国有企业发展战略规划及管控策略

□ 文| 靳建立 李晓记 袁宗宣

在社会经济的发展和转型过程中，战略管理在国有企业的生产、发展中的重要性日益显现出来。我国很多国有企业呈现出管理体系庞大、实力雄厚等优势，但在“政企分开，放权让利”等国有企业改革的大背景下，国有企业需要不断提升自身的战略管理水平，充分发挥出战略管理的作用，实现国有企业的可持续发展。基于此，文章阐述了国有企业战略管理的相关内容，分析了国有企业发展战略规划及管控问题，总结了相应的优化措施。

国有企业战略管理概述

在现代化社会经济的发展中，战略管理逐渐成为企业建设中的关键内容，也是企业改革创新的重点难点问题。企业战略的定义是企业根据所处环境、实际情况，分析企业历史发展现状，以此为基础预测企业的未来发展，并从长远发展的角度做好布局、谋划工作。国有企业战略管理的实质是国有企业高层管理人员针对企业内外部环境进行系统性分析、前瞻性预测，以此为基础制定满足实际发展需求的战略目标、管理计划并逐一落实。另外，强化战略执行过程管理，合理配置资源，为完成战略目标提供坚实保障，对战略目标的达成发挥着十分重要的作用。

国有企业战略管理特点

在国有企业的改革发展过程中，战略管理是其中的重要工作，需要严格把握战略管理特点。首先，注重内外部发展环境。国有企业战略管理与内外部环境之间的联系十分密切，通过改变内外部环境有利于推进战略管理工作的有效实施。现阶段，国有企业仍面临外部环境的不确定性、国内经济下行压力加大、市场竞争不断加剧等复杂因素，为满足实践经验、管理需求，企业必须充分考虑外内部环境带来的影响，加强对内部资源建设的关注，确保企业的持续、稳定发展。其次，整体性管理。国有企业日常管理纷繁复杂，其重点往往放在职能业务管理方面，而战略管理有所不同，重点是针对国有企业进行综合、全面管理。因此，国有企业必须掌握企业的整体性，合理地设置综合性发展目标，依次为引导促使国有企业战略发展。第三，主动性管理。通常情况下，国有企业战略管理具有积极、主动的特点，有利于提升企业的环境动态应变能力，在激烈的竞争中不断发展壮大。

国有企业发展战略规划及管控问题

战略规划意识有待增强

在新时期的发展中，我国国有企业的战略规划意识仍需增强，有些企业对战略规划的认识普遍停留在表面，无法正确认识战略规划的内涵、意义。在编制战略规划的过程中，未深入分析企业的发展情况，单纯地按照政策要求将计划纲领、企业实践联系起来，无法为企业的发展进行指导，缺乏相应的实施措施，只能够进行大而空的理论解释。除此之外，部分国有企业制定了完善的发展规划，但在实际实行过程中执行力度不够，企业内部及各成员单位、业务板块无法得到深入的贯彻、落实，企业整体发展规划目标难以实现。

计划制定不够科学

在制定发展战略计划的过程中，编制人员对发展战略计划的认识不足，缺乏对国家政策、行业规律的认识，导致计划编制和实际情况不符，在计划实施过程中遇到很多难题，阻碍了计划的有效实施。在编制发展计划的过程中，相关人员需要根据企业发展实际情况，针对企业整体、局部进行全面规划，但在实践中普遍存在生产与行政处理不足的问题，使得权力分配过程中遇到轻重不分的问题。除此之外，在国有企业的发展中，企业发展涉及很多部门、行业，在制订相关计划的过程中，应深入分析各个部门、涉事行业的影响，全面评估可能出现的影响，针对这些影响进行深入分析，制订满足企业发展需求的计划，避免在制订完计划后，执行过程中遇到不必要的难题，而导致企业和其他行业发展受阻。

战略管理体系有待完善

在国有企业的快速发展中，很多企业已建立战略管理体系，但战略管理体系还有待完善，在实际工作中仍遇到很多问题：首先，缺乏科学性。

企业在建立战略管理体系的过程中，必须充分考虑其科学性，但很多企业缺乏对国内经济形势、行业环境、政府政策的关注，导致战略管理体系有待完善。其次，缺乏前瞻性。国有企业战略体系必须满足前瞻性要求，充分考虑国内经济发展环境、行业动态的相关内容，但很多企业很少注重这些内容。最后，缺乏全局性。国有企业战略管理体系直接影响着同行业企业的发展，但企业在制定战略管理体系的过程中，缺乏对全局的考虑，直接影响着行业的总体发展。

战略管理实施力度不够

目前，很多国有企业建立了科学的长期发展战略规划，但在实施过程中遇到很多难题，导致制度成为一种形式，如宏观整体生产计划、企业员工管理方案等内容落实不到位，很难实现预期的实际效果。并且，有些企业在实施发展战略规划的过程中，会遇到很多难题，这时企业会动摇，并实行传统的决策方式解决问题，甚至有企业盲目制定高难度的战略规划，无法凭借现有资源完成实际任务。

国有企业发展战略规划及管控策略

明确战略管理目标

在国有企业的发展中，需要制定战略管理目标，将其落实到实际工作中，以此为基础开展各项经营管理活动。在制定战略管理目标的过程中，需要深入分析企业所处环境的外部条件，明确企业的机遇与风险。在制定整体战略规划、目标的过程中，必须深入分析各项外部因素，如经济、社会、政治、技术、市场等，明确企业在战略运行过程中需要规避的各项风险，同时，企业需要深入分析内部各项因素，如国有企业在生产、管理、营销、研究开发中遇到的难题，引导企业明确自身的不足、优势，以及和其他企业的差距，最后，制定与时俱进的战略管理目标，明确调整、改革的目标，为企业的持续、稳定发展指引明确的方向和目标。

加大战略执行力度

为了深入贯彻、执行国有企业战略管理方案，战略执行管理部门必须做好以下工作。

首先，强化执行能力和绩效考核。国有企业需要注重领导决策能力、规划管理能力的培养，强化战略执行的监督考核，全面落实绩效考核奖惩制度，在提高员工整体绩效的基础上，保障企业整体战略规划有效落地。另外，企业本身需要优化组织结构，变革管理体系，提升管控能力，充分集团化管控作用，保障各项战略规划任务保质保量的执行。

完善战略管控协调机制

战略规划制定实施过程中，可以聘请第三方专业机构做好咨询服务和指导工作，确保战略规划的专业性、客观性。国有企业需要成立专业的审查部门，确保计划管控、实施的可行性，提高管控的整体水平。

企业还需要安排专业人员进行管控，明确企业内部人员的合理分配，确保责任到人，还要明确管理层的职责，优化企业内部管理系统结构，合理地开展各项管理工作。另外，企业内部各成员企业、业务板块，应建立健全协同发展机制，确保企业整体规划细化分解到位、执行到位。

加强动态管理调整

战略制定后，执行过程中，往往或出现目标、方向的偏离，这就需要围绕环境的改变以及自身战略资源能力的变化，定期开展战略实施动态评估，针对战略执行过程中的问题，及时修正阶段目标、战略重点及实施策略，保障企业按既定目标和航向稳健前行。

结束语

综上所述，国有企业在战略规划制定与执行过程中，需要明确发展及管控目标，确保战略规划的科学性；强化执行监督，提升战略执行力；完善协同机制，确保各项目标和措施有效落地；加强动态管理，及时修正阶段目标和策略，保障企业朝着整体规划目标和航向持续前进，以有效的战略管控措施推动国有企业做大做强做优。