新时期事业单位政府采购的现状分析与对策

●朱钜巍

政府采购作为公共财政管理的一项重要制度安排，旨在规范政府购买行为、节约财政资金、从源头上预防腐败。随着我国事业单位改革的进一步深化，作为采购主体的事业单位，政府采购招标工作是在《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等，按照规定的方法和要求①，在预算资金的范围内，从国内外市场上购买货物、工程和服务的消费行为。事业单位的采购规范化，是加强内部控制、强化费用管控的重要举措，即便如此，政府采购过程中存在一些不可避免的风险，在一定程度上制约了政府采购的普及及应用，我们应当充分了解其中隐含的关键问题，严格管理，防微杜渐。基于此，以某事业单位为例，就政府采购在日常工作中存在的一些问题进行简要分析，并提出相应的管理措施，以便为我国事业单位的发展提供更为有效的帮助②。

一、目前事业单位政府采购存在的问题

1.管理层意识薄弱，宣传和普及力度不够。我国的事业单位实施政府采购的时间较晚，管理层也未引起足够的重视，部分事业单位甚至没有设立专门的政府采购部门或专门的归口部门。一是领导层不够重视，认为政府采购就是领导说了算，跟群众没有关系。二是群众认为政府采购也就是走个形式，事不关己。由于宣传和普及力度不够，使得政府采购制度有名无实、形同虚设。三是由于采购人员缺乏政策法规的系统培训和学习，常常人为的设置条件，对供应商区别对待，加大了供应商的质疑投诉风险。

2.预算编制不规范、项目论证不全面、招标流程不规范。部分采购人员专业概念薄弱，项目论证欠全面，事前没有经过较为周祥的市场调研和科学论证，随意性较大，容易与市场价格造成较大的差距；要么频繁的调整预算，导致资金链紧张；要么形成资金冗余，导致预算执行不力。部分事业单位的采购人员是由后勤部门转岗过来，并不是专业人员出生，受制于学历及专业水平的限制，预算编制不够细致全面、缺乏前瞻性、比较粗糙，严重影响了政府采购的后续执行。招标过程不规范，招标文件的编制与审核水平不高，不重视投标人资质预审，评标专家专业能力参差不齐③。

3.职责不清，监督机制不健全。部分事业单位管理层责任意识欠缺，对招标采购工作过程的管理流于形式，治理机构形同虚设。有的事业单位将采购工作往往分散在不同的部门，没有专门的部门对政府采购进行统一的监督管理，这些部门各自为政，职责不清，流程上存在模糊、拖沓的问题。有的事业单位采购人员对采购项目进行人为的拆分，减少单次采购的单项金额，从而带来审计风险。有的事业单位即使有专门的监督人员，因缺乏专业的技能和水平，没有起到很好的监督作用，这种机制的不健全给政府采购的腐败留下隐患。

二、完善事业单位政府采购的相关策略

1.管理层要提高认识，加强对政府采购管理工作的重视。事业单位的管理层要站在单位战略管理的角度，率先垂范，勇于担责，强化政府采购工作的实施力度，提高预算资金的使用效率和效果。首先，要从理念的树立和贯彻上进行完善，加强宣传的力度，全面提升员工对内部控制在政府采购环节的重视程度。要从理念上进一步树立和贯彻事业单位的政府采购制度，并在日常工作中注重宣传工作，从管理层自身做起，组织管理层集中会议。要利用职工大会、单位微信和QQ等工作群向单位员工进行多渠道宣传，提升全员的政府采购管理工作的质量意识，加大监管力度，合法高效地完成政府采购任务。其次，借鉴同行的经验，结合自身的实际情况，组织有关采购人员进行全员培训和学习《政府采购法》及一系列与政府采购有关法律法规，提高相关人员思想意识，强化宣传教育，发挥制度的约束力，树立正确的管理理念，切实落实所学知识，努力从源头上预防和减少贪污、腐败的发生，堵住政府采购管理上的黑洞。再次，加强业务部门、总务后勤部门、财务、审计、纪检的工作联动机制，强化内部管理制度，逐步完善相应的政府采购的监督机制和约束机制。规范招标文件编制要求，成立招标办公室或由专人负责编制招标文件，并对相关的评分标准、技术参数、投标人的资质要求、合同条款等进行认真编制④，以确保招标的文件合法合规、严谨细致；对外招标由符合法律规定的招标代理机构编制招标文件。招标文件的初稿必须由2个不同岗位的人员进行交叉审核，经由法务部门审核后，方可进行，避免人为因素或不正确的招标文件引起的废标结果。

2.提高预算编制质量，完善采购项目的论证环节，完善流程管理。预算编制是预算管理的重要环节，是实施政府采购的基础性工作，提高预算编审的质量，就是抓住了政府采购管理工作的“牛鼻子”，预算编制部门要针对所需商品、货物或工程，进一步细化供应商、型号、数量、单价、采购金额、采购方式，并经上级主管部门及财政部门审核批准后再进行政府采购。为了有利于提高政府采购效率，降低采购成本,有效缓解短期内重复审批、重复操作、重复招标的问题，对于复杂的项目，要加强前期的论证工作，防止出现因盲目采购和重复采购而造成的浪费现象，有效控制经费支出。在政府采购的项目论证过程中，不仅要包含设备采购的必要性、可行性，还要对经济效益、社会效益、预期绩效进行有效分析，充分发挥论证工作在政府采购工作中的重要指导意义。在进行市场调研和政府采购论证工作后，还应该及时提出招标要求，起草招标文件。完善政府采购项目实施计划推进体系，将政府采购工作分为以下四个阶段：前期准备阶段、采购实施阶段、合同签订阶段和合同履约阶段，进一步优化和梳理流程，明确操作流程，提高采购绩效和行政效能，并督促各部门按照规定程序稳步推进，逐步实现政府采购全流程、各环节的公开、透明和公正；同时优化流程衔接，避免因采购工作拖沓造成当年的采购计划无法完成⑤。提高投标单位资格的预审工作的管理质量，通过组织评审专家的集中选聘，规范评审专家行为，提高政府采购质量。

3.建立健全监督机制，完善采购管理制度和科学的考核机制。针对我国事业单位政府采购管理工作的复杂性，有必要对政府采购制度及其相关的配套制度进一步的完善。为了确保事业单位政府招标采购工作的有效开展，必须进一步完善事业单位政府招标采购的监督机制。事业单位要不断加强监督管理，可成立以纪检审计部门组成的检查小组，定期或不定期的对政府采购工作进行抽查，更好地履行内部监督功能，提高政府采购工作的透明度。在完善监督能力的同时，也要树立正确的业绩观，强化监督执纪问效。为了将政府采购工作真正地落到实处，可将相应的制度细则和监督流程进一步细化。除此之外，还可以将政府采购执行情况和结果与员工的薪酬业绩挂钩，培养相关人员的责任意识和以工作为先的意思，通过考核评估制度，做到有奖有惩，督促他们依法行使权力和履行权力，以促进政府采购的良性循环。通过健全制度，规范权力行使依据，使政府采购有关权力行使可以依据规定，并督促有关职能部门完善有关的规章制度的制定和执行，形成三维立体有效的决策、执行和监督的模式，这样各类工作人员才能在政府招标采购过程中各司其职、各负其责，从而使员工在工作中有法可依、有法必依。

三、结束语

综上所述，我国的事业单位的政府采购管理工作过程中仍然存在一些尚未得到有效解决的问题，阻碍了我国事业单位的进一步发展。事业单位是我国政府财政性资金性支出的重要组成部分，对其加强政府采购管理工作的开展就显得十分必要。事业单位不光要从采购的项目申报、立项、招标、合同签署等环节引起重视，而且还要对其他环节进行全面的梳理和跟踪。所以，只有通过进一步的加强事业单位的政府采购管理工作，进一步提升事业单位的政府采购工作质量，为事业单位各项工作的顺利开展提供了良好的保障和提升作用。

注释：

①张春雁，梅国江.公立医院招标管理思路与方法探讨.上海医药，2019（8）

②吕鹏，李立国，夏英婉.公立医院招标采购工作存在的问题及管理措施.中国医疗器械信息，2017（8）

③张春雁，梅国江.公立医院招标管理思路与方法探讨.上海医药，2019（8）

④张春雁，梅国江.公立医院招标管理思路与方法探讨.上海医药，2019（8）

⑤司雯.机关事业单位政府采购内控管理的实践与创新.中国招标，2018（5）