基于合同管理模式的节水产业税收政策研究

文| 王玉民

在现代化的今天，随着一些大规模农场和工厂的出现，以及城市化的普及，水资源的浪费日趋严重，地球上百分之九十七为海水，但是与人类生活密切相关的淡水资源，只有百分之三，而且在淡水资源中，还有百分之三的水是冰川淡水，想要利用冰川淡水是非常困难的。由此看来，能够利用的淡水资源是非常有限的。但是现代化的发展，出现了一批又一批的工厂，水资源受到污染和浪费的情况越来越严重，不合理的水资源浪费严重的影响了水循环。因此保护水资源刻不容缓。

合同节水管理模式内涵

首先要知道什么是合同能源管理模式，合同能源管理是一种新型的市场化节能机制，其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资模式。合同管理模式在这些年间政府一直在大力推广，而且这一模式在社会发展中被不断地发展和完善，我国政府也出台了一些相应的措施来辅助这一措施能够得到更好的发展。

合同节水服务及相关行业税收政策的比较与借鉴

虽然合同节水管理模式在节水行业中是一种新型的模式，我国的各行各业也正处于摸索阶段，并不是很成熟，但是我国政府根据我国社会主义市场发展的实际情况，制定了一系列优惠税收政策文件来推动其发展，并且这一系列政策使得合同节水行业发展前景更加广阔，所以税收政策的实施和推行是十分有必要的。

合同能源管理服务行业税收优惠政策分析

我国财政部和国家税收部推出了一系列节能服务业税收政策优惠体系，力图通过税收优惠政策来推动企业积极主动的节水行为，根据公告，实施节能效果分享型合同能源管理项目的节能服务行业，实行查账征收并符合规定条件的，可享受企业所得税“三免三减半”的优惠政策。这一政策的实施和推行促进了节水服务行业的发展。我国目前的税收优惠政策，比如在《中华人民共和国企业所得税法实施条例》中，对于符合条件的节水企业，进行环境保护和节能节水的项目所得的收益，自从项目从获得第一笔正常经营的收入开始，第一年到第三年可以不用缴纳企业所得税，并且从第四年到第六年之间可以对企业所得税的缴纳减半，而且进行污水处理的企业，可以享受增值税缴纳之后即时就退的优惠政策。这种相关税收的优惠政策，极大的促进了节水行业的发展，并且为节水提供了有利条件。

节水政策分析

因为行业间的差异，在进行合同节水服务的过程中难免会有一定的不足，比如，器具换装需要强大的资金支持和人力资源，成本比较大，而且还有一些行业很大一部分的节水设备不在优惠范围之内，这就很大程度上影响了节水政策的进行。

合同节水服务业税收扶持政策的设计

（1）政策扶持的必要性分析。立足于我国目前市场经济发展的实际情况，政府的政策扶持是不可缺的。比如在一些公共场所，一些耗水比较严重的区域和工厂，一些农业灌溉强度比较高的地区，资源浪费现象比比皆是，为了防止这种情况日益加重，所以政府有必要出台一些相关政策，来扶持节水服务行业的持续发展，促使节水服务行业走向正轨，进而改变水资源浪费的现状。（2）政策需求分析。由于我国行业发展的不成熟，比如一些节水服务行业都是近些年的新兴企业，经验以及资金相对不足，大部分的市场评价并不是很高，而且我国市场水资源的价值不高，因此，就造成了高投入、低收入的局面。所以，根据市场发展的实际情况，还需要更加直接有效的优惠政策来进一步扶持合同节水服务行业的有效发展。

节水服务行业的税收扶持政策建议

针对节水服务行业，主要的扶持对象主要有三个，第一个是节水服务企业，然后是用水企业和单位，最后是生产节水器具的一些相关企业。主要针对这三个主体来提出可实施型的政策建议。（1）针对服务企业的税收扶持政策建议。根据节水服务行业的发展制定有效目标。深化水价改革，健全财税政策，改变水资源高投资、低回报的问题，从根本上增加企业的利润。吸引社会资本投入节水服务业，可以通过降低企业税收来加大企业利润，以此来刺激节水服务行业的发展。（2）用水企业的税收扶持政策。针对用水的一些企业和单位主要存在问题就是水资源的市场价值过低，从而造成这些用水企业和单位没有足够的动力来节水。对此可以刺激企业通过节水来实现其他产业的发展，还可以针对企业的节水量来对其进行补贴。

总结

目前，我们已经出台了关于技术转让的税收优惠通知，根据《中华人民共和国企业所得税法》，第二十七条第（四）项的规定，对于条件符合的技术转让，可以免去征收或者减少征收企业的所得税，而且在其他有关的文件中，政府也出台了一系列相关政策来推动和配合这一优惠政策的顺利进行。