教育督导改革创新发展

婉妮

【摘要】教育督导在中国历史久远，在当代发展的舞台上，教育督导的责任与使命被人们越来越重视，教育督导者在促进教育改革发展的道路上举足轻重，在演進过程中可以看出教育督导的地位层层上升。深圳教育督导在我国具有引领示范作用，带给我们启发，做好一名督学人要不断在教育督导的实践中积极探索。

【关键词】教育；督导；发展；创新

教育督导的使命与追求：养士之本，在于学校；贞教端范，在于督学之臣。《礼记·文王世子》中有记：天子视学，大昕鼓徽，所以警众也。从西周天子视学开始，中国古代教育督导就是政府行为，督导的对象为高等教育和地方官学。隋朝首设国子监，之后唐沿袭隋朝制度，再到宋朝时地方政府开设提举学事司，元、明（提督学校官），清（钦命提督学府），直至1905年晚清时期仿效日本教育制度，成立学部并设视学官。从古至今，历朝历代均视教育为立国之重，可见督学的责任之大、使命之强。

一、当代教育督导发展现状及使命

（一）我国教育督导随改革开放而重生，为促进教育改革发展而强盛。

1978年，教育部在普教司设立视导室，为其内设机构职能保障教育系统秩序的恢复与运行的稳定，以保障国家教育政策与计划贯彻落实。

1984年，教育部独立设置视导室，其职能为巡视、检查、指导全国各地普教工作。

1986年，《中华人民共和国义务教育法》颁布实施，其中视导室更名为国家教委督导司，其职能较1984年更加细化，具体为：拟定教育督导工作方针、政策和规定；规划指导督导队伍的建设；督导检查评价地方政府和教育行政部门以及学校的工作；同时配合全国人大教科文委员会对《义务教育法》的贯彻执行进行检查。

1991年，国家颁布了《教育督导暂行规定》，对教育督导机构的设置及基础教育督导做了系统的规定。

1995年，颁布了《中华人民共和国教育法》，其中教育督导制度确立为国家基本教育制度。

（二）随着督导职能的完善与法律地位的提升，我国教育督导职能与使命形成了共识并基本明确：对下级人民政府教育部、下级教育行政部门和学校工作，进行监督、检查、评估和指导，保证国家相关教育方针、政策及法规的贯彻执行以及教育目标的实现。

2000年，中央机构编制委员会办公室下发批复：将原国家教委教育督导团更名为国家教育督导团。

（三）我国教育督导形成教育督导评估和教育质量检测两大系列组织。

2007年，教育部依托北京师范大学成立教育部基础教育质量检测中心，接受国家教育督导团办公室领导，负责组织与实施全国教育质量监测工作。

2012年9月，《教育督导条例》由国务院颁发，条例的颁发代表了我国教育督导进入新的历史阶段，从学前教育到高等教育，从普通教育到成人与职业教育，督导对象全面覆盖，并提出了督导机制与体制的“两独立”，督导职能分为：督政、督学、质量检测三个体系。

（四）国家对教育的重视，对教育督导的重视，也为教育改革做了全面、系统的部署。

2016年，国家教育督导团办公室更名为国家教育督导局，设立综合处、义务教育处、专项督导处、学校督导处、督学管理处和评估检测处等六大职能部门。同年，国家成立了国务院教育督导委员会，由国务院副总理或国务委员任主任，教育部长、国务院副秘书长任副主任，发改委、教育部、科技部、公安部等十四个部委领导任委员。

回看教育督导的历史与当代演进，我们发现不论国家颁布的通知、规定也好，细则、法律也罢，从人员组织架构和职能上都体现出了不同层次的进步和发展。

二、示范性的深圳督导

（一）督导评估是政府教育行政管理的法定职责，是政府依法行政的具体体现。

学校接受督导评估是学校的责任和义务，也是依法办学的必然要求。在教育现代化进程中，深圳督导的队伍建设可谓是全国第一，一次次督导评估不断刷新城市教育的记录。作为率先改革开放的特区城市，深圳在短短的四十年间实现了由农村教育向城市教育，进而向现代教育迈进的跨越式发展。

（二）深圳采用“3+3+3”的现代化督导方式。

三个转变，三个并重，三个抓手。笔者将其分解开来做以下分享：“三个转变”是指由关注教育硬件向关注教育内涵转变；由侧重结果比较的鉴定式评估向侧重指导、诊断的发展性评估转变；由倾向评先择优向评好市民身边每一所学校的机制转变。“三个并重”是指评估覆盖面与评估质量内涵并重；服务学校发展与服务政府决策并重；指出问题与解决问题并重。“三个抓手”则指抓制度创新，彰显督导的法制性、规范性、不断提升依法督导的治理体系和治理能力现代化水平；抓队伍建设，着力打造一支品德高尚、作风精良、结构合理、专业权威的督学队伍；抓文化建设，自觉追求和努力构建具有中国特色、深圳气质的特区教育督导文化。

（三）作为一名督学人，既是片警又是医生；既要有智囊，又使命光荣、责任重大、期许甚高。

成为一名督学，要经过合理合法、庄严神圣，公平公正、择优选聘。成立现代化督导队伍需要忠诚教育、作风精良、结构合理、专业权威，同时优化结构模式，使年龄层次和学科齐备、门类完整、督政督学兼顾，运用专家库模式激发人才活力。受评对象对督学工作的态度、行为、质量和廉洁等可做动态反馈。成为科研、培训、评估三位一体的机制，这也是加速督学专业发展的重要保障，成为督学追求高远的无形动力。在督导评价过程中，督学有严谨的程序和科学的评价工具，以此对专业水准作出技术规范。强调督学的“原生态”所见所闻，着眼于取样的常态化和情境性，关注师生的现场表现和直接信息。在所有的判断中必须让事实说话，以数据为支撑，每一份评估报告后都需附有一份问题清单。在深圳督学的设计上更加注重原则、理性和艺术化，成为一种智慧评估。评估过程有话语权，充分体现出民主、平等、协商等多方面原则，提倡结果应用有成效，高附加值的获得感，合作多赢，一次评估，多方受益；评估一校，受益一片；评估数日，影响久远的理念。

三、教育督导的实践与探索

（一）督学队伍建设中的考虑

队伍结构是否合理，规模是否适中，分部是否相对均衡。在督学队伍中也存在着一定的困惑，比如：职能不清晰、权责不明、专职督学太少、保障机制不健全、职级晋升渠道不畅等。在组织督导评估的过程中应注意讲清楚依据、流程、指标和要求；先督后导，以督促改，以评促建；在整改落实后要进行复查验收，跟踪问效。督导工作中应遵循教育规律引领教育发展，激扬生命自主发展的教育，要重视素养的培养而不是分数的教育，以迎接智能时代的挑战；还要有人格的权威，坚守督导工作的客观公正。

（二）要怎么当好一名教育督学呢

首先是角色定位，一名好的教育督学既是学习者又是监督者，既是合作者又是宣传者和调解员。在工作中，教育督学应当具备良好的学习意识、服务意识、沟通意识、求真意识和责任意识。督之在先，导之在后；建议要多，牢骚要少；工作到位，决不越位；开得了口也放得下架子。要清楚责任督学是合作者和指导者的地位，为学校提供完整、系统的事实“诊断书”，再由学校管理者作出价值判断，从而督促指导学校正视问题、思考问题、解决问题。

深圳教育督导的引领示范作用，带给我们更多启发，做好一名督学人要不断在教育督导的实践中积极探索。督学的过程亦是被其他人监督的过程，作为一名督导人要时刻铭记：计利当计天下利，留名要留万世名。