启示

江苏省社会科学院区域现代化研究院 杜宇玮

一、引言

改革开放以来，中国东部沿海地区凭借优越的地理区位和优惠的引资政策，集聚了大量从农村解放出来的廉价劳动力资源和跨国公司生产制造资本等生产要素，大力发展以国际代工制造和加工贸易为主要特征的出口导向型经济，取得了区域经济的快速发展，成为中国经济发展的领军者。然而，在全球经济复苏缓慢、国际贸易摩擦持续不断，以及国内生产要素价格全面上升的严峻复杂的经济形势下，人口红利以及低成本的模仿学习红利逐渐消失。在已经进入工业化后期的中国东部地区，经济增长动力、经济结构、经济效率以及经济可持续性等诸多矛盾已日益凸显，正面临资源能源、生态环境、人口结构、区域发展、收入分配以及社会管理等多重挑战，从而可能诱发“中等收入陷阱”危机(杜宇玮，2018a)。诸多理论与经验研究表明，一个经济体能否成功跨越“中等收入陷阱”，本质上是经济增长及其动力转换问题(权衡和罗海蓉，2013)，关键则在于能否顺利实现经济发展方式从要素驱动、投资驱动向创新驱动的转变(刘志彪，2011；田娜和郑明基，2013)。在中国经济转型的新形势下，党的十九大报告明确指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。如何实现创新驱动发展，已然成为现阶段中国建设现代化经济体系、实现高质量发展的首要问题。

从要素投入来看，要素驱动型发展方式主要依赖土地、劳动力等传统生产要素的大规模投入，而创新驱动发展则依靠创新要素的持续和高效率投入。生产要素通常可分为初级生产要素和高级生产要素，其中，初级生产要素一般是指土地、劳动力和资本这些传统意义上的生产要素，而高级生产要素则需要通过大量的和持续的投资形成(Porter，1990)。由于创新是高级生产要素的典型特征，因此高级生产要素主要是指创新要素。所谓创新要素，是指作为创新活动的投入资源直接产出科技成果或作为创新活动的支撑条件影响创新的要素，包括人才、资金、技术、政策、管理、制度、环境等(许庆瑞，2007)。其中，人才、资金和技术这三类是最为普遍的创新要素。随着国际分工日益表现为基于价值链的分工，出现了从价值链角度对生产要素的分类，即分为低端要素与高端要素。由于土地、劳动力等初级生产要素密集投入的产品及其生产环节往往处于价值链低端，因而初级生产要素往往也被看作“低端”要素；相对地，以知识、技术等创新要素为主的高级生产要素密集投入的产品及其生产环节处于价值链高端，因而创新要素通常被视为“高端”要素。徐竹青(2010)把相对于传统基本生产要素而言的高级生产要素称为高端要素，包括技术劳动力、科技基础(科研机构、R&D投入、通信信息)、知识产权(专利、品牌、版权)等，其已成为现代社会中最重要的生产要素条件。从这个意义上来说，高端要素即高级生产要素或先进生产要素，且在很大程度上就是指创新要素，两者概念甚至可以交替使用。例如，陶晓丽等(2017)使用高端创新要素的概念，将其界定为随着科学技术的进步和总部经济、知识经济和服务经济的到来，现代社会生产中所必需的科技创新基础，主要包括人才要素、技术要素、资本要素、科学仪器等。基于以上辨析，本文也将高端要素基本等同于创新要素，对两者并不作特别的区分，主要包括优质资本、高端人才和创新知识(包括技术)这三类生产要素。

新增长理论认为，技术进步与知识积累是经济增长的主要源泉，提高经济增长率的主要途径是努力增加研发部门的资源投入以提高知识积累率(Romer，1994)。在现代经济中，创新要素或高端要素的集聚与溢出已成为决定经济增长的重要决定变量。从微观企业角度来看，创新要素集聚有助于提升企业创新效率，且存在显著的空间溢出效应和空间异质性(余泳泽和刘大勇，2013；邹文杰，2015)。从区域发展角度来看，高端要素集聚是区域创新发展的前提基础和重要支撑力量。诸多实证研究发现，要素集聚与创新产出、区域自主创新能力具有显著的相关关系，要素集聚度高的区域往往表现出较高的创新产出和较强的自主创新能力(方远平和谢蔓，2012；周元元和冯南平，2015)。城镇化过程中以人力资本为代表的创新要素的空间集聚，提高了要素集聚的外部经济性和创新效率，进而推动城市群产业结构升级(吴福象和沈浩平，2013)。创新要素集聚程度越高，本城市及其城市群内其他地区的劳动生产率越大，从而可以产生区域经济协同发展效应推动都市圈区域经济发展(高丽娜和蒋伏心，2011；张斯琴和张璞，2017)。2008年的全球金融危机也表明，第一波全球化红利已消失殆尽，依托低端要素的出口导向型经济发展模式已不可持续。在新形势下深入实施创新驱动战略，就是要求在开放经济条件下，利用巨大的国内市场规模优势，集聚和利用全球高端要素发展本土创新型经济从而带动经济转型升级，这是中国获取“第二波全球化红利”的必由之路(刘志彪，2012)。因为扩大国内市场规模，可以产生虹吸效应进而驱动人才流动和集聚，而人才集聚通过迂回效应不断放大群落内需求关联，进一步扩大市场规模，从而驱动创新能力提升(刘和东，2013)。

在实践中，发达国家或地区在促进创新资金向企业集聚、吸引创新创业人才、引进先进技术、吸收创新知识、形成有吸引力的政策和体制等方面取得了显著成效，积累了丰富的经验，对我国集聚高端要素、提升自主创新能力具有重大的借鉴和启发意义(陈玉明等，2014)。但是，从已有文献来看，鲜有以发达国家具体城市作为案例来分析的，从而并不能为一个较小空间范围内的区域或城市提供直接的经验借鉴和政策参考。为此，本文选取美国奥克兰郡(Oakland County)这样一个“Ⅱ型大城市”(1)根据中华人民共和国国务院《关于调整城市规模划分标准的通知》中的划分标准，城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中，人口在300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，人口在100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市。为典型案例，在总结了其经济发展的特征事实以及经济增长的源泉基础上，(2)本文中奥克兰郡的相关数据主要根据其政府网站公开数据整理而得。启发性地提出促进中国区域集聚高端要素的路径与对策，从而为建设现代化经济体系提供有益的思路借鉴。位于美国密歇根州的大底特律地区，曾经是世界汽车制造业中心，但随着全球制造中心的转移和市场需求的变化，其以大规模流水线生产方式为主的传统汽车工业已逐渐失去竞争优势，面临制造业外迁和衰退的发展困境，底特律市的衰落破产就是一个典型案例。然而近年来，属于底特律都市圈的奥克兰郡，却抢抓机遇、逆势发展，走出了一条集聚高端要素的成功之路，成为区域经济发展不可或缺的重要增长极，乃至在全球经济中扮演了重要角色。奥克兰郡以集聚高端要素促进经济增长的成功经验，可以给进入工业化后期的中国城市和区域转型发展提供一定的借鉴与启示。

二、美国奥克兰郡区域经济发展的特征事实

奥克兰郡地处美国北部五大湖地区，位于密歇根州底特律都市圈的外围。在底特律，有条全美著名的“八英里公路”。路南，是拥有区位优势但破产衰落的底特律市区；而路北，就是地处都市圈边缘但富裕繁荣的奥克兰郡。奥克兰郡下辖61个市，面积2349平方公里，人口近126万，目前是全美最富有的24个郡之一。2017年，奥克兰郡在全美38个相似规模的郡县关于未来经济繁荣指数的综合排名中位居第六。2018年，纽约—穆迪投资者服务公司将奥克兰县评为AAA级。近年来，奥克兰郡持续实现了年均两位数速度的经济增长，失业率不断下降，财政收入位居全美前十位，城市竞争力显著提升，在美国县域经济发展中独树一帜。(3)这里主要是指居民人口在90万～160万的美国郡县。总结奥克兰郡经济发展特征，主要包括以下几个方面。

(一)经济结构多样化

奥克兰郡是密歇根州经济最发达的郡县，几乎贡献了全州实际GDP的23%。近年来，其地区经济实现了年均两位数的增长，主要得益于其多样化的经济结构。除了传统的汽车工业，奥克兰郡还积极发展先进电子和控制系统、医疗设备和仪器等新兴产业，而现代服务业则已成为其经济的主要支柱。奥克兰郡的三大就业部门均来自服务业，包括专业和商务服务(约占26%)，贸易、运输和公用事业(约占18%)，以及私人教育和健康服务(约占16%)。其中，高工资的白领专业和商务服务业囊括了工程服务和监测实验室、管理和技术咨询服务业、总部经济和计算机系统设计等多个部门。在开放经济方面，奥克兰郡是国际商务的全球领导者，在世界财富500强企业中，有57%的企业至少有一个业务定位在奥克兰郡。2015年，共有40家跨国企业在奥克兰郡开设新企业或扩展已有机构，其中，来自加拿大、德国、沙特阿拉伯、中国和比利时的多家汽车供应商进行了2.267亿美元的投资，贡献了2161个工作岗位。奥克兰郡也是北美出口中心，年均商品总出口额达145亿美元，其中约有5.4亿美元的商品出口到加拿大和墨西哥等国家。

(二)人均收入水平较高

奥克兰郡是美国最富有的24个郡之一。2012年，奥克兰郡全部个人收入已达7.01亿美元，在密歇根州各县中收入水平最高，占到密歇根州个人收入的18%以及底特律都市圈个人收入的38%。2013年，该郡人均收入达57035美元，位居密歇根州各郡之首，同时在全美百万以上人口的郡县中排名第12位，分别高出密歇根州和美国平均水平的46%和27%。2017年，奥克兰郡的产业年工资水平为61536美元，高于全美平均水平55390美元。在2017年全美38个相似规模的郡县关于未来经济繁荣指数排名中，奥克兰郡综合排名第六位，其中排名较高的类别是经生活成本调整过的中等家庭收入指标(第五位)、从事专业与管理类职业居民就业人数占比指标(第五位)，以及贫困线以下的17岁及以下儿童人数占比指标(第六位)。这表明，较大的中等收入群体规模是奥克兰郡内需的基础，从而也是使其地区经济保持稳定增长的重要因素之一，同时也在一定程度上反映了奥克兰郡较为公平的收入分配结构和优良的工作环境。

(三)高技术产业发达

在美国，高新技术产业一般都活跃在那些受过良好教育的中产阶级较为集中的“边缘”地区，其中也包括奥克兰郡。首先，奥克兰郡是著名的汽车产业城，是美国及世界的汽车研发中心。美国几乎有1/3汽车产品都来自奥克兰郡，奥克兰郡汇聚了戴姆勒—克莱斯勒、通用、福特、里尔公司、阿文美驰等全球知名的汽车整车和零部件企业，以及世界汽车轻量化材料排名前十位的公司。其次，2008年以来，奥克兰郡积极发展医药产业，推动“医疗主街”(Medical Main Street)建设，目前拥有世界一流的卫生机构、生物实验室和医疗器械生产企业5000多家。奥克兰郡已经成为健康保健和生命科学产业的全球创新中心，也是美国最具活力的新技术产业研发前沿阵地。密歇根州是359家医疗设备企业的总部，医疗设备制造业位居全美第八，而美国最大的2个健康系统和密歇根州最大的4个健康系统都位于奥克兰郡。此外，奥克兰郡正大力实施“新兴产业战略”(Emerging Sectors)，将先进电子控制系统、先进材料化学、航空航天学、汽车、可替代能源发电、通信信息技术、电影与数字媒体、机器人与自动化、国防国土安全、医疗主街等十大产业列为未来发展的重点。通过实施新兴产业战略，创造了大量就业机会和促成了产业多样化发展，奥克兰郡经济正逐渐从以制造业为基础转变为以知识为基础的发展模式。自2004年新兴产业战略计划启动以来，已创造了46亿美元的私人投资，创造并保留了超过8.1万个就业岗位。可见，高新技术产业已经日益成为支撑奥克兰郡经济增长的新动力。

(四)就业前景良好

奥克兰郡是密歇根州第二人口大郡，其人口数量在全美排名第31位。其中，亚裔人口在美国所有县中排名第36位，占底特律地区亚裔人口的49%。自2010年以来，奥克兰郡就业岗位逐年上升，失业率快速下降。从2009年底至2018年底期间，大约恢复了136100个就业岗位，预计到2021年底，将另外再增加32100个就业岗位。失业率则从2009年大衰退时的最高峰13%(全美平均失业率为9.6%)降至2010年的11.8%，但仍高于美国平均失业率(9.6%)。但是，到2015年失业率下降至4.9%，低于美国平均值(5.3%)，创下2001年以来的最低值；2018年失业率降至3.3%，比全美平均值低0.6个百分点。实际上，奥克兰郡就业机会源源不断的增加离不开产业的发展。2010～2018年间，新增就业岗位126460个，其中的近40%来自高工资行业(2017年平均工资达75000美元以上的行业)。2018年新创造的工作岗位主要集中于三个产业，其中尤以专业与商务服务为最多，其次是私人教育和健康服务，再次是贸易、运输和公用事业，这三个产业贡献了整个郡就业增加的80%。此外，就业岗位的增长还来自其他一些高工资行业，包括三个制造业(汽车、金属制造、机械)耐用品的零售贸易、保险经纪、建筑专业贸易承包以及车辆和零部件经销商等。预计在2018～2021年间，3/4以上的奥克兰郡新增岗位将来自中、高工资产业。需要指出的是，除了服务业之外，一些高工资的传统工业和新兴产业也是奥克兰郡就业增长的重要贡献力量。在工业方面，奥克兰郡以汽车工业为基础，拥有美国最大的工程技术就业中心。在新兴产业方面，2008年推出的“健康大道”项目已促成53家公司在奥克兰郡落户或扩张，投资总额超过10亿美元，创造了8500个就业岗位。

三、奥克兰郡经济增长的奥秘：高端要素集聚的成效及经验

奥克兰郡作为底特律都市圈的一个外围和边缘城市，不仅没有因全球金融危机冲击和区域“极化效应”而陷入“贫困增长陷阱”，反而“弯道超车”，顺利地实现了产业转型升级。从发展阶段看，奥克兰郡早已步入工业化后期，但是依然能够持续保持两位数的高速增长，这大大颠覆了人们对发达地区经济增长的旧有认识。以克鲁格曼、藤田昌久等人为代表的新经济地理学派认为，集聚是经济地理的典型特征，空间集聚带来的规模报酬递增更有助于经济增长。空间集聚的根本意义主要是要素集聚，这是一个国家、区域或城市经济增长的源泉。要素集聚可以改变一个国家或地区的要素供给条件并产生规模报酬递增的集聚经济效应，从而促进经济增长(梁琦和黄利春，2014)。可以说，区域和城市经济的演进和发展，就是劳动力、资本、人才、技术、信息等各种资源要素不断向特定区域集聚的过程。奥克兰郡的经济增长奇迹，其奥秘也正在于优质资本、高端人才、创新知识等高端要素的空间集聚。

(一)大量全球优质资本集聚

奥克兰郡是著名的汽车产业城，汇聚了戴姆勒-克莱斯勒、通用、福特等全球知名的汽车企业；同时也是外资的重要集聚地，是密歇根州的国际业务集中地，集聚了来自39个国家的1050多家公司。大约有50家全球100强企业在奥克兰郡投资兴业，菲亚特-克莱斯勒、博格华纳、博泽、美驰和法雷奥等著名跨国公司的北美总部就坐落在此。此外，来自日本、德国、加拿大等国的66家全球顶级原始设备生产商(original equipment manufacturing，OEM)、零部件供应商，以及上汽集团等60多家中国企业也都在奥克兰郡设有基地。在密歇根州的诸多OEM汽车零部件供应商中，70%以上的企业都集中在奥克兰郡。2014年，来自外资企业(总部在美国之外的公司)的投资为1.71亿美元；2015年增加了一倍，达3.57亿美元，占全部私营商务投资(8.35亿美元)的43%。

奥克兰郡之所以能吸引全球优质资本进入，与其便利的交通设施、积极的招商引资政策和优质的企业服务是分不开的。第一，在基础设施方面，奥克兰郡不仅拥有美国最繁忙的国际行政机场“奥克兰郡国际机场(OCIA)”和北美地区最繁忙的边界线，同时还拥有通往美国其他城市以及墨西哥和加拿大的发达高速公路。奥克兰郡发达的基础设施网络为国际商务的开展提供了极为便利的条件，并由此成为北美出口中心，吸引了一大批跨国公司在此建立区域总部乃至世界总部。第二，在招商引资方面，奥克兰郡政府不遗余力，在其官网上详细地列出各类产业投资可享受的优惠政策，这些政策具有稳定性和连续性，即使政府换届，对外来投资者的承诺一旦做出也不会轻易更改。该郡政府从事项目招引的专业雇员有80多人，他们常常跻身于全美乃至全球各种重要商务场合，积极推介本郡的区位优势、产业优势和各类优惠政策。第三，在企业服务方面，奥克兰郡政府为企业创业提供了良好的创业服务、商务服务和金融服务。关于创业服务，奥克兰郡对工程服务、专业服务不收劳务税，还有工业加工免税额，只需几个工作日便可组建新企业。郡政府与密歇根州的其他政府资源，如密歇根经济发展公司、底特律商会等也具有良好的合作关系。为了让中国投资者有“共同语言”，奥克兰郡甚至率先在全美开设小学阶段中文课程。关于商务服务，成立了“一站式采购商务中心”(The One Stop Shop Business Center)，全面扶持商业型、科技型企业特别是小企业的发展。该中心不仅为营利性商业企业和高新技术企业提供可行性研究、市场规划、筹资融资以及获取经营权等方面提供业务咨询，还通过私人商业顾问为新企业、现有小企业和技术公司提供咨询、研究和宣传推广服务。商务中心还帮助有盈利潜力的小企业规划成功通道进入新兴市场，通过多元化渠道获取资本。关于金融服务，奥克兰郡成立了商业金融公司(BFC)，通过设立“SBA504”贷款项目，为企业提供长期、低息的固定资产融资。此外，奥克兰郡还成立了经济发展公司(EDC)，为有资格认证的制造企业及非营利组织所拥有的固定资产发行免税债券。

(二)大批优秀高端人才集聚

在奥克兰郡的从业人员中，有60%从事服务业特别是高工资的专业与商务服务业，从事医疗和生命科学行业工作的则有10万人之多。奥克兰郡技术人才云集，拥有89000名工程师，技术工人数量排名全美第三位，企业研发人才的密度是全国平均水平的两倍。44%的奥克兰郡居民拥有至少一个以上学士学位，超过美国平均水平(30%)，在密歇根州排名第二位。2015年，奥克兰郡被公认为劳动力发展的领导者，并得到每年1500万美元联邦基金的资助。

奥克兰郡之所以能吸引大量高端人才集聚，至少有两个方面的原因。一方面，奥克兰郡拥有优越的教育资源和特殊的培训体系。第一，注重发展多层次的教育。奥克兰郡不仅拥有顶尖的基础教育(K-12)学校，还拥有奥克兰大学等30多所大学、学院及技术学校，其中包括17所具有学位授予权的学院和大学，在校生超过10万人，另外还拥有485个艺术、文化和人文科学研究机构。此外，密歇根东南部的大学每年还可以授予12000个科学与工程学位或证书。第二，注重职业技能的提升。例如，设立专门面向卫生保健、工程和信息技术等领域高端需求的猎头顾问培训体系；建立为青年人提供实习保健医师机会的“圣·约瑟夫慈善健康系统”；经常组织奥克兰郡的中学和社区学院的学生、教师、顾问和社团发起人与制造企业开展联谊活动、加强职业交流，等等。第三，重视对人力资本的资金扶持。奥克兰郡设有多种类别的专项基金，如面向计算机辅助设计、焊接和机器人操作等行业的工人技能升级的“密歇根技术交易训练基金(STTF)”，以及联合奥克兰社区学院设立的以培训软件开发和天然气工作职业为导向的项目基金等，用以支持当地职业人才的发展。另一方面，奥克兰郡拥有高质量的生活环境。奥克兰郡自然环境优越，拥有超过89000英亩的公共用地、370英里的铁路、1400多个湖泊(地处美国五大湖)。在生活环境方面，奥克兰郡拥有72个公共或私有高尔夫球场以及32个独立的商业区，生活舒适便利，曾被MONEY杂志评为最宜居城市。另外，在美国，居住的郊区化使郊区汇聚了大量有资质认证的中产阶级文书工作者、工程师及其他高端人才。奥克兰郡作为一个底特律都市圈的外围城市，凭借优越的自然条件、生活环境和高新技术产业基础，自然地成为工程师的理想聚居地。

(三)丰富的创新知识集聚

奥克兰郡的技术研发实力雄厚，拥有密歇根州1/3的研发机构，技术工人数量名列全美第三；企业研发人才的密度是全美平均水平的两倍，每年有超过3800项专利申请和约170亿美元的研发费用，华盛顿区外的美国第一家专利局就在这里。研发领域几乎涵盖了当今世界所有的前沿技术，包括交通运输、先进电气与控制、航空、替代能源、信息技术等。技术和知识等创新要素的集聚使得奥克兰郡从制造型经济顺利转型为知识型经济，吸引了一大批跨国公司在此建立区域总部乃至世界总部。目前，奥克兰郡已成为全美及全世界的汽车研发中心、全球卫生保健与生命科学创新中心，同时也是美国最具活力的新技术产业研发前沿阵地。

奥克兰郡丰富的创新知识集聚，主要是因为其已经构建起了创新驱动的现代产业体系。一方面，奥克兰郡适时进行传统产业升级。奥克兰郡所在的大底特律地区，曾是世界汽车制造业的中心，传统的汽车工业是其经济基础。随着经济全球化带来的产业转移和生产自动化程度的提高，传统的制造业面临着越来越多的挑战。但是，良好的汽车工业基础还是奥克兰郡赖以发展的重要条件，近些年奥克兰郡已着力发展了汽车研发、新材料开发生产等附加值高的产业。在目前全郡24000家企业中，与汽车相关的企业已由过去的半壁江山下降为1700家。虽然企业数量减少了，但是奥克兰郡作为全球汽车研发中心的地位更为牢固，不仅拥有全球知名的汽车整车企业，而且世界排名前100位的汽车零部件供应商中有60%的总部也都设在此。另一方面，奥克兰郡适时推行“新兴产业战略”和培育壮大创新载体。奥克兰郡“新兴产业战略”的实施不仅促使现有企业加强创新，还吸引了一大批创新型企业前来投资，特别是健康医疗产业企业、机构和实验室。奥克兰郡技术知识创新要素的集聚主要依托于“自动化走廊”、“医疗主街”和“科技248(Tech248)”这三大载体。面向汽车工业打造的“自动化走廊”(Automation Alley)，汇聚了近1000家处于领先地位的高科技公司，其通过项目咨询和商务服务，帮助密歇根东南部的技术导向型企业创建与成长。“自动化走廊”成员企业可享有的资源包括：国防产业咨询，国际商务服务，最新制造装备和软件培训，制造业课程在线培训，产品、服务和技术的商业化流程(7C)指导，等等。“医疗主街”是一个由医院、大学、医疗设备、远程医疗和生物制药公司组成的免费网络，是医疗研发、教育和商业化的全球创新中心。其通过与卫生系统、大学、政府和商业团体的联系，帮助卫生保健与生命科学产业充分发挥增长潜力，共同努力发展该地区的生命科学中心。“科技248”则是由2000多家IT或技术企业组成的一个创新网络，旨在鼓励科技企业之间的合作与创新，并通过联合当地高中、技术学院和大学培养技术工人，成为奥克兰郡的技术发源地和底特律地区的技术人才来源地。这些创新载体建设，为加快高端要素资源集聚提供了重要平台。

四、奥克兰郡经验对中国区域发展的路径启示

我们认为，奥克兰郡通过集聚优质资本、高端人才和创新知识等高端要素促进经济转型升级的成功经验，可以为已经进入工业化后期的中国先发区域和城市培育世界级先进制造业集群，进而实现转型发展提供路径借鉴和启示。主要基于以下三点考虑。

第一，中国作为“制造大国”，长期以来区域经济发展都依赖于工业制造业，这与曾经的奥克兰郡具有相似的经济基础和产业背景。

第二，经过持续数十年的高速增长，中国部分先发地区已经进入了工业化后期，正遭遇新一轮科技革命下全球产业竞争格局调整、不确定因素增多环境下国际市场需求波动以及国内要素成本上升背景下传统比较优势弱化等多重冲击，传统制造业正面临外迁与衰退的发展困境，这与当年奥克兰郡所面临的形势也非常类似。

第三，奥克兰郡虽然是一个大型城市群中的“边缘”城市，但是在底特律地区、密歇根州的地位突出，而且在美国乃至世界产业版图上也扮演着重要的角色。无论在城市规模、产业结构、经济地位还是发展阶段上，其都与地处中国长三角、珠三角城市群的众多具有各自特色的非核心城市具有一定程度的相似性和可比性，而这些城市在整个都市圈或城市群的发展中也同样具有非常重要的作用。以长三角地区为例，目前已基本形成以沪、宁、杭为核心，以沪、杭、甬和苏、锡、常为优先发展轴带的“中心—外围”型非均衡发展格局。南通、泰州、扬州作为苏中门户，虽然名列长三角核心区16城市之一，但是并非处在核心位置，而是上海都市圈、南京都市圈、苏锡常都市圈外围的重要节点城市。最新发布的《长江三角洲城市群发展规划》将这三个城市定位为Ⅱ型大城市。在城市群时代，这些Ⅱ型城市是城市群和都市圈不可或缺的组成部分，然而其不仅面临核心城市的“溢出效应”和“回流效应”，还要面临其他外围城市的竞争。奥克兰郡的发展经验，应当可以为这些城市抢抓机遇、扬长避短、创造优势从而实现跨越式发展提供有益的经验借鉴。

(一)集聚优质资本：打造国际一流的营商环境

第一，加强基础设施建设。基础设施作为连接不同区域的物理媒介和通道，可以促进资源要素在区域间的充分自由流动。提高引资水平，基础设施建设须先行。构建便捷化、一体化、网络化和高效化的基础设施网络体系，降低物流成本和通勤成本，积极为产业的空间集聚和转移转型创造条件。加强机场、高铁、高速公路、电网、信息通信、能源供给、环境治理等综合性基础设施的互联互通，构建“虚实结合”的基础设施网络体系。其中，“实”网络包括便捷和高效的公路、铁路、航空、城际交通网络体系以及电力、油气管道网络体系；“虚”网络则主要是指互联网、物联网和市场网等信息通信网络及能源互联网体系。

第二，完善公共服务体系。公共服务体系是招商引资的“软环境”之一。以功能化、社会化和现代化为导向，建立完善设施完备、网络发达、优质高效、配置公平、发展均衡的公共服务、社会安全、社会保障和社会福利体系，加快促成特定城市群内不同区域间教育、医疗、就业和社会保障等方面的公共服务一体化，为企业投资和大众创新创业提供安全、舒适、便捷的社会和人文环境，从而为区域经济社会发展提供有力的基础保障。

第三，提供优质企业服务。集聚优质资本，一个重要条件就是要着力营造宜商、敬商、亲商、扶商的营商环境，让创造财富者得到更多的创新创业服务和社会尊重。政府及其部门要开展大范围的“暖企”行动，善于与企业家交朋友，及时了解跟踪企业需求，帮助企业排忧解难，致力营造优质高效的创新环境，建设一流的创新创业基地。一方面，简政放权，减免项目审批流程，加强事中事后监管，提升企业创业投资效率；同时，在市场监管、安全生产、环境保护等部门领域实行专业执法，切实提高综合行政治理和执法效能。另一方面，全面盘点和清查企业的各项税收和收费，坚决砍掉针对企业的不合理税收和收费，让企业“纳明白税”“缴明白费”，同时为企业提供创新支持和融资便利，切实减轻企业负担。

(二)集聚高端人才：营造优越的人才发展环境

第一，构建完备的人力资源培育体系。推动区域经济高质量发展，必须拥有一批以科技型企业家和高端研发人员为骨干、具有国际化视野的高层次创新创业人才。不同区域应该立足本地教育资源基础，根据区域产业发展需求，推进人力资源结构和产业结构调整的良性互动。围绕科技前沿领域、重点技术创新领域以及前瞻性战略性新兴产业、区域主导产业，设立人才发展基金，支持引进和培养高科技领军人才、经营管理人才、创新创业团队以及各类高级职业人才的选拔和培养。同时，加强人力资源开发投入，不断完善职业教育培训体系，增强职业经理人、高层管理人员、专业服务顾问、技术创新者、高级技工等各类高端人才的供给能力和集聚水平。

第二，营造高质量的工作生活环境。要使高端人才汇聚，需要全面改善人才发展的工作环境、社会环境、生活环境和制度环境。除了加快研发机构建设之外，还需要完善薪酬、教育、居住、休闲等方面的制度，为高端人才提供更贴心、更便捷的服务。一方面，以新型城镇化为抓手，加快推动创新创业型城市建设，借助信息技术实现城市品质的提升，与信息化相互融合创造出一批具有基础设施智能化、社会服务智能化、生产机构智能化的智慧型城市(杜宇玮，2018b)。另一方面，打造高端人才发展平台，完善人才发展制度体系。不仅要积极推进各种创新创业机构和平台的建设，而且要营造宽松自由的人际学术环境，建立一套有效的知识产权保护制度、与国际接轨的具有竞争力的薪酬制度以及衣食住行、教育文化、医疗卫生等生活保障制度，使各类高端人才引得进、留得住。

(三)集聚创新知识：构建创新驱动的现代产业体系

第一，瞄准价值链高端推动产业结构升级。创新型经济、服务型经济已成为现阶段区域产业结构调整的重点。但是，经济结构的服务化并不意味着要抛弃工业制造业，而关键在于摆脱传统产业发展模式的路径依赖，确立起价值链和创新链的思维。要实现新兴产业发展与传统产业提升并举、先进制造业与现代服务业协同发展。既要瞄准全球产业技术前沿，积极发展战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业；又要扎根传统制造业基础，着力推动传统制造业的技术更新换代和改造升级，提高传统制造业劳动生产率，促使其由传统加工制造向价值链和产业链的高端延伸。顺应“互联网+”的发展趋势，以智能制造为突破口，加速推进信息化和工业化深度融合，大力发展面向制造业的工业设计、第三方物流、节能环保、互联网金融、电子商务、管理咨询等生产性服务业，促进制造业服务化，推动制造业由价值链中低端向中高端攀升。

第二，加强创新主体培育和创新载体建设。在创新主体培育方面，要充分运用市场的“需求引致创新”机制来激励企业加强技术研发能力建设，从而推动技术、人才、知识等高端创新要素向企业集聚，加强产学研用协同创新，强化企业在科技创新中的主体地位。在创新平台载体建设方面，要加快构建和完善多元化的创新服务平台。积极充分运用“互联网+”，推动信息化与工业化融合，搭建科技基础条件平台、关键共性技术平台、产学研合作平台、技术市场推介平台、品牌推广平台、信息共享平台、投融资平台、标准化检测公共服务平台等创新服务平台。同时，要积极培育打造具有国际竞争力的创新集群。根据不同地区产业基础和特色，打造一批设施先进、创新能力强、海内外知名的本土企业研发中心、品牌研发机构和标准化技术组织，促进技术、信息、知识等创新要素的集聚共享，推动地方产业集群向创新集群转型升级，注重培育、完善和发挥其创新创业的平台载体功能。

五、结语

高端要素集聚是实现区域创新的基础条件，是工业化后期区域或城市发展从要素驱动向创新驱动转变的重要支撑力量。发达国家的区域发展经验对我国集聚高端要素、提升自主创新能力具有重要的借鉴和启发意义。本文通过对著名汽车产业城美国奥克兰郡的案例分析，在总结描述其经济发展的若干特征事实基础上，分析其经济增长的来源，进而得出了可供进入工业化后期的中国先发区域和城市参考的经验启示。我们总结发现，奥克兰郡经济增长已经持续达到两位数的增速，具体表现出经济结构多样化、人均收入水平较高、高技术产业发达和就业前景良好等显著特征。进一步分析发现，奥克兰郡经济增长奇迹的奥秘在于优质资本、高端人才、创新知识等高端要素在本地的空间集聚。其中，奥克兰郡大量全球优质资本集聚得益于其便利的交通设施、积极的招商引资和优质的企业服务；大批优秀高端人才集聚则归功于其拥有优越的教育资源和特殊的培训体系以及高质量的生活环境；丰富的创新知识集聚则源自其通过适时进行传统产业升级，以及推行“新兴产业战略”和培育壮大创新载体，构建了一个创新驱动的现代产业体系。

从中国现实来看，经过多年的改革开放，长三角和珠三角等先发地区依托本土劳动力、土地等传统要素吸引了全球资本和成熟技术的转移与集聚，促成了代工制造业发展。但是，随着工业化和城市化进程的加深，这些地区已经开始步入工业化后期，如今正处于经济转型和产业升级的紧要关头。这些区域不仅在整体上与奥克兰郡具有相似的经济基础、产业背景以及发展形势和困境，而且其内部的某些城市，主要是常住人口在100万以上300万以下的Ⅱ型大城市与奥克兰郡也具有类似的经济地位和角色。因此，奥克兰郡的发展经验可为这些先发区域和城市从要素驱动向创新驱动的转型发展提供路径借鉴及政策参考。相关启示至少包括：第一，通过加强基础设施建设、完善公共服务体系和提供优质企业服务打造国际一流的营商环境，来集聚优质资本；第二，通过构建完备的人力资源培育体系和营造高质量的工作生活环境，来集聚高端人才；第三，通过推动产业价值链升级、加强创新主体培育和创新载体建设构建创新驱动的现代产业体系，来集聚技术和创新知识。

当然，高端要素集聚作为决定区域和城市发展的重要变量，必然会受到许多复杂因素的影响(陈菲琼和任森，2011)。本文仅仅基于美国奥克兰郡这样一个典型城市进行单案例研究，其发展经验的适用性较为有限。因此，还需要结合更多的发达国家、地区和城市的经验进行多案例研究，甚至大样本的实证研究，由此可能得到更具广泛应用价值的结论，这些留待我们将来做进一步研究。