宝日希勒露天煤矿外委土方剥离“5551”安全管理法

2020-03-02闫海峰张津鹏

露天采矿技术 2020年4期

闫海峰，金磊，张超，张津鹏

（神宝能源有限公司宝日希勒露天煤矿，内蒙古呼伦贝尔021000）

宝日希勒露天煤矿2019 年土方剥离1.3 亿m3，其中自营2 500 万m3，外委1.05 亿m3。土方剥离工程外委模式是国内主要大型露天煤矿剥离工程的重要组成部分。外委土方剥离工程给露天煤矿带来效益的同时，承包商用工人数多，人员组成复杂、流动性大、安全意识淡薄，施工设备容积小、数量多，合同期短等因素造成了严重的安全隐患，也加大了安全管理的难度。特别是在当前全国外委施工安全事故存在上升趋势的背景下，落实外委剥离工程主体责任，加强外委施工安全管理，尤为重要。

以宝日希勒露天煤矿近20 年土方剥离外委模式的经验为基础，经过不断摸索，总结提炼出外委土方剥离“5551”安全管理法。通过实施该管理法，落实安全管理主体责任，有效提升外委土方施工单位安全生产标准化水平，对保障安全生产具有重要意义。

1 严把“5 个关口”

1）严把进场准入关。对所有进场的设备、人员、临建设施进行严格管控。设备从状态、警示装置配备、性能检测、安保设施配置等方面把关。人员从体检报告、工伤保险、劳务合同、防护用品等方面把关[1]。临建设施从场地规划、材料阻燃、供电安全等方面把关，均符合安全准入要求方可进场。

2）严把培训合格关。严格按照国家安全生产监督管理总局令第92 号煤矿安全培训规定要求，对外委施工单位的从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，未经安全生产教育和培训不合格的从业人员严禁上岗作业[2]。建立健全从业人员安全培训档案，实行一人一档。

3）严把持证上岗关。对外委土方剥离施工单位安全生产管理人员、特种作业人员的安全管理资格证和特种作业操作证进行全面排查核对，必须持证上岗。将检查上岗持证情况作为矿内安检人员的日常检查项目，每班对外委单位作业人员进行抽查，并将抽查结果实时公示，严肃考核，以点带面，基本杜绝从业人员上岗不持证的不安全行为重复出现。

4）严把安全检查关。露天煤矿不定期分组对外委施工单位开展各类隐患排查。排查内容方面，覆盖外委施工单位各生产系统及岗位。排查频次方面，全年计划开展40 次隐患排查，其中现场综合性安全检查8 次、重大节假日前后安全检查3 次、各类专项检查25 次、季节性安全检查4 次。开工之初是各类隐患问题集中爆发的时期，要积极开展生活区防火专项检查、检修区安全专项检查、通勤车专项检查和内外业专项检查。通过持续性的安全检查，可以有效减少外委施工单位的安全隐患。

5）严把开竣工验收关。对外委施工单位始终坚持“严进严出”的原则，加强开竣工验收的审核力度必然会有利于施工单位的安全管理。为此，露天煤矿成立了以矿长为组长的外委施工单位复工复产、开竣工验收工作组，分为机电设备、生产技术、安全管理3 个专业组。对外委单位的施工资质、人员培训、设备检测、作业规程、现场条件等进行全面验收，对存在的隐患及问题要求按照“五定”原则落实整改。

2 做到“5 个一样”

1）和自己队伍一样监督管理。露天煤矿成立专门的外委管理部门，将外委土方施工单位视作矿内段队，纳入露天煤矿统一管理。制定发布《承包商安全管理实施细则》、《外委施工单位班前会管理办法》、《外委施工单位从业人员黑名单管理办法》等一系列制度，实现对外委队伍科学、规范的监督管理。

2）和自己执行一样的安全生产标准。要求外委施工单位统筹规划建设标准化临建区，制作并悬挂“五牌一图”；召开标准化班前会，进行工作部署和风险辨识；形成完善的安全管理体系，制定并贯彻执行各项安全制度；严控工程质量，确保施工过程中的各项安全措施到位[3]。

3）和自己一样地落实安全责任。开工前，露天煤矿与各外委单位签订安全协议，明确各自安全责任，并在生产中严格落实[4]。同时要求各外委单位建立自己的安全生产组织机构，配备足够的安全管理人员，对危险性较大的分部分项工程要设专人重点监护，配合露天煤矿同步开展安全生产监督工作，做到隐患一起查，“三违”共同抓。

4）和自己一样的开展安全考核。露天煤矿针对外委施工制定了相关的考核细则和综合评价办法，包括《承包商安全检查及考核标准》、《露天煤矿车辆超速监控设备管理办法》等。同时开展开展各类专项安全检查、综合性安全检查、季节性安全检查和节假日安全检查等，及时发现施工过程中的问题、及时反馈、及时整改，并对“三违”行为人严厉考核。

5）和自己一样的追究事故责任。根据《露天煤矿土方剥离工程合同书》要求，对发生事故的外委单位将列入集团招标黑名单，进入黑名单的单位2 年内不得参与集团所有工程投标；对事故相关责任人员将列入露天煤矿从业人员黑名单，进入黑名单的从业人员5 年内不得进入露天煤从事任何作业。

3 推行“5 个统一”

1）统一执行安全风险分级管控。各外委单位建立项目部经理为第一责任人的安全风险分级管控体系，明确风险分级管控管理机构。露天煤矿与外委单位共同对施工设备、部位、区域、场所、作业活动等存在的风险进行充分辨识，划分风险点，辨识危险源，进行风险分级，并开展分级管控，统一制定外委单位风险管控清单，纳入作业规程，要求各外委单位对所有作业人员进行统一宣贯培训。及时公告重大安全风险，跟踪重大安全管控措施落实情况，执行项目经理排查制度，发现问题及时整改。

2）统一落实事故隐患排查治理。要求各外委施工单位建立健全隐患排查治理责任体系，明确项目经理全面负责，各副经理负责分管范围内的隐患排查治理工作[5]。制定排查计划，明确排查内容和排查频次，排查范围要求覆盖生活区、作业区各系统各岗位，对排查出的隐患要进行分级治理，明确相应的层级、人员负责督办和验收。

3）统一实施安全生产动态达标。各外委单位以国家煤矿安全监察局印发的《煤矿安全生产标准化考核定级方法（试行）》和《煤矿安全生产标准化基本要求和评分办法（试行）》为指导，时刻对照13 项检查内容进行自我排查，保证临建区和作业区动态达标。露天煤矿采取随机抽查和突击考核验收的工作方式，彻底解决外委施工单位安全生产标准化滑坡问题，确保外委土方剥离工程由静态达标向动态达标转变、由结果达标向过程达标转变、由形式达标向内在达标转变[6]。

4）统一进行安全培训和教育。外委单位主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律经严格培训考核合格后，按规定持职业资格证书上岗。其他从业人员均由公司培训中心统一组织开展岗前72 学时脱产培训，培训合格并取得考核合格证后方可持证上岗。各外委单位要组织全员对《作业规程》进行宣贯、学习及考核。露天煤矿对外委施工作业现场发现的未经培训上岗、无证上岗的从业人员一律严惩，情节严重的要求外委单位停产整顿。

5）统一开展应急管理。各外委单位要落实外委工程应急管理主体责任，项目经理是外委工程应急管理和应急救援的第一责任人，建立健全安全生产应急管理和应急救援制度，配备足够的应急救援物资并按照计划开展演练。露天煤矿结合生产实际对外委施工单位统一发布外委工程现场处置方案，并与露天煤矿的应急管理体系无缝衔接[7]。

4 推广“1 系列”管理创新

1）突出重点，分级管控风险。对外委土方施工过程中可能出现的风险进行分级管控，具体做法为：将容易导致群死群伤的风险列入一级管控，一级管控的风险主要有交接班通勤风险、生活区火灾风险和检修区易爆品风险；将容易导致个体人员伤害的风险列入二级管控，二级管控的风险主要为设备司机的习惯性违章，包括超速驾驶、酒后上岗和检修车辆时不做二次支护等；将其他习惯性违章列入三级管控，三级管控的风险主要为未正确佩戴劳动防护用品等。露天煤矿对外委单位进行安全监管时，根据风险管控等级合理分配监管力量。交接班通勤风险、生活区火灾风险和检修区易爆品风险是重点监控对象，个体伤害风险是日常监控对象，其他习惯性违章等风险是专项监控对象。

2）停产交接，杜绝通勤事故。露天煤矿对外委土方施工单位统一推行“停产交接班制度”。交接班期间，在通勤车进入作业现场前10 ～20 min，要求采场、排土场作业设备逐步全部停止运行，其中，重车停放在采场，空车停放在排土场。作业现场设备停止运行后，由指挥车引领通勤车载人进入指定交接班地点，完成交接班任务后，指挥车护送通勤车离开作业现场。在此期间，所有生产设备均处于停止运行状态，待通勤车离开后，生产设备方可恢复运行。

3）明确职责，划清安全底线。为控制外委施工单位生产过程安全隐患及问题重复出现，露天煤矿及外委施工单位安全管理人员共同编制完成《外委土方剥离施工单位各岗位安全底线清单》，共54 条，内容涵盖液压挖掘机司机、自卸车司机、推土机司机、设备检修工及管理人员等各岗位，并下发到个外委项目部，要求制定成便携式卡片，各工种作业人员随身携带，随时查阅，做到有的放矢。通过划底线、亮红线的方式，达到职责清晰、处罚明确的目的，促使从业人员不碰底线，按章操作，确保安全生产。

4）建立从业人员黑名单制度。对各外委施工单位不履行安全管理职责的管理人员和屡次“三违”的作业人员列入从业人员黑名单，从业人员一旦被列入黑名单，5 年内将不得在本露天煤矿从事任何作业活动。通过建立从业人员黑名单制度促进外委单位各岗位人员履职尽责，确保做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”[8]。