粮食产业高质量发展的思路与对策研究

■张廷银

（中共河南省委党校）

目前，我国粮食产业正处于总量向质量转变的关键时期，从“吃得饱”转向“吃的好”。因此，党和政府应该立足国情农情，抓住粮食核心竞争力，延伸粮食产业链、提升价值链、打造工业链，提升粮食产业质量与竞争力。

1 粮食产业高质量发展的意义

1.1 有助于促进市场经济的快速发展

为了增加我国粮食企业进行粮食产业高质量发展的参与度，我国政府会发挥财政资金，借助相关政策进行粮食企业积极性的引导，使得粮食企业可以主动参与粮食产业高质量发展战略活动中，不仅为粮食产业高质量的发展提供了资金支持，还促进了市场经济的发展，有助于为粮食产业高质量发展营造良好的市场环境[1]。

1.2 有助于推动粮食产业链扩展和提升

为了更好地解决我国粮食产后管理与储存不科学的问题，我国政府鼓励粮食产业进行粮食产后服务体系建设，以专业化的方式进行粮食产后服务，不仅解决了粮食产后管理与存储问题，还促进了粮食产业链的扩展，提高了粮食产业的价值。

1.3 有助于整合粮食产业要素资源

我国粮食产业发展的过程中，存在产业结构不合理、产品质量不高、粮食深加工不足等方面的问题，这些问题都影响了粮食产业高质量的发展，不利于提升农民收入。基于粮食产业高质量发展，可以以粮食为核心，进行粮食产业资源要素的整合，加大经济投入，进行粮食产业基础设施建设，有效解决粮食产业发展中存在的各种问题，提高我国粮食的优质与高产。

2 粮食产业高质量发展中存在的问题

2.1 生产效率低

生产环节是影响我国粮食产业高质量发展的基础问题[2]。目前，我国粮食产业生产环节主要存在以下四方面问题：

一是农产品品种结构矛盾问题。我国大豆、稻谷、小麦等品种结构矛盾，大豆主要依赖于进口，稻谷的优质粮食供给偏低，小麦的产量与市场需求不符，导致粮食产业品种结构矛盾化日益增大。

二是粮食产业品种繁杂的问题。我国粮食种子公司为了追求更多的经济效益，而进行不同粮食品种的研发，并没有根据某一优质种子进行不断的研发和改进，虽然为农民提供了更多种子品种的选择，但是不利于优质品种的培养，导致粮食产品杂而不优。

三是劳动生产率不高问题。我国大部分地区还有小农经营为主。人均耕地面积较少，农民为了获得更多的经济收入，采用传统的方式进行农业生产，不仅不能提高农产品的产量，还增加了农民的工作量，影响粮食产业高质量发展。

四是环境污染问题。随着我国城市化和工业化的不断发展，城市化与工业化污水的排放逐渐增多，导致农田灌溉受到污染，影响了农作物的正常生长。再加上化肥和农药等的使用，对农业用地进行了严重污染，不仅影响了农作物的生产量，还增加了对人体的危害，不利于粮食产业高质量发展的进一步实现。

2.2 加工效率低

我国粮食产业加工环节也存在诸多问题，这些问题主要体现在以下四个方面：

一是加工企业多以小规模为主，缺乏龙头加工企业。目前，我国粮食加工企业大多以个体或小规模为主，这种小规模的生产方式，导致我国粮食加工企业的创新能力较低，不利于提高粮食的附加价值。

二是研发能力不足。个体或小规模的粮食加工方式，导致粮食加工企业没有足够的资金和科研人员进行粮食加工相关的创新，导致粮食加工产业以传统的方式生存和发展，不利于粮食产业高质量发展的实现。

三是粮食加工设备不足。目前，我国小规模粮食加工企业为了追求更高的经济效益，而采用传统的粮食加工设备，这些设备安全性低、稳定性低、使用寿命短，不利于提高粮食加工的效率和质量。

四是我国粮食加工企业在进行粮食加工的过程中，还以传统的初加工为主，没有进行粮食的深度加工，导致粮食加工产品单一，既不利于提高粮食加工产品的附加价值，也不利于增加粮食产品的市场竞争力，导致粮食产品的市场占有额不大。

2.3 流通能力弱

粮食产品的流通是影响粮食产品市场占有额的重要因素。目前，我国粮食产品在流通环节存在以下四方面的问题：

一是粮食产业链问题。目前，我国大部分地区的粮食产业并没有形成完整的粮食生产、粮食加工与粮食销售产业链，粮食产业的各个环节之间出现断层的现象，这种现象不仅造成了粮食上下游产业资源的浪费，还增加了各环节企业之间的经济投入，减少了各企业的收益。

二是市场体系问题。目前，我国市场并没有根据粮食产业的发展，进行粮食市场的明确定位，大部分粮食产品在参与市场竞争的过程中，以价格占据主导地位，导致粮食市场间出现了激烈的价格竞争，不利于小规模粮食企业的发展。同时，粮食企业并没有基于网络的发展，进行线上、线下销售模式的转变，导致粮食市场竞争力大。

三是粮食运输成本高。目前，我国粮食产业并没有形成完善的物流运输体系，大部分粮食企业在进行粮食运输的过程中，会以物流的方式进行，这种方式导致粮食运输的成本较高，从而提高了粮食销售的价格，降低了企业的利润收入。

四是品牌意识不强。要想提高企业的市场竞争力，不仅要降低企业的成本，还要提高企业的品牌。但是，我国粮食企业在发展的过程中，并没有花费精力、时间与资金，进行企业品牌的塑造，导致粮食企业的市场影响力较弱[3]。

2.4 政策支持力度弱

我国粮食产业高质量发展的过程中，需要政府和市场的大力支持，以降低粮食产业高质量发展的成本，提升粮食企业经济收入，从而促进粮食市场的活跃与发展。目前，我国粮食产业政策有待完善，一方面是粮食收储政策问题，受市场现象的影响，我国部分地区还存在稻强米弱、麦强粉弱的局面，这种局面为粮食优质、优价机制的建立带来麻烦；另一方面是粮食企业融资困难。我国银行对于个体或小规模粮食企业的贷款门槛较高，需要个体或小规模粮食企业经过复杂的手续进行银行融资，在这个过程中，打消了个体或小规模粮食企业进行贷款的欲望，不利于个体或小规模粮食企业的进一步发展。同时，我国政府并没有根据粮食产业的发展进行粮食土地政策的健全，导致粮食企业在进行土地转让与运用的过程中出现诸多问题，不利于粮食企业的进一步发展。

3 粮食产业高质量发展对策

3.1 品种结构调整与优化

为了推动我国粮食产业高质量发展，我国各地区应该根据地区情况，进行粮食品种结构的优化调整，使得区域粮食结构更加合理化，有助于促进粮食产业高质量发展。首先，可以进行种植结构的调整与优化。我国东北、华北、黄海等地区，可以根据地区土地特点、种植优势，进行种植品种的优化与调整，例如东北和华北地区可以与玉米种植为主，在稳定玉米核心种植的基础上，进行其他农产品品种种植结构的调整，有助于优化区域品种种植结构。其次，提高优质品种种植。为了加快我国粮食产业高质量发展，我国应该加大对于优质粮食品种的推广力度，完善粮食质量标准体系，根据粮食品质、粮食营养等方面，进行粮食质量的评价，以粮食质量评价结果，进行优质粮食品种的推广，有助于增加优质粮食品种的种植面积，从而促进粮食产业高质量发展。最后，我国粮食企业应该根据粮食市场需求进行种植结构的调整，满足粮食种植与市场需求之间的供求关系，根据市场需求及消费需求，进行粮食深加工模式的创新，不断提出营养型专用型粮食产品，提高粮食产品的附加价值，有助于提升粮食企业的经济效益[4]。

3.2 粮食创新能力的提升

为了推动我国粮食产业高质量发展，粮食企业应该着力提升企业的创新能力，从以下几方面进行粮食创新：

一是加大对粮食种子的研发力度。根据粮食种植需求及市场需求，进行粮食种子的研发，不仅要提高粮食种植的产量，还要提高粮食种子的质量，为我国广大农民提供优质的种植品种。

二是加大粮食加工技术的创新。我国粮食企业应该改变传统粮食初加工的模式，根据粮食市场需求，进行粮食深加工技术的创新与研发，不仅可以挖掘粮食的高价值，还可以促进粮食加工的可持续发展。

三是加大创新人员的培养力度。粮食企业为了提高企业的生产力与竞争力，应该加大对于技术性人才的培养力度，根据粮食市场发展需求及企业发展需求，进行技术型人才的培养，使得技术型人才根据企业发展要求，进行粮食品种的研发与粮食加工的创新，丰富粮食企业的产品，提高粮食企业的市场竞争力。

3.3 粮食经营主体壮大

由于我国粮食产业经营主体以个体和小规模为主，为了推动粮食产业高质量发展，应当壮大我国粮食企业的经营主体，扩大我国粮食生产加工主体的规模，不仅可以促进粮食产业链的建立与发展，还有助于提高我国粮食市场经济的发展。首先，我国粮食产业可以支持粮食龙头企业进行产业链的建设，发挥粮食企业龙头作用，带动上下粮食产业链进行粮食产业化联合体建设，不仅可以提高我国粮食产业的规模，还有助于促进上下游粮食企业规模的扩大，从而促进粮食企业的共同发展。其次，我国粮食产业可以鼓励粮食加工企业的发展，根据粮食加工企业的优势，通过联合兼并重组的方式，建立资本结构多元化的粮食加工企业，促进粮食加工企业的集约化发展。最后，我国政府应该深化国有粮食企业改革制度，鼓励国有粮食企业通过购销企业改革的方式，发展混合所有制经济，通过兼并重组的方式，进行粮食产业的资源整合，有助于提高我国国有粮食企业的市场竞争力，从而促进国有粮食企业生产加工模式的完善，为粮食产业高质量发展奠定基础[5]。

3.4 粮食基础设施建设完善

为了推动粮食高质量发展，我国应该加大粮食高质量发展基础设施建设。首先，国家应该加大对于耕地的保护，根据粮食种植与生产过程中存在的问题，深入进行耕地质量保护行动，减少粮食种植过程中对于农药、化肥的使用量，对城市污水及工业污水排放进行严格监督，保证粮食耕地产地环境的安全，有助于提高粮食种植效率。其次，我国政府及市场应该构建现代化粮食市场体系，根据我国粮食市场交易的需求，结合互联网，进行粮食线上平台服务的开展，不仅为粮食产业的销售提供了新的渠道和平台，还有助于提高我国粮食市场的现代化建设。最后，我国政府应该加大对于粮食企业生产加工设备的监督力度，鼓励粮食企业使用优质设备进行粮食的加工，不仅可以提高粮食企业的生产力，还有助于保证粮食产品的质量，国家可以给予购买先进粮食加工设备的企业给予一定的补助和支持，从而促进粮食企业产业规模化和创新能力的提高，有助于提高粮食企业的市场竞争力与品牌影响力。

3.5 粮食产业政策完善

我国政府为了推动粮食产业高质量发展，应该进行相应政策支持，为粮食产业高质量发展提供健全的制度保障。一方面我国政府可以深化粮食收储制度改革，以市场为导向进行粮食收储价格的弹性调整，改变传统的收购价格最低的现状，不仅可以提高我国农民的经济收入，还为粮食优质优价机制的完善，创造了良好的市场空间；另一方面我国政府可以加大对于粮食企业的金融政策支持，为了满足政府的刚性收入需求，政府可以粮食企业提质为导向，进行设粮资金的投入，使得粮食企业可以根据政府投入资金的需求，进行粮食优质优价机制的调整与完善，不仅可以对粮食企业的行为进行监督，还可以增加政府的资金收入，带动粮食产业市场经济的快速发展。同时，我国政府还可以根据国有粮食企业的改革需求，进行土地政策的健全，将国有粮食企业土地改为出让用地，增加国有粮食企业内部的发展后劲，有助于促进国有粮食企业改革的进一步发展[6]。

4 结 语

综上所述，推动粮食产业高质量发展，不仅满足了对我国粮食产业进行产业结构的要求，促进我国国有粮食产业的发展；另一方面帮助粮食产业进行了资源整合，有助于提高我国粮食产业的品牌效应，促进粮食产业的可持续发展。因此，我国政府应该认识到我国粮食产业高质量发展中存在的问题，并根据问题进行相应的政策支持与引导，提高粮食企业的市场竞争力与创新能力，进行推动粮食产业高质量发展。