对地勘事业单位国有资产管理改革的探讨

2020-03-02彭勇

经济技术协作信息 2020年19期

◎彭勇

引言：国民经济的稳步发展的21 世纪，人民的生活得到了改善，生活质量也在不断提高，地勘事业单位也得到了发展的同时，面临着新的需求。如何提高地勘事业单位固有资产的管理水平成为了新的热点，地勘单位的固定资产包括其名下的所有实验室、办公楼和测量仪器等在内。地勘事业单位需要针对新的市场需求进行相应的提升，才能实现固有资产的有效利用。相关的管理部门必须贯彻落实固有资产的使用要求，地勘事业单位自身要引起重视，改革自身的固有资产的管理模式。

一、地勘事业单位国有资产管理改革的意义

国有资产是指所有能为国家产生经济和社会效益的经济资源的总和，包括国家所有的财产、物资、债券以及其他效益，其中资源的所有权属于国家。国有资产的保值和增值分别是指一个考察期结束后，单位国有资产的总量与考察期之前的总量相等或相比有所增加。国有资产保值增值是对国有事业单位考核的重要指标，保证了社会简单再生产到扩大再生产的转变，是地勘事业单位持续发展的前提。

2016 年12 月通过的《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》对完善国有企业审计制度作出了系统性的规划和部署，要求积极推进国有企业审计全覆盖，推动深化地勘国有企业改革，实现国有资产保值增值。开展国有资产管理改革的重要性主要体现在以下两方面：

第一，促进地勘国有企业可持续发展。国有资产的保值增值是实现国有企业向扩大再生产转变的必要条件，帮助事业单位维持经营规模和生产能力，通过资产的配资更新，从根本上提升地勘企业的经营效益。国有企业作为实施可持续发展战略的主体，利用内部审计制度来监督实现保值增值有利于国有企业财务管理目标的实现；有利于避免虚盈实亏、资产流失、侵吞资本的行为，是经济决策者参考的重要依据。

第二，维护国家经济发展和社会稳定。国有资产管理改革对增加国家财政收入有重要作用，帮助国家通过财政支出控制和引导经济发展方向，为实现社会稳定提供了重要的经济基础。同时，加快国有资产保值增值工作还有助于打击经济犯罪，净化经济发展环境，维护市场秩序，对维护社会安定和人民团结具有重大意义。

二、地勘事业单位的固定资产管理中存在的问题

1.固定资产购买与维护。由于地勘单位不断发展，购买的固定资产也越来越多，但是在购买设备的同时购买自由度较大，没有对购买过程和购买的设备有规范的流程和质量要求。这就出现了许多设备采购质量问题，降低了使用效率，出现质量的问题的设备只能重新采购，导致资源浪费。其次，对于固定资产的维护保养，地勘事业的维护意识比较淡薄，除了设备维护人员不足外，维护保养工作也不及时。而且，现有的固定资产如果没有新项目，就只能长期闲置，而得不到维护和保养，处在一个在无人问津的状态。

2.僵硬的固定资产管理模式。土地勘查单位是一个事业单位，其中存在着一些商业化的组成部分，但是依然还是归国家计划统一调配。因此，地勘单位对固定资产的管理过程没有给予充分的考虑市场因素，而一味遵循传统的固定资产管理模式，导致管理模式的僵硬，大量固定资产闲置放空，无法有效利用。设备资源闲置，一部分原因是部分单位工作没有达到预期。但是，还有一部分的单位却因为没有相关的设备而无法展开工作公司，地勘单位内部并没有建立起采购设备使用调配和信息资源共享平台管理机制，固定资产管理模式相对落后。

3.固定资产浪费严重。在日常工作的过程中，地勘单位没有形成严格的固定资产使用规范和流程，无法建立科学合理的制度体系，而且在固定资产的使用方面，没有落实相关的责任制度。固定资产的更新不及时，有一些使用时间太长，已经变得毫无用处的固定资产，仍旧存在于资产名录中，这些接近吧报废的固定资产无法发挥任何作用，但仍占据着账目上的资金。这些资产不能在合理的时间内进行报废处理，是因为报废制度太过复杂繁琐，导致资产浪费。而资产管理上也需要一定的费用，如果放任资产浪费，非常影响事业单位正常的生产管理。

三、地勘事业单位固定资产管理中存在的问题的改革策略

1.合理利用固定资产。为了避免固定资产的浪费和闲置现象，需要对整个单位的资产情况进行彻底的调查，并对所有的固定资产的整体状况、使用效率、损坏程度、租金的可得性等进行了分析，全面、准确地把握资产的全部情况。单位所持有的固定资产必须统一使用，根据具体的实际情况建立固定资产管理制度，制定固定资产的验收、移交、调配等工作的规范，保障资产的合理使用。此外，一些土地勘探经营单位利用单位的特定资产为银行贷款提供担保，单位只拥有固定资产的使用权，却没有所有权，使固定资产无法得到进行调配，导致资产闲置。所以，土地勘查单位要减少用固有资产用作担保，保障固有资产的合理利用。

2.防止固定资产流失和建立健全的措施。建立健全固定资产设置制度是保障固有资产合理使用的核心制度，建立固定资产使用责任追究制度和考核机制，保障责任落实到个人。除加强固定资产管理外，国土勘查单位和地方国资委还必须加强固定资产管理，建立国有资产管理制度。购买、加工固定资产，应当按照单位所规定的购买程序和质量要求，如果出现非法窃取固定资产、擅自转让固定资产等恶劣行为，必须追究其法律责任。

3.使用企业性质管理模式。加强固定资产管理，可以通过改变经营管理方式。总的来说，企业性质的管理和管理体系是比较完整的，也符合社会主义市场经济的要求，可以提高固定资产利用效率，可以采用考虑业务单元的商业化经营模式。首先，事业单位必须建立以制度和意识为基础的评价体系，强调对固定资产的管理和使用，实行明确的奖惩管理制度，健全固定资产管理绩效。管理者首先从意识上强调对固定资产的管理和使用，根据市场情况自由使用固定资产，不牟取私人利益，这样地勘事业单位将固定资产管理逐步转变为企业管理模式。

4.加强对固定资产监督、预算、成本工作的控制力度。提高本单位固定资产管理水平的关键在于加强固定资产预算管理、规范固定资产管理机制和严格控制固定资产成本。一是注重固定资产预算管理。土地勘查单位需要从实际情况出发，设立固定规模的预算管理委员会，核定固定资产使用所需的经济费用，并对每个月以及每个季度的预算实际情况进行评估。如果预算脱离了实际的需求，需要研究原因并提交解决方案和改造计划。接下来，强调预算评估。预算评估的重点是找出实际与预算差异的主要原因。同时，地勘单位立足自身工作，分析预算管理中存在问题的主要原因，提出解决方案，并运行一系列规范性制度，以避免预算中的大错误。需要对固定资产使用的各个阶段进行严格的监管，严厉打击造假行为，改善监管秩序，改善监管环境，最大限度地提升使用效率，确保固定资产的有效管理。在管理工作中，强度工作的公开透明，经常对固定资产的使用情况工作检查，发现问题和隐患，立即要求相应人员进行整改，严格按照相应监督制度的批准来执行，成立相应的固有资产管理监督小组，监督小组的责任就是需要落实固有资产的管理监督制度，为固有资产的使作的提供最根本的标准，同时进行相应的监督，这样能够有效地推进整体管理体系发展，具有十分重要的意义。最后，新兴的信息技术对单位固定资产的有效管理十分有益。地勘单位利用区域化管理，构建先进主体分部管理的信息共享系统平台，利用先进的信息技术对固定资产进行管理，并将全国所有固定资产信息纳入该系统，在观察资产情况的情况下进行统一分配和管理，实现动态管理。

5.加强对固定资产的维护意识。固定资产的维护很大程度上依赖单位内部人员的维护意识。因此地勘事业单位以实现固定资产的有效使用为目标发展战略，确立固定资产的价值和作用，通过单位内部的培训。确保员工在思想上与单位所制定的目标一致。为了确保企业内审机构能够独立有效地运作，企业决策层的领导应该要重视企业资产管理内部审计工作，注重让内审机构独立行使监督权利，内审机构可直接对董事会（审计委员会）负责并报告工作，同时也要协调好企业各部门同审计机构之间的相互配合。领导还可以通过制定专门的激励内审人员计划和薪酬绩效考核制度，充分调动内审人员的积极性，形成良好奋进的工作氛围，提升内审人员主动识别审计风险的能力。企业内审部门应当加强对规章制度的执行力度，严格按照制定的内控制度处理，对于工作态度有问题以及不配合审计工作的人员应给予惩罚和处理，加大对于审计事前、审计事中、审计事后全过程的执行、监督和责任追究力度。

6.改良衡量指标，完善评价体系。目前，地勘事业单位需要设计一个科学全面的审计评价指标体系，综合考虑国有资产的价值变动情况、资产处置和转让情况、资产的负债情况等多方面的因素。全面可靠的评价指标体系，能够帮助企业更好的量化自身国有资产管理工作的成果，也能够更加公正、客观的反映内部审计结果。通常我们使用的财务类指标包括国有资产的保值增值额、资本保值增值率、资产负债率、净资产收益率、总资产周转率、营业收入增长率等；使用的非财务类指标包括战略目标、公司潜在发展能力、技术目标、市场份额、产品和服务的质量、创新能力等，审计人员要结合实际情况，使用不同的财务类指标和非财务指标，并根据单位的不同情况予以调整，反映审计客观和公正的结果，有效监督国有资产使用效率。