公司制改制工作实践思考

2020-03-02古晓兵蒲丽华

经济视野 2020年18期

文| 古晓兵蒲丽华

改制的必要性

随着我国市场经济的不断发展和完善，原有按照《全民所有制工业企业法》注册的全民所有制国有企业已经跟不上时代发展的步伐，治理结构简单，劳动人事分配制度死板，产权界定不清晰，职权职责划分不明等问题长期制约着企业的健康、稳定、持续发展。而按照《中华人民共和国公司法》注册的现代企业已经成为当今市场经济的绝对主体。因此，进行公司制改制是国企改革的方向，也是建立现代企业制度的前提，改制是必然的。

改制的可行性

党的十八大以来，党的领导全面加强，党的建设已深入企业各项工作的方方面面。公司制改制工作，有企业党委把方向管大局，有基层党支部凝心聚力职工队伍，有广大党员干部识大体顾大局，上上下下形成整体合力，使得公司制改制有了基础和定心盘，为改制工作有序推进提供了坚强的组织保障；我国实行改革开放政策以来，企业历经近四十年的市场风雨和摸爬滚打，培养和练就了一批熟悉市场起伏规律、深谙市场服务管理、掌握市场营销法则的经理人团队和企业经营管理骨干队伍，为健全和完善现代企业管理制度，紧跟市场步伐，紧扣市场脉搏，形成有效制衡的企业法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制提供了可靠的人才保障；随着市场经济的不断完善、发展，企业经营规模和资产积累发生了历史性的飞跃，经济效益大幅提高，为改制工作奠定了强有力的经济基础。因此，企业有组织保障、人才保障、经济基础的保驾护航，改是可行的。

改制的目标

企业要以公司制改制为契机，以建立现代企业制度为目标，以推进董事会建设为重点，健全完善企业法人治理结构，落实董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，实现权利和责任对等；要转换经营机制，明确权责边界，激发内生活力，不断增强市场竞争力，实现企业高质量发展。

改制的内容

治理安排

依据《中华人民共和国公司法》《企业国有资产法》《中国共产党章程》等法律法规及《四川省人民政府办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》（川办发〔2018〕101号）《四川省公司制企业职工董事制度、职工监事制度建设管理办法（试行）》等文件精神，保留企业改制前设立的党委会、纪委、工会、职代会，新设立股东会、董事会、经理层、监事会。股东会履行出资人职责和享有股东会权利。党委会履行全面从严治党主体责任。董事会对股东会负责，履行董事会职责和行使董事会权利，职工董事按照相关法律、法规产生，可以不额外领取董事薪酬或者津贴。

监事会履行监督职能。经理层对董事会负责，组织实施企业的生产经营和管理。纪委在党委和上级纪委双重领导下进行工作，履行好监督检查和执纪问责。工会在党委领导和上级工会指导下独立开展工作，参与民主管理，保护职工的合法权益。职代会工作由工会负责组织、开展、实施，企业通过职代会推进司务公开，支持职工参与企业管理，维护职工合法权益，构建和谐劳动关系。

改革劳动人事分配制度

按照四川省人力资源和社会保障厅《关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》及省林草局《关于改革国有企业工资决定机制的实施办法》《直属企业负责人薪酬制度改革实施方案》等文件精神，企业改制后，将制定《工资结构调整及分配方案实施办法》《年度绩效考核办法》《工资总额预算管理办法》等现代企业管理制度，不断深化劳动、人事、分配三项制度改革，建立健全与劳动力市场基本接轨、与企业功能分类（竞争I型）和行业特性相适应、与企业经济效益、个人劳动效率挂钩的工资决定和正常增长机制，完善市场化用工制度，打破“铁饭碗”“大锅饭”旧思想，合理拉开收入分配差距，形成管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的市场化用人机制。

职工安置

企业改革要严格按照国家关于国企改革的法律法规和政策，全面接受和妥善安置企业职工，切实稳定职工队伍、维护职工利益，保障公司有序推进生产经营和管理工作；要继续管理企业离退休职工。改制完成后，企业与原有职工重新签订劳动合同。若原企业职工不愿继续建立劳动关系的，可以提出解除劳动关系，企业依法依规办理劳动关系解除的相关手续。

经营业务处理

企业公司制改制以后，继续保留建筑材料生产租赁和物业经营两大主营业务，通过建立和完善现代企业管理机制，进一步强化管理创新、技术创新、产品创新，把握市场机遇，推行产品换代和转型升级。同时，结合企业实际，择机切入新的经济领域，拓展新的经营业务，开发新的经济增长点。

五组织保障

加强党的领导

企业在改制过程中必须加强党的领导，坚持党的领导不动摇。一是要自觉加强领导班子思想政治建设，牢固树立“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识，坚决做到忠党报国、勇于担当；二是要坚持重大决策由党委会集体研究决定，切实发挥党委会的领导核心作用；三是要落实主体责任，建立完善党建工作责任制，强化党建工作考核，以考核落实责任，推行企业以党建工作带动生产经营工作，把党委会研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前提条件，全面落实党组织在企业治理中的法定地位，确保党的领导核心和政治核心作用有效发挥。

防止国有资产流失

企业在公司制改制过程中，要严格按照国家有关国有企业改制、国有产权管理等相关规定规范操作，严格履行决策程序，具备法律意见文书，完善企业清产核资和资产评估，严防国有资产流失。党委要对制定改制工作方案提出指导性意见，纪委要加强对改制全流程的监管，坚持公开透明，严禁暗箱操作和利益输送，加强事中事后监管，做好信息公开，自觉接受职工群众的监督。

做好宣传，形成改革合力

成立企业党委统一领导下的改制工作领导小组，全面对企业职工的思想状况进行深入细致的调查摸底，广泛征求职工群众的意见和建议，了解和掌握职工所思、所想、所盼、所虑，凝聚改制共识，争得职工群众对改制工作的理解与支持，坚决消除改制过程中的不稳定、不和谐因素，确保职工队伍和谐稳定和改制工作有序开展。

建立现代企业管理制度

企业改革要以建设现代企业制度为目标，做好财务规范、法人治理结构建设等工作。督促指导修订企业公司章程、制定党委会、董事会、经理层、监事会议事规则。要坚持两个“一以贯之”，把加强党的领导和完善企业治理统一起来，正确处理党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运作、有效制衡的公司治理机制；要建立现代企业财务会计、审计制度和定期向出资人、董事会、监事会公开信息的报告制度；要不断深化劳动人事分配三项制度改革，建立健全人力资源管理制度，完善人才培养机制，全面提升薪酬管理水平，发挥薪酬的激励作用和约束作用，充分调动企业员工的积极性和创造性，实现企业人力、物力、财力的有效配置。