浅谈公路经济的制约因素及解决对策

2020-03-02孙小荣

经济视野 2020年1期

文| 孙小荣

公路经济的制约因素

1.公路管理和养护体制不健全。自改革开放以来，我国实施了一系列的改革措施，使很多方面都有了很大的变化，例如，车辆的不断增加。大量的车辆进入公路行驶，造成了公路的进一步破坏，这就加大了公路的建设与养护压力。为适应巨大的车流量，我国必须对公路进行建设和养护，这就需要大量的资金投入，但是政府不能够及时拨款或者不能扩大资金投入，直接导致公路养护技术无法得到更新和优化，大大缩短了公路使用寿命，拖累了公路经济的发展。以上种种问题，都反映出我国公路管理和养护体制不健全不完善。

2.法律制度不完善。在当前我国的公路建设在法律制度上存在着很多的漏洞，导致执法能力不足，出现了施工人员工资发放不及时、工程款拨付不到位、工期延误等现象，直接影响了公路单位的职责划分，对公路运输内部的管理造成了严重的负面影响。在法律法规不完善的情况下，公路单位的经济管理水平将不能得到有效提高，资本的积累比较缓慢，市场竞争力将大大削弱。

3.管理制度缺乏创新性。我国公路从初期建设到后期养护工作是由政府拨款，专款专用，然后再由各省的相关部门负责管理和维护工作，而地方相关管理部门却没有实质的管理权，由于地方区域经济发展具有一定的地域性，而国家对各个省市的投资是根据计划来制定的，这就有可能造成国家投入跟省市内的计划需求不一样，难以与地方经济发展相融合，不利于公路建设的顺利进行。

解决对策

1.加大资金投入，实现科学管理。公路工程的资金投入不足，将严重影响公路工程的发展，对经济效益的提升具有阻碍作用。因此，有关部门应注重对公路工程的资金投入，保证有足够的资金进行公路工程的建设。此外，企业应与政府合作并拓宽资金渠道。资金投入应层层配套，各相关部门进行协作，参与公路工程资金的投入。例如，建设乡村公路的资金投入，农业开发资金方面投入15%左右，扶贫资金投入25%左右，公路养路费投入15%左右，政府财政资金投入10%左右。多渠道的资金投入，既能减轻财政压力，又能增加资金投入，保障公路工程的经济效益。

2.创新公路管理制度。一是转变管理人员的观念。管理人员在公路建设中起到很重要的作用，既要和上级部门领导进行沟通，又要和具体的施工人员进行交流，所以管理人员要具备现代化的管理理念和管理能力，才能率领人员干好项目建设；二是加强部门之间的合作和交流。由于公路建设项目是一个庞大的系统工程，涉及的部门较多，参与的人员也较广泛，项目周期也比较长，这就需要各个部门加强沟通和交流，及时解决出现的问题，才能顺利完成项目建设；三是建立合理科学的收费制度。为了提高公路的经济效益，相关部门也要健全公路管理的法律法规，针对各种公路费用做到有法可依、合理收取；四是在管理当中也要引入先进的信息化管理系统，建立科学合理的考核制度，坚持公开透明的原则，坚决杜绝贪腐等问题。

3.利用先进技术提升效益。第一，完善公路设计质量，增强建设方案的合理性。通过方案的制定，进一步降低施工成本，为后期的维修养护等提供良好的支持，同时，需要不断明确公路经济的管理程序，做好细节和关键环节的控制，实现公路管理的科学化与合理化。第二，现代先进技术的应用，能够对公路的运行状况进行及时准确的检测，减少公路运输事故的发生概率，增强公路运输的畅通性，使公路的运营效率得到进一步提升。第三，组建专业的人才队伍，在丰富的知识理论和经验的帮助下，对设计方案进行改进，在设计线路的过程中，使公路运输时间和总里程得到相应的节约，使其与特定区域的状况相互吻合，拉动公路经济效益的增长。

4.着力打造综合公路交通运输体系。新时期，公路经济发展方式的转变必须从公路交通运输入手，着力打造综合公路交通运输体系，从战略的角度推动交通运输可持续发展，以多种运输方式互补的思想理念建设综合运输大通道。一方面，我国公路体系主要分为五个等级：高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路，与之相对应的是公路的交通功能和相应的交通量。因此，借助高速化的骨架干线、快速化的次干线和密集化的支线，可以形成与区域空间和大运输量相适应的较完善的公路交通网络布局，保证公路经济发展能够打破区域限制，按照经济区域实现公路经济协同发展；另一方面，大通道作为各种公路运输骨干线路的必经地区，也是打造综合公路交通运输体系的重要节点，可以通过多种运输方式来打造大通道综合运输系统，积极带动越来越多的产业集群、生产企业以及流动人口沿着通道汇集，从而能够产生更加密集的公路产业带和城市带。