浅谈乡镇财政税收管理工作及创新

■隋 建

（龙口市诸由观镇人民政府）

乡镇作为区域经济发展的主体，其发展质效对于国民经济发展有着深远影响，为实现区域经济的合理调控，保持良好发展势头，乡镇往往采取财政税收手段，做好经济调控。为更好地发挥财政税收对于乡镇公共事业发展的重大推动作用，理顺财政税收流程，有效扭转现阶段乡镇财政税收在管理环节暴露出问题，文章从实际角度出发，在明确税收内涵、乡镇财政税收特点的基础，通过分析税收环节暴露出的问题，采取针对性的技术手段，扎实推进税收举措的完善，打造成熟的财政税收管理机制。

1 乡镇财政管理工作的主要特征

对乡镇财政税收定义，对管理工作特点分析，准确把握乡镇财政税收管理工作基本特征，能够为财税管理体系的健全、完善提供方向性引导，有助于打造完善的乡镇财政税收管理机制，更好地服务于各项社会事务。

1.1 税收概述

根据文献记载，在夏朝我国就出现了贡这种原始的税收形式，经过长时间的发展，我国税制不断成熟，例如唐代形成了较为成熟的两税制，封建税收体系日益完备。近代为满足资本主义的发展诉求，将西方税制引入我国，形成中央税、地方税两套税收体系。1949年新中国成立之后，建立起新的税收制度，以适应社会主义发展的需求，1994年，着眼于经济发展诉求，我国对原有税制进行了创新，建立起分税制，形成以增值税为主体的现代化税收体系[1]。从经济学的角度来看，税收作为一种有效手段，能够营造出良好的竞争环境，拉动经济的发展，实现有效的财富分配，实现经济成果的共享。从国家层面来看，税收作为财政收入的主要来源，对于国家建设、社会服务等各项活动的开展提供了物质保障。对于乡镇而言，科学的税收制度，能够在激活乡镇自身经济活力的同时，使得乡镇政府在履行职责的过程中，拥有更多的物质财富，实现资源的合理分配。

1.2 乡镇税收管理特点

与其他财政税收不同，乡镇财政税收管理过程中，呈现出基础性、多元性、广泛性等特征，为保证财政税收管理工作的有效开展，需要依据其特点，有针对地开展相应的税收管理工作，增强税收管理工作的可行性。具体来看，乡镇政府作为基层组织，是农村、城市的媒介，在区域经济发展、社会服务等方面发挥着关键性的作用。这种特点，使得乡镇财政税收管理工作作为国家财政税收体系的基础性工作，在开展工作的过程中，需要在上级政策法规的框架下，有序开展相关工作，并自觉接受有关部门的监督。乡镇税收的分配对象较多，覆盖范围较广，例如乡镇在进行税收管理的过程中，主要针对集体经济、乡镇企业等主体，将其作为初次分配的主体，农民、各事业单位作为再次分配的主体，有序参与到税收管理之中。除了分配主体多元化的特点之外，乡镇财政税收管理在分配过程中表现出分配层次的多元话，乡镇在依规定进行财政税收管理工作的过程中，需要根据有关规定，完成税收任务，同时还需要依法进行资金的汇总、分配工作[2]。乡镇财政税收的分配方式较为多元，可以通过不同的途径，适应不同场景下的，税收管理的相关要求。这种特点，要求乡镇财政税收管理过程中，依据相关工作特点，创新工作举措。

2 乡镇财政税收管理工作的现状问题分析

受到多种因素的影响，目前乡镇财政税收管理工作在开展的过程中，暴露出诸多问题，这些问题如果没有得到有效解决，势必造成财政税收管理工作成效的下降，无法真正满足现阶段各项工作的开展要求。

乡镇财政税收主要来源于农业以及服务业，农业作为我国的基础型产业，随着科学技术的应用，农业生产模式的转型，使得粮食产量得到大幅度提升，加之以农家乐为代表的第三产业的发展，使得乡镇税收的来源日益多源，在这种情况下，财政税收的体量日益扩大，因此如何保证税收的持续增长，发挥税收在区域管理、服务方面的积极作用，就成为乡镇政府关心的重点问题[4]。但是必须明确的是，随着城市化进程的推进，乡镇经济发展方式的变化，水财政税收工作面临的工作场景日益复杂，如果没有采取必要的手段，继续开展财政税收管理工作，势必造成财政税收管理成效的降低。

具体来看，乡镇政府在开展税收管理工作的过程中，需要根据分税制的税收工作要求，明确工作的自主权，在此基础上，确保税收规模，保证自身的财税规模。但是，在这一过程中，乡镇财政税收制度的结构不合理，税收管理的效率较低，无形之中，制约了乡镇政府在税收管理的质量。具体来看，现阶段乡镇税收管理制度，存在监督体系不完善的情况，在实际财政税收管理的过程中，乡镇政府没有能够建立其完善的监督管理体系，没有能够正确处理税收监督与税收自主权之间的关系，例如在财政税收管理的过程中，没有能够明确税收管理的目标，导致税收管理过程中，对于税收支出情况、税收收入情况没有形成清晰的调控，这种情况的出现，无疑使得财政税收管理的效能下降，甚至在管理过程中，出现了财政税收资金挪用、滥用的风险。由于监督管理体系不健全，使得部分乡镇政府在管理的过程中，无法进行风险的有效防范，限制了财政税收管理作用的发挥，使得经济发展、社会服务等各项活动缺乏物质支撑，削弱了区域活力。乡镇在进行财政税收管理的过程中，由于分税制的影响，使得财政税收支出的体量呈现出增加的趋势，作为我国基层政权的组成，乡镇政府在农村建设、城乡统筹发展等方面扮演着关键性的角色，承担着众多人物。为了满足乡镇发展要求，往往需要投入大量的资金，进行基础设施建设，购买相关公告服务产品，只有在这种情况，乡镇政府才能够顺利完成各项任务，达成区域发展的目标。但是分税制的影响下，乡镇政府的税收体量受到限制，在这种情况下，无疑使得乡镇政府承受着巨大的财政压力，如果在短时间内，没有采取必要的举措进行应对，势必造成财政收入、支出出现不均衡的情况，结构性矛盾日益突出。

随着我国税收制度改革的深入进行，尤其是农业税等相关税种的调整，导致部分以农业为主的乡镇，在税收规模、体量等逐步缩小，这种情况的出现，无疑使得乡镇的经济发展潜能，造成可持续发展能力的下降[4]。部分乡镇，在开展财政税收管理的过程中，暴露出工作效率不高的问题，在传统工作思路的影响下，乡镇政府财政税收工作方法较为粗放，分税制的执行，使得乡镇政府对于财政税收政策的解读出现新变化，但是部分工作人员，在日常税收管理过程中，没有能够根据新变化、新特点，对财政税收管理制度进行调整，仍旧沿用过往的管理机制，这种情况的发生，无疑使得乡镇企业在税收管理环节，难以形成配套举措，制定财税管理的细则以及规章，对财政税收做出规范，导致财政税收在管理过程中，无法真正符合相关政策法规的要求，造成工作差错的出现。

3 乡镇财政税收管理工作的创新策略分析

乡镇财政税收管理工作的创新，要求相关工作人员从实际出发，转变思路，创新方法，积极财政税收管理工作的创新，有针对性的强化财政税收管理的整体质量，发挥其在乡镇政府各项活动中的积极作用。

3.1 提升财政税收管理认识水平

为保证财政税收管理工作顺利进行，乡镇政府相关部门以及工作人员，需要结合职责分工，着眼于区域经济发展的特点，在国家政策法规的框架下，加强财政税收政策的学习工作，掌握财政税收管理的新变化、新要求。同时进一步提升思想认知，掌握财政税收管理的重要性，根据分税制的要去，细化乡镇税收管理的内容、范围，并认真做好相应的审核监督工作，在思维层面形成正确的框架。

3.2 强化乡镇财政税收管理机制

在乡镇财政税收管理机制优化调整的过程中，需要加强制度建设的力度，组建长效机制，有针对性做好乡镇财政税收预算计划的编订、执行等工作。在具体操作环节，相关工作人员需要做好任务分工，制定管理制度，管理标准，定期组织人员，做好预算执行监督等方面的工作，确保各项岗位责任落实到位[5]。同时建立其监督机制，财政税收管理过程中，出现的问题、风险进行监控，并根据问题，采取针对性手段，进行风险的防控以及问题的整改。

3.3 认真开展政策宣传工作

税收具有强制性、无偿性的特征，为保证税收工作的顺利开展，降低税收管理开展难度。乡镇政府相关工作人员，需要认真开展宣传工作，通过必要的宣传手段，激发起公众对于纳税的积极性与主动性。在实际操作过程中，工作人员需要结合实际，制定宣传计划，有步骤地、有计划地开展税收宣传工作，通过系统化宣传，使得纳税人的认识水平得到提升，积极主动地进行纳税工作。同时在宣传工作中，对普通工作人员的能力进行提升，使熟练掌握各项政策法规，并针对性的进行财政税收管理工作，确保财政税收管理的有效性。

3.4 持续提升财政税收监管能力

为保证税收监管的效能，有效规避税收管理过程中出现的各类风险，乡镇相关部门，需要认真做好税收监督体系的优化调整工作，明确监督标准、细化监督内容，建立起完善的监督体系。同时做好信息化监督体系的打造工作，借助于大数据技术、计算机技术，组建税收监督管理平台，对财政税收收入、支出情况进行监控，增强审计效能，规避税收风险。

4 结 语

乡镇经济的发展、服务能力的提升与财政税收之间有着极为密切的联系。因此税收制度的合理性、科学性，无疑能够带动区域各项活动的有序开展。基于这种认知，乡镇部门在进行财政税收工作的过程中，需要积极转变工作方法，采取针对性的手段，认真推进财税管理工作。