市场公平视角下的市场监管策略探讨

2020-03-02杜景强

经济视野 2020年1期

文| 杜景强

改革开放40年来，我国市场经营格局发生了巨大变化，在现代社会治理的推动下，使市场发展趋向于健康与和谐。李克强总理也提出：“市场监管是政府的重要职责。”事实上，市场活力与市场监督相辅相成，缺乏公平竞争的市场势必丧失应有活力，从而影响市场的均衡健康发展。为此，结合现代市场监管的特点与规律，全面落实“双随机、一公开”监管机制，将是维护市场公平和实现有序发展的重要举措。

市场监管对维护市场公平的重要性

2017年国务院颁布的《“十三五”市场监管规划》中，对市场监管进行了全面的规范与指导，提出了综合监管、行业专业监管及社会协同的市场监管格局，是国家市场监督管理总局组建的重要依据。随着我国经济社会的快速发展，市场公平越来越成为市场发展的核心问题，它不仅影响着和谐市场氛围的构建，更对市场经营主体造成直接的经济影响。

因此，基于市场公平的视角，市场监管必然需要进一步增加，以此为市场公平发展提供可靠保障。2019年，国务院根据市场监管的特点，明确将“双随机、一公开”作为市场监管的基本方式和手段，并使其逐步成为一种市场监管的常态化机制。在新的市场监管机制下，实现综合监管、智慧监管将不再遥不可及，并且立足于监管理念的变革，企业自我管理、弥补市场不足和强调社会共治，都将成为维护市场公平和实现市场监管的有力保证，切实达到管出公平、管出效率、管出活力的时代目标。

市场公平视角下的市场监管策略

1.健全市场法治体系，构建有序市场环境。法治社会治理背景下，市场监管自身的复杂性也决定了必须要以法为先，为市场监管的执法提供全面的法理支撑。一方面，有效的市场监管实践，应保持较高的政治站位，依据法治型、服务型政府的发展要求，坚持依法行政、依法执法，真正塑造好新时代市场监管者的形象，承担起市场综合监管的执法重任。要结合“四个意识”、“四个自信”的理念，厚植公平正义法治精神，在实际的市场监管和执法过程中，做到公正文明、有法可依，使政府的社会公信力得到有力维护。另一方面，要增强市场监管的法治能力，合理运用法治化思维及方式，依托现代市场监管的新格局，严格对照执法要求及规范标准，从根本上落实公平竞争审查制度，积极关注公平竞争执法领域，为公平市场环境的发展提供关键支撑。

2.加强市场监管执法，夯实公平竞争基础。要实现高效的市场监管，监管执法是最基础的保障之一。在新的市场格局和发展特征下，应当从市场监管执法本身入手，摒弃传统意义上的管理方式，避免形成执法手段上的局限，如放宽市场准入门槛，营造出宽松的市场经营环境，并积极推行“多证合一”的审批方式，继续实行“一套材料、一表登记、一窗受理”模式。同时，要以市场发展的需求为导向，推行“证照分离”监管机制，以满足不前置审批事项的快速办理，真正使“先照后证”和“双告知”得到实践，使相关的经营事项在获取营业执照的同时，将相关的后置审批信息移交至对应部门，以此彰显市场监管的科学性和人性化特征，为市场公平的实现奠定基础。此外，在市场监管执法过程中，还要基于营造市场公平竞争环境的层面，积极推行“双随机、一公开”的工作机制，对市场主体加强监管，避免不公平竞争问题的发生，从源头上提升市场监管的执法效率。

3.维护市场主体权益，塑造良好监管形象。毋庸置疑，随着经济社会发展程度的深入，市场必将成为支撑国家经济发展的核心，同时也会使市场影响力逐步增强。为此，市场监管机构必须要全面把握市场发展脉搏，将市场公平作为最根本的监管目标，通过市场营商环境的优化，做好市场监管改革的“先手棋”，依托“放管服”改革的内容加快市场管理的转变，进一步激发市场的竞争活动和创造力，以市场监管的角度发挥为企业“松绑”，为群众“解绊”，为市场“腾位”的功能。并且，要维护市场主体权益，还应当以现阶段的市场监管为基础，积极创新监管模式、优化监管环境和明确监管责任，通过标准化的监管机制，推动市场公平环境的构建，维护公平竞争、规范有序的市场秩序。除此之外，还要积极拓展维权渠道，利用网络投诉、智慧315等信息平台，实现对市场的全方位监管，打通消费维权“最后一公里”。