政府会计制度下行政事业单位资产管理存在的问题及对策

◎吴再新

引言：2019 年1 月1 日开始执行政府会计制度，在此基准之下，原有的行政事业单位固定资产确认原则发生了改变，事业单位会计人员要在政府会计制度框架内，加强固定资产的财务管理工作。

引言：2019 年1 月1 日开始执行政府会计制度，在此基准之下，原有的行政事业单位固定资产确认原则发生了改变，事业单位会计人员要在政府会计制度框架内，加强固定资产的财务管理工作。

一、政府会计制度下行政事业单位资产管理存在的问题

1.资产管理衔接不良。在权责发生制资产管理体系下，原有的预算会计制度存在一定的局限，折旧政策不适应目前的实际情况，但是很多行政事业单位没有针对这种新原则的调整进行衔接工作。经笔者参与部分行政事业单位审计工作看，既存在准备工作不完善的情况，也存在清查不彻底的情况，还有一些行政事业单位在折旧摊销方便调整方式不良，没有按照余额分析结转至新会计账目。参数设计不合理，固定资产明细卡片不明确，信息会计系统也没有按照目前的形式进行全面的调整。一些行政事业单位缺乏了解政策的会计人才，没有对目前已有的工作队伍进行全面的培训，内部控制机制不良，影响了资产管理的有效性。

2.缺乏资产管理人才。政府会计制度在2019 年全面实施，但是很多行政事业单位缺乏了解政策、了解会计准则以及核算管理方法的人才。一些行政事业单位现有的会计工作人员仅掌握政府采购、国库集中支付等财税改革的内容，但是对于新政府会计准则下的业务体系和业务内容掌握不够深入。大多数行政事业单位还没有根据政策的调整内容，建立起完善的固定资产管理制度。尤其是固定资产清查制度、固定资产责任管理制度等等，不利于管理工作的顺利开展。

3.资源配置不合理，资产使用率较低。近年来，行政事业单位的国有资产规模不断扩大，有一些地区的行政事业资产甚至超过地区总生产值的15%。但是这样巨额的资产却存在应用不合理、不科学，使用效率不高的现象，严重造成了铺张浪费。还有一些固定资产在产权方面并不明确，由于管理部门的思想偏差，这些资产并没有得到统一的调剂。受到“重钱轻物”观念的限制，固定资产的流通率比较低，国家对其调控力不足，存在资产使用苦乐不均的现象，也加剧了资金闲置的情况。

二、政府会计制度下行政事业单位资产管理对策

1.做好资产管理的衔接工作。第一，在新政府会计制度之下，要做好与旧会计准则的衔接，各行政事业单位应精心组织，开展固定资产清查工作，确定科学的实施方案。对固定资产存在的盘盈盘亏情况进行全面了解，重点解决账目重复问题、账目遗漏问题，做到账实相符。第二，会计管理人员要对资产的折旧摊销问题进行全面的调整，对资产尚可用的年限进行全面的核查，了解目前的账面价值是否一致。会计人员还要对新会计账目的设置问题进行全面的分析，按照固定资产、公共基础设施、政府储备物资等类目对原有的账目进行核对。例如在累计折旧科目内，要将原有账目的累计折旧科目余额，转入新账的固定资产累计折旧科目。第三，设置每科折旧的参数，按照科学性原则对折旧方法、折旧期限、残值率等进行全面系统的调整，对于2018 年12 月31 日之前的折旧数据进行全面的补充，并按照固定资产明细卡片原则，对事业单位固定资产的总账和明细账目进行分门别类的管理。第四，行政事业单位要调整目前的会计信息系统，进行资产类别的有效转换，对各类别、各账目、各经费的核算进行全面的分析与管理，按照房屋及建筑物专用设备、通用设备、文物和陈列物、图书档案家具以及动植物等开展系统性核算，扩展资产分类代码。第五，在上述工作完成之后，还要对固定资产科目的核算衔接工作进行全面的调整，按照单项固定资产、软硬件固定资产、不构成硬件但不可缺少的资产进行分门别类的管理，分清构建成本当中的房屋及建筑物部分、土地使用权部分，是否有相映的政策管理文件，并对租赁出租等相应的账目进行核算。

2.完善固定资产管理制度，构建专业财务管理团队。（1）完善固定资产管理制度。为了严格落实新政府会计制度下的各项事务，应完善固定资产管理制度，根据现有的制度内容进行调整，发现行政事业单位在行政管理过程当中存在的一些固定资产方面的问题，加以规范。按照制度化的建设原则，对成本效益进行全面分析，避免重复投资，造成审核购买缺失或者预算资金的滥用。除此之外，还要对固定资产清查制度以及固定资产责任岗位制度进行全面分析。（2）构建专业的会计管理队伍。在政策调整的背景之下，要对所有的会计管理人员进行全方面的培训，帮助其了解权责发生制的政策调整内容，了解政府综合财务报告编制的实际问题。所有行政事业单位的会计管理人员，尤其是财务工作者，要应对这种巨大的挑战，不仅要熟悉本部门的实际工作，还要了解会计制度改革之后事业单位面临的新内容。了解业务的变化风向，增加专业理财技能。行政事业单位应对财务管理人员进行系统性培训，鼓励其对外交流，与先进的企事业单位进行同场竞技，并且落实定岗定责的岗位责任制度，加大人力、物力、财力的投入，确保新旧会计准则衔接期间财务管理工作可以顺利进行。（3）整合资源管理，实现监督全覆盖。①在事业单位固定资产管理的过程当中，要完善权力的监督机制，通过多种渠道对固定资产的使用情况进行具体监督，并强化制度执行的有效力度，完善公共财政体系建设，按照权责发生制下事业单位固定资产管理的新办法，统筹财政、审计、纪检部门的多项监察功能。②建立整合资产数据库，通过大数据的自动存储功能建立动态监管模型，全面、准确地对行政事业单位的资产管理进行整合。在数据录入、数据输出的过程当中，加强动态监督与保障，促进行政事业单位落实资产管理责任。增强科学监督方法在数据整理当中的有效性，尽可能科学规范公平合理的对资产进行利用。③从审计的角度对行政事业单位固定资产的管理进行全面的看待，明确管理的主体，并理顺管理过程当中的各项职责。例如：县级以上人民政府财政部门是本级人民政府负责国有资产监督管理的职能部门，应加强途径进行数据方面的共享和共用，全面提高固定资产管理的有效性。④创新科学的方式，健全科学管理制度在资产管理当中的应用，加强对行政事业单位经营性资产的有偿使用办法，严格执行目前的资产预算体系，进行静态和动态的全面分析，完善数据平台和网络实施管理。在应用的过程当中，还可以引入市场竞争机制，提高操作的公开性和透明性，降低闲置资产的占比，从流量管理转向流量存量并重管理。⑤行政事业单位还要加强预算管理与资产管理的结合，解决当前预算管理脱节的问题。创新管理的思路，由预算管理机构和资产管理机构分别负责编制，做好资产管理的统筹，或将行政事业单位资产管理机构并入预算管理机构。

综上所述，新时代行政事业单位的资产管理面临着新的挑战，只有选择科学的发展思路，分析不同资产管理的优势与劣势，整合目前的实际情况，选择适合自己的发展路径，才能够真正提高资产管理的有效性。从本文分析可知，研究行政事业单位资产管理的问题与对策，有利于我们从整合发展的角度看待目前制度管理的不足，因而我们要加强系统性研究，提高行政事业单位资产的内部控制效果，做好监督与统筹。