独立院校图书采购招标模式探讨

2020-03-01张莹莹

经济师 2020年1期

●张莹莹

受助于科教兴国战略，国家对教育产业的投入逐年加大，各高校的文献购置费都有了经费保障，独立院校的图书馆每年也有几十万到上百万的购置费。如何使用好这笔资金，既要保证采购图书的质量，又要保证人员的廉洁安全，就要求有一套切实可行的采购模式来发挥资金的最大效益。这是摆在独立院校面前的一道当前需要深入探讨的问题。

一、图书采购招标的优势

目前独立院校图书采购的模式主要是协议直接采购和公开招标采购，相比较两种方式，应该说公开招标采购是相对较为科学的。招投标制度的引入，在制度上解决了人为的干预和标准的参差。图书采购实行招投标模式，使采购行为更加透明、更加阳光，避免了暗箱操作，同时还能促使各书商更进一步“挤干”价格水分，规范书刊竞争市场。

二、独立院校图书招标采购的方式

独立学院是我国民办高等教育的一种重要形式之一。独立学院建设及发展中的经费全部由民办机制筹措解决，独立进行财务核算。受独立院校规模限制，其图书采购资金一般不大，如何将这有限的资金高效服务于全院师生是考验图书采购人员的一项重大技术活。以笔者从事的学院为例，图书采购资金每年均在三四十万元左右，但要求采购的图书报刊种类繁多，且需兼顾部分外文期刊，可以说僧多粥少、难以安排，为此学院图书采购选择公开招标模式，力争用有限的资金购置搭配更科学的图书。从这几年我院采用公开招标的模式来看，只要能够科学选择合理图书供应商，同时将部分图书采编业务外包，就能提高了图书采编效率，又能保障资金使用效益，还促进了采购竞争的规范化、市场化和廉洁性。

三、独立院校招标采购图书的利弊

（一）优势

1.通过公开招标采购，可以更科学地选购适合学院的优质书刊。由于公开招标的竞争性，迫使各图书供应商必须满足采购人的采购书目清单，同时在投标文件中，各图书供应商还会提供更符合采购人潜在需求的优质书刊来提升自身竞争力，以便采购人在采购中做适当调整，在增加自身优势的同时也为采购人提供了更多资源。

2.通过公开招标采购，可以优选到合适的图书供应商。独立院校可以通过选定专业招标代理机构制定招标文件，在招标文件中对图书供应商的资格条件、资信状况和履约能力进行约束，从而筛选出较好的图书供应商参与投标。通过这几年的招标采购经验来看，我馆在逐年淘汰一些实力不强、诚信不足的图书供应商，增加一些规模较大、履约较好的图书供应商，尤其是一些到书率高、书刊发货及时、注重后续服务质量的优质图书供应商。

3.通过公开招标采购，可以促使图书供应商提供更优惠的价格，甚至提供额外的附加优惠和增值服务。学院通过价格竞争能够在书刊采购中用较优惠的价格获得更多的资源和更配套的服务，图书供应商为了中标也会在投标中尽可能多的使用价格优惠策略，并有可能提供附加优惠和增值服务，如提供电子书单、MARC数据、加送磁条、免费后期制作等服务，从而减轻学院图书馆管理人员工作量，实现双赢。

4.通过公开招标采购，可以增加书刊采购的透明度，保证从事图书采购人员的廉洁性。任何涉及经济行为的都有可能产生腐败，图书采购工作亦然，一些不法图书供应商通过一些非常规的手段（比如回扣）获得供应资格，不仅损害了采购人的利益，同时也让采购人员走上了违法犯罪的道路。公开招标采购的原则是“公平、公正、公开”，能使图书采购争取的回扣成为一种公开的行为，让回扣成为折扣在阳光下运行，杜绝图书采购的人情干扰和利益腐败，真正让采购资金用在实处。

5.通过公开招标采购，一般均会有25%左右的价格优惠，同时还可以节约采购过程和后续服务成本，进而提升学院图书馆整体服务质量。由图书供应商提供的增值服务能够将馆内图书采编人员从新书贴条码、按磁条、盖章的繁重工作中解脱出来，图书采编人员一般都是图书馆中高级专业技术人员，这些被解放出来的人员就可以为读者提供更多优质、个性服务，无论是在人力、物力还是资金上均体现了节约优势。

（二）劣势

1.公开招标采购也有可能会遇见实力不足、诚信不佳、履约不强的中标图书供应商。这些图书供应商在投标阶段可能会针对采购的招标文件报出最有优势的折扣和服务从而获得供应资格，但是在实际供应中，由于其折扣较大、利润较低，就会造成其供应的图书质量存在问题，以次充好、盗版冒充、发货延迟、到货率低等都会不同程度的出现，其原因主要是这些图书供应商实力不足、诚信不佳、履约不强。公开招标虽然在招标采购的过程具有较强的选择性和约束性，但履约阶段的好坏在招标阶段中则难以精准衡量，难免会让一些履约不强的图书供应商投机取巧获得中标资格。

2.公开招标采购持续时间较长，且易造成反复，增加图书采购工作量。根据《招投标法》有关规定，公开招标项目对公告发布、开标时间、公示时间均有严格限制，在加上核定书目、制作招标文件、答疑澄清、异议解决均需要耗费一定的时间，整个图书招标采购持续时间一般最少需一个月以上，甚至有些项目还会出现流标或者投诉废标等情况需二次招标，极大地增加了图书采购的工作量。

3.公开招标采购提供的图书采编外包服务有可能达不到馆内图书采编标准。每个图书馆对自己藏书的分编、上磁、书标、贴条形码、盖章均有其自己标准，虽然采购人会对图书供应商提出具体的要求，但由于图书采编外包服务大部分属于额外增值服务，故图书供应商为了节约成本增大利益，必然会降低加工成本，在标签条码质量、加工设备投入上难以保证，从而使采购图书的采编服务质量大打折扣。另外由于图书供应商标准难以保证的采编服务制作出的图书在流转过程中极易造成标签和条码损坏，一旦损坏就需注销图书编号重新分编制作，造成人力和物力的重复浪费。

四、独立院校的图书招标采购问题思考

（一）针对招标阶段时间易反复问题

负责采购工作的独立院校图书采购人员对此问题要高度重视，尽可能地防止招标工作反复，采购前要做好充分的市场调研，选择相对专业并具有丰富经验的专业代理机构，在招标文件的制作上把好关，尽量规避投标人的技术差错造成的废标，防止人为设置的障碍造成招标工作反复。

（二）针对书刊到位率不足问题

履约阶段的书刊到位率是衡量图书供应商服务品质的一项重要指标，尤其是对于独立院校来说，由于年均采购的图书规模不是很大，所采购的都是一些急需或者必要的书刊，如果图书供应商的书刊到位率再不能得到保证，那么就一定程度上难以保证当年度书刊采购的质量。为此，独立院校可以尝试在招标文件和采购协议上约定结算款与书刊到位率绑定的约束办法，利用书刊到位率来限定最终结算款，如果图书供应商想结算到全部价款就必须达到投标文件承诺的到位率，若低于承诺的到位率则对应的最终结算款就相应的折扣，以此来提升图书供应商提高书刊到位率的积极性，进而提升独立院校图书采购的质量。

（三）针对实力不足、诚信不佳、履约不强的供应商问题

通过公开招标的方法能够较大程度地优选到合格供应商，但市场竞争鱼目混珠、优劣混杂，同时还有一些不法商人通过弄虚作假骗取中标资格，难免给独立院校的图书采购工作带来一些不好的感受。实力不足、诚信不佳、履约不强的图书供应商就应该在图书供应市场的竞争中优胜劣汰、逐步淘汰，通过设定履约保证金、合同履约评价、不良行为记录等方式对中标供应商进行合同履行考核，并将考核的结果在图书招标供应平台予以公开。通过这些方式让图书供应商重视合同履约，让后续的其他采购人能够对潜在的图书供应商有一个客观了解并区别对待，在招标文件中设置一些对实力足、诚信好、履约强的投标人有利的条款，从而树立一个人人重视诚信、重视履约的规范市场。

（四）针对额外增值和服务外包质量欠佳问题

额外增值和服务外包质量欠佳究其原因还是服务标准没有严格界定的问题，只有标准明确了才能确定额外增值和服务外包质量好坏的程度。独立院校在招标文件的有关条款中要明确投标人提供的额外增值服务必须设定服务质量，对服务外包业务要明确具体的考核标准，尤其是针对图书服务外包的分编、上磁、书标、贴条形码、盖章等工序和材料使用标准要从严，必要时可以派专人监督。