电网技改大修项目全过程管理问题及优化策略研究

2020-03-01殷峰YINFeng石小帅SHIXiaoshuai张天坤ZHANGTiankun冯再均FENGZaijun李林立LILinli

价值工程 2020年36期

殷峰YIN Feng；石小帅SHI Xiao-shuai；张天坤ZHANG Tian-kun；冯再均FENG Zai-jun；李林立LI Lin-li

（国网新疆电力有限公司伊犁供电公司，伊宁835000）

0 引言

电网技改大修项目管理是电网工程运行维护过程中极其重要的一项系统性工作[1-2]。高质量的电网技改大修项目管理工作，不仅能够提高电网维护和检修水平，更重要的是能够有效排除电网运行过程中存在的安全隐患和故障，从而提升电网运行的稳定性和持续性，在一定程度上提高电网企业的经济收益[3-4]。

电网企业的效益主要源于设备的稳定和连续运转，并与设备的成本控制密切相关[3]。技改大修作为电网设备更新和改造最有效、最直接的途径，对于优化电网网架结构、提升电网运行安全可靠性、延长设备使用寿命、降低设备能耗水平等都具有重要的作用[4]。

因此，本文在梳理电网技改大修项目关键管控环节及管控内容的基础上，分析了项目全过程管理存在的主要问题，并提出了相应的策略建议，为提高电网企业技改大修项目管理精益化水平提供支撑。

1 技改大修项目全过程管理关键管控环节及管控内容分析

1.1 项目前期决策阶段

技改大修项目前期决策阶段主要包括：项目需求提报、项目建议书及概算编制、项目建议书及概算审批、项目储备入库、项目资金计划需求申报等关键环节。

项目需求提报环节主要管控内容：依据国家电网有限公司技改大修储备原则、储备重点等规范文件，通过现场实地调研，收集现场设备日常运维、检修等原始数据资料，明确项目技改或大修实施的必要性。

项目建议书（或可研报告）及概算编制环节主要管控内容：对于满足技改或大修的项目，项目建设管理单位需要委托设计单位对项目现场进行勘察设计，明确项目实施技术方案、技改或大修设备范围、项目实施计划等内容，并编制项目建议书（或可研报告）。

项目建议书（或可研报告）及概算审批环节主要管控内容：项目项目建议书（或可研报告）及概算编制完成后，需要按照国家电网有限公司规范程序要求，落实相关审批流程，并取得相应的评审意见文件和批复文件。

项目储备入库环节主要管控内容：对于取得评审意见文件和批复文件的技改或大修项目，按照国家电网有限公司规范程序，录入公司技改大修储备系统，完成项目储备。

项目资金计划需求申报主要管控内容：按照国网家电网有限公司技改大修项目综合计划管理的有关要求，完成下一年度技改大修项目资金需求的申报。

1.2 项目实施准备阶段

技改大修项目实施准备阶段主要包括：项目服务类和物资类招标采购需求申报、合同签订和编制施工组织设计等关键环节。

项目服务类和物资类招标采购需求申报环节主要管控内容：根据技改大修项目实施需求，申报项目物资类和服务类招标采购需求，并通过省网、国网系统平台完成项目招标采购工作。

合同签订环节主要管控内容：项目招标采购完成后，项目建设管理单位应在规定期限内，与各供应商完成项目合同的签订工作。

编制施工组织设计环节主要管控内容：项目施工单位应根据项目实施特点及实施技术方案，科学、合理的编制项目施工组织设计文件，明确项目人员配置、施工组织管理措施、施工计划等内容，满足项目后续施工需求。

1.3 项目实施过程阶段

技改大修项目实施过程阶段主要包括：项目实施进度、质量、安全、造价管理，项目资金支付，项目设备退役管理（技改）和项目竣工验收等关键环节。

项目实施进度、质量、安全、造价管理环节主要管控内容：项目建设管理单位应按照项目里程碑计划要求，对施工过程中的工程进度、质量、安全、造价进行全面系统管理，保障工程各项实施目标的顺利实现。

项目资金支付环节主要管控内容：项目建设管理单位应按照合同的相关条款，经审核满足支付条件后，及时向施工单位支付工程款项。

设备退役管理环节（技改）主要管控内容：对于技改项目，项目建设管理单位应按照国家电网有限公司规范要求，严格落实设备退役管理的各项程序，避免公司资产流失、损失。

项目竣工验收环节主要管控内容：项目竣工后，项目建设管理单位应及时组织相关部门和单位，开展项目竣工验收工作，并编制项目竣工验收报告。

1.4 项目结决算阶段

技改大修项目实施准备阶段主要包括：项目结决算管理等关键环节。

项目结决算主要管控内容：项目竣工完成后，施工单位应及时向项目建设管理单位提交相应的施工过程资料，并编制项目竣工结算报告；项目建设管理单位需要对竣工结算报告进行严格审核，并按照审核后的竣工结算报告支付施工单位剩余款项。

项目建设管理单位财务部门，需要按照国家电网有限公司规范要求，结合项目实施过程资料、项目竣工结算资料，完成项目竣工决算及转资工作。

2 技改大修项目全过程管理问题分析

2.1 项目建设管理单位人员素质有待提升

技改大修项目管理工作中频繁出现各种问题，其中最为根本的原因是技改工作人员专业技能差、经验不足，同时企业工作体系存在缺陷问题。造成此问题的主要原因：一方面是因为项目管理人员队伍不稳定，更换频繁，造成项目管理脱节；另一方面是因为人员素质参差不齐，对项目管理制度流程不熟，项目全过程管理不到位。

2.2 项目前期工作质量有待提高

项目前期由于设计单位设计质量参差不齐，前期现场勘查工作质量低，从而影响了项目设计文件编制质量，导致项目实施过程随意变更情况较为突出，对项目质量和造价管控都造成不利影响。

2.3 项目全过程管理不到位

项目实施过程中，由于项目管理人员到现场的次数少，不能实时有效掌握现场施工情况，造成项目进度、质量等存在一定问题；同时由于对项目施工单位疏于管理，项目竣工资料移交滞后，导致项目结算进度缓慢。

3 技改大修项目全过程管理提升策略研究

一是提高项目前期决策质量。建议基层管理部门提前进入立项准备工作阶段，根据上级部门指导、自身实际需求情况进行立项申报工作，分清主次和轻重缓急，在立项申报过程中突出重点。电网企业管理部门要对基层管理部门提交的申报进行全方位审核和统筹管理，做好实地考察和分析工作，提高技改大修项目的立项质量。

二是科学编制项目投资概算。进一步加强项目投资概算的审查力度和深度，严格控制立项项目的投资成本，制定可行性更高的资金支出方案，对项目实施过程中的超支项目进行严格控制和审核，从而保证电网企业的经济效益。

三是严格审核参与设计、施工单位的资质。提前做好招投标工作，严格审查设计、施工单位资质，选择拥有实际资质、性价比最高的投标单位合作，杜绝不满足资质要求的单位参与到项目中，从而保证自身的合法利益。

四是加快推进先进技术与日常工作的有效融合。推进现场标准化作业和5G 视频监控，强化电网技改大修项目实施过程的风险管控能力。利用5G 视频设备、通信网络、视频服务器等相关技术，建立可视化的现场标准化统一管理平台，对项目施工现场实施全过程视频监控和关键环节录像工作，实现对施工现场的远程实时观看和远程控制，提升现场施工作业安全和质量管控水平。