地方政府工业污染环境治理问题的成因及对策

刘贵仪

珠海海之蓝环保工程有限公司

1 引言

由于我国近几年来一直追求经济的发展，我国的工业企业发展迅速的同时，工业污染也越来越严重，工业污染不仅会破坏我们生活的环境，还会对人们的身体健康有一定的影响。污染严重了还会给我国的经济带来一定的损失。我国由于工业污染造成的损失也在逐年的增加，很大的一部分损失都是来自工业污染，因此解决工业污染环境治理问题对于我国现今经济的发展具有一定重要的意义，也是我国现阶段迫切要解决的问题。

2 地方政府治理工业污染的必要性

2.1 环境保护的重要性

人们的生活离不开空气和水，离不开自然界的各种资源，环境是人类赖以生存的基础，也是人们想要在地球上生活下去必不可少的条件。现在我国的工业在进步，经济在增长，我国逐渐地成为一个强国，但是我国在发展的时候，我们的生活环境在逐渐地被我们破坏掉。人们为了生存，为了利益，不断地向大自然索取，使得环境越来越恶劣。环境治理已经成为我国现今发展中不可缺少的一部分，是我国发展的重中之重。我国也已经将环境保护列入发展时期的发展目标中，环境保护也越来越受到我国高层的重视，已经将环境保护逐渐的渗透到国家发展目标中来。

2.2 工业污染治理的必要性

随着现在经济的不断发展，产业结构也在不断地发生改变，其中最为明显的就是工业产业，工业产业在不断发展的同时，人们的生活质量得到了提升，但是与此同时，工业污染也越来越严重，对人们的生活造成了一定的影响，工业污染也成了环境治理中的重中之重。首先，工业主要是以消耗自然资源为主进行生产加工的，特别是一些树木、煤资源等；其次，工业上所需要的各种加工材料也是主要来源于自然资源；再次，工业生产的方式以及排放出来的废物等都会对人们的生活造成一定的影响，和生活中的污染相比，工业污染排放出来的废物更多，对环境的影响更为严重，对于人们的生活和人们的健康都不利，因此，工业污染的治理是必然的，也是非常重要的。

2.3 地方政府治理工业污染的必要性

虽然现在我国关于工业污染的治理政策已经出台了很多，但是我国的工业污染并没有得到良好的解决，主要的原因就是治理的过程中存在特殊性以及地方政府的监管力度不够，这也就要求政府要进行反思。首先，我国的工业企业有自发性的特点，企业在加工生产的过程中追求利益的最大化，向环境中排放一些污染的废物，这在一定的程度上可以帮助企业降低他们的生产成本，这个过程是没有人进行管理的，需要政府的监督。其次，工业污染的治理属于环境治理，在治理的产权中界定的不是很明确，在治理的过程中，也不是单一的部门就能够解决的，在这个过程中需要政府部门的参与。再次，工业污染涉及的部分比较多，对公民以及政府的利益都有帮助，在治理的过程中，没有办法兼顾到这么大部分的利益，因此，在治理的过程中也会遇到一定的困难，需要政府部门的指导和监管。最后，政府部门作为监管者，在治理的过程中起着重要的作用。因此，政府在工业污染环境治理中有着重要的作用，是必不可少的。

3 地方政府工业污染治理问题的成因

3.1 环境意识淡薄

首先，企业不完全了解经济与环境保护的协调发展。企业环保行为者的责任感低下，很难综合考虑经济和社会发展以及环境保护，没有办法很好的调整这三者之间的利益。主要问题是公司投资主要集中在经济利益方面，对于环境损害考虑的比较少，还有水资源，土地资源和生物资源的潜在价值的考虑也比较少。公司这样的行为关注短期经济价值，但缺乏社会责任感。

其次，地方政府对可持续发展的概念尚未充分理解。在当前的财政和税收制度下，地方财政在很大程度上依赖于大型地方工业项目的税收，主要是针对高能耗和高污染项目。同样，当地方政府做出决定时，它们通常是从社会经济发展的实际需求出发，注重改善经济指标，缺乏可持续发展的概念，难以实施减少排放和保护环境的政策。这也使法律决策，法律管理和法律执行无效，尤其是在环境保护方面的司法监督和行政执法上，没有得到改进和标准化。

最后，公众过于依赖政府管理。综上所述，环境保护在很大程度上与政府的行动有关，但政府对此不负主要的责任。如今，公众参与了环境保护的建设，而公众仍然缺乏与公司就环境问题进行谈判的经验。这与过去形成的公众环境保护意识和法律意识薄弱有关，也与政府对公众参与环境治理的指导有关。

3.2 历史遗留问题

首先，城市管网建设比较落后。在城市村庄和郊区的小巷中，雨水和污水没有被转移，污水和雨水管混接，连接错误和盲点等问题很普遍。污水处理厂的污水收集率和负荷率不高，城市雨水口处混排污水较多。

其次，清洁能源和集中供热的覆盖率很低。“十二五”期间，几乎没有县市开放天然气用于管道运输，工业园区的集中供热覆盖率很低。使得全市的能源结构调整受到更大的限制。

最后，缺乏产业布局结构，市场机制没有得到有效实施。每一个城市都具有复杂的产业结构，多种类型的产业，众多的公司，特色产业地理分布比较明显。污染严重的公司的布局是不合理的，污染处理机制的建立还不够完善；信息公开和公民参与机制不够健全，没有有效的参与渠道，缺乏有效的沟通和反馈的途径。

3.3 政府监管失当

首先，环境监管能力不足。生态环境部门人员短缺，监督的范围和力度还不完善；公众参与不断增加，环境信访次数也在增加，工作人员的工作量超出负荷。另外，只有县和中心城镇有环境管理人员，但他们通常没有经过官方培训，缺乏工业污染和污染预防的基本知识。此外，其他乡镇和大多数村庄都没有专门的环境管理人员，而且这些地方交通条件差，通讯不便，因此基层的工业污染防治想要依靠保护部门的监督就变得非常困难。

其次，单位部门之间的调整不顺利。工业污染预防涉及环境保护，发展，改革，建设等多个部门。目前尚无明确的组织领导部门和系统的计划和方案，导致分工不是很明确。每个部门都有自己的职责，但缺乏全面和统筹的观念，治理流程相关的跨部门工作仍然具有相互推楼的现象。需要进一步改善防止污染的长效机制。

最后，政策法规滞后。环境保护部和省厅已经制定并推广了与工业污染预防相关的几项政策和计划，但是许多系统设置不符合当地区的社会和经济现实，缺少相应的实施细则，这样的情况也使得政府很难把控尺度。

4 地方政府工业污染环境治理对策建议

4.1 增强环保意识

首先，建立广告系统。把环境教育工作放在党委宣传的突出内容中，放在突出的位置。我们需要动员媒体，与媒体建立良好的伙伴关系，使媒体积极宣传环境保护。通过利用周年纪念日，利用手机等软件积极推广环境保护知识。另外，加强对新环境保护法的宣传，提高公民环境保护的意识。其次，建立健全公民参与机制。在环境保护联盟中发挥积极作用，组织和协调各个方面的社会资源，并参与环境保护。通过增加环境信息的披露并发布有关主要公司环境的执法信息，环境评估和批准信息以及自我监控信息来保障公众的知情权。

4.2 完善法律制度

首先，规范环境税费制度。环境税费制度是现在环境宝珠中非常重要的一部分，需要尽快地解决此问题，需要不断地完善税费制度环境，节省制作成本，这样可以从一定的程度上减少企业的成本，也可以让企业可以少排一些废物，减少环境的污染。其次，制定环境责任保险制度。环境保险制度可以从一定的程度上约束企业的行为，帮助企业减少污染物的排放，还可以帮助企业降低风险，促进企业更好的发展。此外，也可以促进环境保护制度的完善，让公众在进行环境保护的时候有据可依。此外，不仅能够促进企业的可持续发展，也能够减少企业废物的排放，促进环境保护工作的进步和发展。因此，一定要对相应的法律法规进行完善。

4.3 提升政府监管能力

一是加强基层环保队伍建设。改善社会组织，例如环境保护协会，专家服务小组，公民检查小组，志愿者服务团队，环境保护法法律服务中心团队等。充分利用志愿者团队来促进环境保护和社会行动。二是加强执法监督和建设。加强环境监测，执法监督和信访标准化体系建设，提高环境监测控制能力。大力推进环境监管，为公众提供优质服务，为环境管理和决策提供强有力的技术支持。

5 结束语

随着现在社会的不断发展，公众的环境保护意识也逐渐地加强，地方政府的监管力度也逐渐地加强，但环境污染管理，尤其是工业污染仍然很多。特别是关于工业污染的治理，依然过于强调浓度控制，尚不能通过合理调整和优化产业结构来促进绿色循环经济的发展。因此，研究地方政府工业污染防治中存在的问题并提出治理措施具有重要意义。