长三角一体化发展大势下汾湖高新区工业经济高质量发展路径研究

文| 沈雅琦

汾湖高新区东接青浦、南邻嘉善，地处江浙沪交汇核心腹地；与黎里镇实行“区镇合一”管理模式，区域面积258平方公里，区内人口28万。作为苏州城区接轨上海的第一门户，无论是“苏州桥头堡、虹桥副中心”的发展定位，还是“全面接轨、融入上海”具体表述，无不凸显着汾湖未来发展的战略首位度。如今，随着长三角一体化加快推进，通苏嘉甬、沪苏湖两条高铁将在汾湖十字交汇，又将为这里带来历史性发展机遇。新的机遇下如何让汾湖工业经济焕发新活力，实现工业经济高质量发展，既是对汾湖工业转型升级提出的新要求，也是为全区增长提振新动力的新路径，意义深远。

汾湖高新区工业经济发展现状

一直以来，汾湖高新区主要以发展工业为主，2018年三次产业结构之比为2:56:42。辖区内工业企业5000余家，2018年实现工业总产值687亿元，比上年增长11.7%。

1.行业发展现状。该区经济结构广，行业种类多，39个工业行业大类中涉及30个，其中主要以装备制造业、电子信息业、食品加工业为主导产业，纺织业、钢构净化业、服装鞋帽业为传统产业。从2018年规上产值数据来看，三大主导产业全年完成产值289亿元，占规上工业比重58.5%，其中以电梯及零部件制造、汽车零部件制造等为主的装备制造业为我区唯一一个百亿级行业。

2.转型成效进展。2018年末，该区拥有高新技术企业106家，实现产值130亿元；拥有省级以上众创空间5家、省级以上企业技术中心15家、工程技术研究中心16家；累计“千人计划”15人（其中自主培养5人）、省“双创人才”8人；累计上市（挂牌）企业（包括新三板）22家。

汾湖高新区工业经济发展瓶颈

企业“低、小、散”特征显著

一是产出低，2018年我区工业企业亩均税收为10.7万元/亩，低于吴江全区（11.5万元/亩）0.8个百分点；二是规模小，2018年全区5000余家工业企业中规模以上企业仅295家，占比偏低；三是分布散，存在十几个产业集群，资源产出效率不高，主导产业不突出，且部分产业落后产能仍较严重。

企业转型创新缺乏合力

我区企业更多的处于价值链的中低端，以粗放加工为主，缺乏品牌效应和行业龙头。受周边公共服务设施和商业配套体系不完善，对高端人才、高端项目引力不足，引才育才留才较难，不利于提升产业发展。近年来，受制于土地要素紧缺，项目投入有所放缓，新的经济增长点偏少。

“一体化”背景下汾湖经济发展面临的挑战

长三角一体化是新时代赋予的发展机遇，前所未有的机遇下是全新的挑战，主要体现在三个方面：一是层级不高，缺少话语权。国家战略实施下，高新区在一体化政策的实施、示范区空间布局和产业规划的制定等方面，话语权非常有限，省、市的意见非常关键。二是产业不强，方向高度重合。据了解，目前先行启动区其他区域在产业定位上，科创经济、总部经济都是重点，项目资源有限，如何在更高平台抢得项目、形成产业链，挑战巨大。特别是与金泽、西塘等区域相比，我们现有的民营企业已占有较多资源，腾退进度直接影响新产业发展进程。三是政策不明，尚需探索创新。

从目前示范区的建设来看，产业规划相对比较明朗，但先行启动区乃至示范区的空间规划、开发强度、土地指标、财税分享以及各类生态发展指标等仍未有明确的说法，这将很大程度上影响汾湖下一步发展。大的产业规划下，同为先行启动区，我们发展科创经济、总部经济优势也不明显。

“一体化”建设中汾湖高质量发展的思考

保持战略定力，做优生态腾出发展空间

积极服从、主动服务长三角一体化发展国家战略，对标对表生态绿色示范区建设要求，坚决有力淘汰低端落后产能，持续有力腾出发展空间。建立更加严格的项目准入机制，综合运用工业企业资源集约利用综合评价系统，大力发挥控违拆违和资产回购2个专班作用，多措并举强力推进“三治”“散乱污”“263”专项整治，腾出高质量发展空间，加速资源要素向新兴产业、优势产业集中，为未来科创企业和高端高质项目落地创造条件。

突出科创引领，凝心聚力提升发展质量

立足长三角产业发展新定位，始终坚持“高”、“新”发展定位，瞄准产业发展新趋势，培育产业发展新动能，把生态优势、文化底蕴转化为汇集创新业态、高端人才的显性动力，努力使汾湖成为创新要素集聚地、创新成果转化最佳承载地，打造面向世界的创新活力湖区。打造科创与先进制造业融合发展的先行区。以上海科创中心建设为引领，主动参与分工协作、协同创新，在现有“一廊五园”产业基础上错位发展，重点瞄准人工智能、新型半导体等产业，激发企业主体作用，走科创产业与高端智能制造融合发展之路，打造具有高显示度和核心竞争力的产业集群。切实支持实体经济发展，鼓励民营企业提质增效，围绕强链、补链、延链，支持电梯等产业兼并重组、优化整合，持续增强龙头带动力、产业集群的集聚力。