土地规划管理与城乡规划实施的关系探究

◎程旭

一、土地规划管理对于城乡规划实施的作用及两者体系

1.细化土地的使用范围，保障农业用地。 土地资源是有限的，城市用地的增多必然会占用农村用地，尤其当前在发展建筑行业，道路建设时，虽然为人们提供了便利，但是也造成了很多的土地破坏。因此，科学地进行土地规划管理可以细化土地的使用范围，尤其是在对城乡用地规划的把握上，可以确保城市用地不会侵犯到农业用地。通过土地规划管理能够让土地的利用过程更加科学和环保，城乡规划更加合理，例如在人口较多的地区，就不能兴建大型工厂，要保护居民的生活环境；在农田较多的地区，要减少污染性较大工厂的出现。

2.提高土地的利用价值，完善城乡规划。我国是领土面积非常广阔的国家，但是我国也是世界上人口最多的国家之一，人均可利用的土地面积非常有限，在这种形势下，需要我国重视土地规划管理工作，提高土地的利用效率，让土地发挥出最大的价值。在科学的土地规划管理下，缩小城乡之间的差距，为城乡居民提供更有利的生产、生活环境，土地的持续性和合理性明显提高。可以说，土地规划管理在提高土地利用价值的同时，完善了城乡规划，解决了“人多地少”的问题。

3.城市规划实施和土地规划管理的结构体系。城市规划管理是指城市规划编制、审批和实施等，它包括城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划实施管理。城市规划比较有区域性，并且实施城市规划需要征求多方意见，通过相关部门审核才能开始实施，具有很高的实施价值。土地规划管理即为明确土地利用的基本方针、调整土地利用结构和布局、制定实施规划的措施。在使用土地之前，有规划有保障科学的规划，争取不浪费每一寸土地。

二、城市规划实施和土地规划管理工作的重要性

1.城市建设飞速发展，为国家的经济、政治等多个方面带来了很大的贡献。城市建设发展迅猛，离不开城市规划的实施，科学有效的城市规划管理更有助于城市经济的发展，城市规划也有利于城市建设管理，近几年来，城市的建设突飞猛进，科学的城乡规划实施让城市建设更稳定有序的发展。我国城市规划有一个对城市规划权威性、重要性认识不断深化的过程，而体现城乡建设水平的高低就是通过城市规划是否科学，建设管理是否严格体现的。

2.土地规划管理有利于土地资源的高效利用，在开发土地之前，合理的规划，让土地的利用率更高，减少土地资源的浪费，可以在土地现有的使用面积上，为社会健康有利的发展创造好的条件。对土地资源的具体使用起到有效的管控，我国地域广阔，可用地也相对辽阔，若是没有好的土地规划将造成大片资源浪费。土地规划管理可以在土地使用之前，对不同的地因地制宜，有很清晰的目的性，不至于在施工时因为一些原因造成资源浪费，并且会针对不同土地资源类型做出相应具体的规划，争取让每一分土地得到利用。此外，他还有利于土地规划管理制度的进一步完善，使土地规划管理更有效的实施。

3.提高土地规划管理与城乡发展的协调性。在城乡发展的过程中，需要加强规划管理工作与实施工作的协调性，提高两者的配合程度，当土地规划工作与城乡规划工作存在问题时，要积极指出其中的原因，并在保护土地的角度上提出解决的方案，对存在问题的方面进行科学研究，提高工作的效率。此外，还应当创新管理的方法，使用现代化的信息技术进行管理，对土地进行动态掌握，通过这些方法的应用，提高土地的利用价值，保障人民的权益。

三、土地规划管理和城乡规划实施两者之间的关系

1.加强对土地规划的管理，推动城乡规划的发展。土地规划有利于城乡的发展，但是它们二者之间也存在着一定的矛盾。解决他的其中之一就是需要加强对土地规划的管理，详细土地规划内容、明确土地用途、大力支持政策，这将增加土地规划的科学性和可实施性，有利城乡合理建设，争取土地利益最大化。

2.明确增减挂钩的效能，确保城乡规划的顺利开展。增减挂钩政策是我国土地管理常用的模式，这一模式对我国的城乡经济发展有很大的推动作用，但是，受到市场经济的影响，经常会出现用地矛盾紧张的现象。在做土地规划时，尽可能的详细到每一分土地的每一项利用，不同的地域规划也做出相应的改变，在规划时，要做多方考虑。在做城乡规划实施时，根据情况适当调整土地，尽可能的保护耕地和当地居民的利益。

3.合理规划并调整城市规划的空间布局，促使土地储备工作充分发挥作用，土地储备是土地规划当中一个创新型工作，土地储备工作的充分发挥意味着土地更合理的利用，这需要相关部门严格考核，结合当地的土地资源现状和城乡布局合理规划并调整城市规划的空间布局，让土地储备工作充分发挥作用。

4.拓展土地规划深度是土地规划管理与城乡规划实施间关联性的体现，即不合理土地管理问题的凸显将在一定程度上影响城乡建设策略的实施，且致使城乡建设工作开展过程中受土地利用问题的影响将无法达成建设目标。为此，各地区政府部门在实施管理工作的过程中应提高对其的重视程度，同时应在城乡建设过程中强调生态环境的保护及土地规划深度的拓展，最终由此推动城乡规划实施部门在实际工作开展过程中能依据土地规划管理现状构建相应的土地规划方案，且在方案内容完善过程中明晰土地宏观调控的重要性，并以功能区划分的方式提升土地规划管理水平，最终为城乡规划实施提供有利的基础保障。

随着城市化的不断推进，土地的用量也随之增加，这就需要科学合理的土地规划。对土地进行规划与管理，让土地得到更合理的利用，发挥更大的价值，让城市更有效、快速的发展。妥善处理土地规划和城乡规划实施之间的关系，详细土地规划，让城乡规划更有效的实施。通过开展土地规划管理工作，能够对城乡结构、城乡发展起到积极的作用，提高城乡规划的效果，促进城市文明的发展和农村经济的发展。