对如何深化小型水利工程管理体制改革的探究

◎石志军

引言：我国是一个农业大国，农业更是国民经济的重要组成部分。农村小型农田水利工程在农业生产与农村建设中扮演着重要的角色，比如可以实现抗旱、防洪与灌溉，有效维持了农村基本的农业生产活动，避免了自然灾害对农业、农民与农村所带来的巨大损失。随着小型农田水利建设的数量也日益增多，其建后管护问题也不断显示出来，工程管理成了小型农田水利建设的重点问题。

一、当前小型水利工程管理存在问题

1.管理制度有待完善。

目前，水利工程运行缺乏完善的管理机制，是水利工程管理水平无法得到提升的重要原因。水利工程运行管理机制不完善，主要表现在水利工程管理部门人员工作效率低、管理意识有待提升等，同时，其对水利工程建设管理要进一步全面加深了解，在实施项目建设过程中，是否有无采用科学、合理的方案，这些因素都会对水利工程施工进度和质量产生直接影响。

2.财政投入不足。

对我国农村小型农田水利工程而言，由于农村地区与城市的经济发展水平存在着明显的差距，有些地方政府对于农村小型农田水利工程的财政投入不足，在这些水利工程投入使用以后，没有足够的资金来进行小型农田水利工程的管理、建设与维护。国家虽然有关于农村水利工程的补助规定，但是大多是针对重点项目而言的，因此，财政投入不足是农村小型农田水利工程存在的突出问题，影响了工程项目的建设、管理与使用。

3.管理水平滞后。

目前，农村水利工程设施推广面较大，水利工程运行管理工作任务艰巨，在产权制度改革中虽然农村水利工程取得了一定成就，但由于部分干部的法制意识薄弱，导致其在工作管理中仍然存在违法现象。造成这一现象的主要原因，是缺少完善的工作队伍，同时管理报酬没有落实到位，从而导致农村水利工程管理工作水平低下。

4.监管工作不到位。

在我国水利工程建设发展中，水利工程管理作为其中的重要工作环节，应当引起相关部门的重视。但是，在水利工程运行管理过程中，仍存在相关监管部门重视程度不够、监督监管责任没有落实到位的现象，监管不力会直接导致水利工程管理问题。水利工程运行管理部门应结合工作实际情况制订相应的管理计划，但是由于在执行中缺少监督管理，导致水利工程运行管理工作流于形式。

二、加强小型水利工程管理改革措施

小型水利工程在农业生产，乃至推动社会发展的作用不容置疑。做好对小型水利工程的管理，从问题入手，寻找对策，才是最有利于小型水利工程发展的途经。

1.深化建设和管理体制改革。

要从根本上深化建设与管理体制改革，完善的体制是影响农田水利工程建设与管理的关键因素，具体来说，需要从以下方面来进行：（1）相关部门要建立运营管理机制，加强对农村水利工程的管理。（2）坚决执行国家水利部门的有关管理制度，深化体制改革，严格落实各项管理规定，调动农民参与水利工程管理的积极性。（3）建立和完善管理责任制度，科学划分管理人员的职责与权限。例如洞庭湖生态经济区建设以推进生态文明建设为例，以创新体制机制为动力，立足保障生态安全、水安全、国家粮食安全，着力构建和谐人水新关系。依此定位益阳水生态规划，要紧密结合洞庭湖生态经济区发展战略和益阳市“十三五”发展规划，以创建国家级生态城市、水生态文明城市为目标，贯彻国家新时期治水方针；合理利用江、河、湖、港的环境容量，坚持修复与保护并重；突出滨江、滨湖城市特色，构筑人与自然和谐相处的水生态环境；实施可持续发展战略，循环利用水资源，建设节水型社会，提升城市功能，全面促进社会经济与水生态和谐发展。按照这一思路，水生态规划主要围绕稳定生态水域面积、增加调蓄容积、改善水生态环境等提出具体目标，设置枯水期生态水域面积、3 类水质达标率、自然湿地保护率、珍稀濒危物种保护率、城镇生活垃圾无害化处理率、城镇污水集中处理率等6 个指标。

2.加大资金投入。

加大资金投入，是实现新时期小型农田水利工程管理的重要手段。第一，对已修建好，因年久失修、使用频率较高的小型农田水利工程进行资金投入，完善相关设备设施。第二，提高参与小型农田水利工程管理人员的工资待遇与福利，鼓励并引进优秀人才参与到水利工程管理工作中。第三，完善农田水利工程管理制度和体系，以资金保证水利工程的日常运转、维护和宣传。

3.实现水利工程规范化管理。

为加强水利工程运行管理，应当从提升管理能力、明确权责方面入手，做好水利工程规范化管理工作。水资源管理部门在工作中要明确自身的工作职责，发挥自身的管理权力，使水利工程运行管理工作和后期的养护工作有序开展。此外，不同水利工程的监管部门也有所区别，其中包括跨流域水利工程、跨行政区域水利工程和本地区区域内水利工程。由此不难看出，各级水管行政部门都有自己的管辖范围，在管理中只有做到政事分开、政企分开，做到水利工程运行、管理和维护的全面管理，才能提高水利工程的经济效益。例如洞庭湖区严峻的水生态形势，要把落实最严格水资源管理制度放在首位，以强有力的措施加强水资源管理，确保水资源的可持续利用。一是建立“四项制度”，确定“三条红线”。加快建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核“四项制度”，确定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”，在洞庭湖区全面落实最严格的水资源管理制度。二是严格河湖纳污总量控制。

三、结束语

在我国社会经济迅速发展的背景下，水利工程发挥了重要作用，水利工程项目直接关系我国的民生发展。在现阶段的小型水利工程管理中，还存在一些问题，对于水利工程运行造成了一定影响，制约了我国水利工程的发展，因此要采取有效措施提高水利工程运行管理水平，提升技术人员综合素养，保障资金使用的有效性，从而实现水利工程规范化管理。