地方集体生态公益林管护措施与建议

2020-03-01李玢瑶

林业勘查设计 2020年3期

李玢瑶,张鑫

(1.东宁市不动产登记中心，黑龙江牡丹江 157299；2.黑龙江省森林植物园，黑龙江哈尔滨 150040)

当前，环境与人口的问题日益突出, 如何加强环境保护, 走好可持续发展之路是当下全人类的共同愿望。而绿色森林的匮乏严重限制了生态文明建设的发展。解决这一矛盾最终需要发展现代林业，积极推进林业改革，加强生态公益林管护，提高森林覆盖率以改善自然环境，促进资源、环境与人类的和谐共生, 实现生态同社会经济的综合效益。

1 生态公益林管护必要性

生态公益林是以提供森林生态产品和生态服务为主, 属于特殊用途林, 其大多位于生态环境较脆弱的区域。加强生态公益林的保护, 是促进生态系统平衡, 水土保持以及维护生物多样性、促进人类生存、环境向好发展的重要举措, 意义十分重大, 应高度重视。

2 地方集体生态公益林管理现状

2.1 林农管理意识薄弱

截至目前，黑龙江省集体林确权面积1865.0万亩，占集体林地总面积的88.0%。生态公益林的很大一部分分布在成千上万个林农家庭，但森林的分散管护造成许多家庭生态公益林管理能力薄弱，长期被忽视。在有些地区，畜牧业已经成为当地农民的主要收入来源，而且由于涉及林农的重大经济利益，在执行畜牧禁令方面常遇到阻力。管理上的困难和林牧业之间的矛盾，致使全省集体林管理效率低下，严重阻碍了生态公益林可持续发展。通过集中和专业的管理模式，能够减少集体生态公益林的管护成本，节省人力和物力资源。众所周知，生态公益林属于特殊用途林，主要是以生态效益为主, 这就与一些以利用森林资源牟利的林业经营者、使用林地增加收入的愿望相矛盾, 因此为地方集体生态公益林的管理增加了很多困难。

2.2 投入机制不完善

2019年，黑龙江省共完成造林117.00万亩，占计划任务的100.0%。其中人工造林74.08万亩，封山育林37.92万亩，退化林修复5.00万亩。预计到2020年，黑龙江省森林覆盖率增长至47.3%以上。由于实施了有效的管理措施，森林管护得到了显著改善。近几年，从我省下属林业地区的实际情况中看，生态公益林的保护成效在一定程度上与基层林业站是否能够正常发挥其主导职能有关。因此，相关林业管理部门应赋予基层林业站在生态公益林中的监督与管护职能，旨在保证对基层生态公益林的管护到位。

2.3 专业技术人才缺乏，投入不足

地方集体生态公益林的保护是一项周期较长、持续而又见效较慢的工作, 同时需要大量的资金支持。然而，目前我省的地方集体生态公益林保护项目，尤其是一些偏远地区的地方集体生态公益林缺乏资金,致使相关工作较难开展。

在国有林区中，经过几十年的大规模造林之后，可用于增加森林面积的造林地块非常有限，大多森林需要采取封山育林等管护措施。因此，必须加强地方集体林地上新造林的力度，不断扩大森林面积，这是所有林业工作者对公共利益负责的必要条件。同时，林区人口外流现象严重，导致林业技术人才缺乏，这是科技兴林的一大瓶颈，应引起国家相关部门的高度重视。国家应大幅度提高基层林业科技人员的福利待遇，才能吸引优秀科技人才充实到基层林业工作中。

3 措施和建议

如何解决黑龙江省国有森林发展与地方集体森林发展之间的不平衡问题，只有通过地方集体森林资源与国有森林资源的有机结合才能解决这一问题，将公共利益森林管理权授予国家，建议采取以下措施。

3.1 统筹规划生态公益林资源管护

各级政府和各类媒体都在积极宣传国有森林管理政策和做法，地方集体森林作为森林的一部分，这些政策和做法已被整个社会广泛接受。政府强调国有森林所有者的责任，一旦林业转型改革完成后，将明确：

1)确保将森林归类为公益事业范畴，并提高财政保障和社会地位，从而有助于消除与森林所有权的生存与发展有关的问题，并以新的动力恢复森林。国有森林应承担管理的社会主导责任。

2)各级政府和各类媒体积极推广国有森林管理的政策和做法，这些政策和做法在集体森林管理中将得到整个社会广泛接受。集体森林应得到与国有森林同等的扶持政策。

3)应加强地方集体生态公益林财政保障和社会地位，国有林应带动地方集体生态公益林的可持续发展。

3.2 国有林场托管地方集体生态公益林

应落实基层林业站生态公益林管护责任，大量引进专业技术人才，建立相应监管机制，将地方集体生态公益林监管任务落实到具体负责人头上，确保责任到人、措施到位。国有林场具有全省最优质的森林资源，并且不断积累了大量的人力、物力和丰富的管理经验，在生态公益林管护中充分发挥已有的技术优势，在集体林地上展现新作为和新成效，进一步提升新造林地的成活率和保存率，不断夯实造林种苗质量，保障苗木到位，实施工程的效果越来越好，大力提高森林覆盖率，加快集体林地荒山绿化的步伐。