示范引领 双管齐下 以盘活农地承包经营权助力新型经营主体发展

文| 张玉珍

山东省沂水县以《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》《关于加快构建政策体系大力培育新型农业经营主体的实施意见》等指示精神为引领，双管齐下，因地制宜实行农村土地经营权创新，探索培育新型农业经营主体，促进土地良性流转，优化土地资源配置，增强生产效益，推进了现代农业发展。

全县已发展农业龙头企业520家，其中国家级1家、省级10家、市级48家，形成了优质小麦加工、玉米深加工、花生出口加工、饲料加工、畜产品加工、蔬菜果品加工六大产业集群。全县农民合作社2060家，入社成员9.75万户，农户参加合作社的比重达到33.6%，辐射带动农户20余万户，培育各级示范社235家，全县家庭农场605家，创建各级示范场30家。累计流转土地面积50余万亩，流转率达42%。

四措并举，促进和引导农地经营权有序流转

1.政策引导，县里先是制定出台了《关于农村土地经营权流转工作的意见》，继而由县委县府两办联合下发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》（沂办发[2018]46号），进一步完善三权分置措施，明确了工作总体要求、重点任务、实施办法和工作保障，确保了“三权”分置工作稳步推进。

2.创新形式，一是积极鼓励和引导农民以转包、出租、入股、互换等常规方式流转土地，同时不断探索委托、托管等其他方式流转土地，实现了农村土地流转形式的多样化，创新形式推动土地流转。制定了土地流转工作程序，对承包方自行流转、委托村委会流转、转让方式流转、其他方式承包地的流转等几种情况分别作了规定要求，对每宗土地承包经营权规模化流转进行备案登记管理。

3.规范合同，制订了规范的互换、转包、出租等流转合同文本。针对规模化土地流转中，作为中间协调方而出现的流转双方认可的第三方中介组织或个人，创造性的制定了委托流转协议书，明确了委托事项、权限及其他约定，保证了转入、转出、第三方等的有机对接，利于了土地流转的稳定和矛盾的预防。

4，中介备案，按照沂职办函[2018]2号要求，对照《农村土地承包经营权流转管理办法》（2005年农业部令第47号）的规定，科学制定了农村土地经营权流转中介组织备案服务指南，明确了备案流程、办理步骤、提报材料、办理期限、收费依据、承办机构、咨询电话、监督电话等，并依此开展“保姆式”、“店小二”一站式服务，以规范中介组织备案管理来推进下步土地流转工作。

5.拓展维权，在充分尊重农民通过信访渠道解决纠纷的传统习惯的同时，宣传和引导通过调解仲裁方式解决农村土地承包经营纠纷，双管齐下，拓展农村土地承包经营纠纷的解决渠道，提高案件调处质量。

三管齐下，大力培育和推动新型经营主体健康发展

1.规模提升，按照“扶持大的，改造老的，培植新的”的要求，培育壮大一批、优先发展一批、积极引进一批、共同创建一批、鼓励引导一批，多轮驱动，推进龙头企业不断上规模、上档次，增强其辐射带动能力。

2.品牌影响扩大，打响全县品牌农业发展，以“沂水十品”品牌建设为主线，以“产自临沂”区域公用品牌为支撑，实行“三牌”同创，重点提升全县优质特色农产品品牌含金量，实现县域优质特色农产品品牌培育的全面融合，将各类经营主体的产品纳入品牌化经营、故事感情化营销，扩宽产品销售区域半径，提升产品品牌影响力。

3.文旅结合强化，加大财政扶持力度，积极引导各类新型农业经营主体参与园区建设，建设以现代农业园区为载体的体验型农业、感受型农业、享受型农业，创建国家休闲农业与乡村旅游示范强县，实现了产值附加收益。

几点建议

1.在土地流转方面，建议建立农业风险保障机制，加大对农业基础设施建设的投入，为农业规模化经营创造条件；推动土地流转中介组织的发展速度，提升和保证土地流转的速度和质量，增强土地流转的稳定性；加大财政投入力度，设立农村土地承包经营权流转专项资金，降低信贷门槛，为参与企业、经营大户提供积极的信贷支持，推动土地适度规模经营。

2.在新型经营主体发展方面，进一步完善合作社退出机制，推动一些因产业调整等原因不规范的合作社注销，整体上提升合作社市场经营主体社会形象；建立合作社辅导员队伍体系，建立辅导员培训制度，提升辅导员业务水平；推进合作社建设用地、信贷服务及人才服务，同时加大社会服务化建设，提升社会化服务组织能力建设，为合作社提供更加优质的机耕、植保、农资、种业服务；加快新型职业农民培育，开展适度规模化经营，提供个性化服务，确保农场主家庭收益，吸引更多年轻职业农民领办家庭农场。