以高质量招商引资推进河北经济高质量发展——加快河北招商引资步伐的路径思考

徐兴发

一、新时代推进招商引资工作高质量发展的必要性

新时代我国社会主要矛盾发生新变化，经济发展进入新常态，传统粗放发展方式难以为继，迫切需要通过高质量招商引资促进产业转型升级、实现新旧动能转化、带动地区经济发展，适应引领经济发展新常态。

（一）抓招商引资是适应我国社会主要矛盾变化的迫切要求

党的十九大报告指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。随着经济发展水平的提高，人们的需求变的更加多元个性，同时我国发展水平仍然呈现不平衡不充分的特点，存在结构性和周期性矛盾。新时代抓招商引资仍然是弥补地方经济发展不平衡不充分的重要环节，仍然是满足人民日益增长的美好生活需要的重点举措，新时代抓招商引资要从简单重视数量增长向更多体现新发展理念转变，以招商引资的转型升级推动经济发展的转型升级，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

（二）抓招商引资是推进河北经济转型升级的现实需要

河北目前正处于结构调整期、动能转换期、发展瓶颈期，结构调整、转型升级任务艰巨。根据《河北省重点行业去产能工作方案（2018—2020年）》，3年内将压减钢铁产能4000万吨，煤炭3000万吨，玻璃2300万重量箱。面对“看家吃饭”的传统产业支撑带动能力持续减弱的困境，急需通过引进优质增量来弥补低端产能下降带来的缺口，当下务必要加大招商引资力度，加快谋划实施一批高端高新项目，发挥招商引资的“鲶鱼效应、乘数效应”，辐射带动相关产业发展壮大，打破产业发展中低端路径依赖，培育新的增长动能，助推河北经济转型升级。

（三）抓招商引资是引领河北未来经济发展的关键一招

未来经济发展主要靠抓存量和抓增量这两手，但存量的优化提升是梯次渐进的，外部增量的扩大提质才更具有变革性和决定性。今天的招商引资，形成的是明天的项目建设，决定的是未来的生产力水平，实践反复证明，谁打好了招商引资这场攻坚战，谁就能在未来经济的主战场上拔得头筹，一份大数据，让贵州省的人均GDP大跨步赶上并超越了河北；一个阿里巴巴，让杭州多年占据数字科技生态链最高端。“百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜”，如果没有超常规的手段来强势开展高质量招商引资，那么河北不仅会输了现在，更会输了未来，当下要以时不我待的紧迫感和只争朝夕的使命感迅速投身招商引资的主战场，占领未来经济发展主阵地。

二、河北招商引资工作存在的主要问题

招商引资是经济工作的主抓手，项目建设是经济工作的主战场。近年来河北持续加大招商引资力度，全力抓好高质量投资和重点项目建设，为全省经济社会高质量发展提供了有力支撑。但在实践中还存在招商引资精准性有待提高、生产要素保障有待强化、载体平台建设有待加强、营商环境优化有待提升、组织领导落实有待加强等方面的问题亟待解决。

（一）招商引资精准性有待提高

当前全国各地都在抢抓高质量发展窗口期，都想招引大项目、好项目，面对激烈竞争，谁能真正做到精准招商，谁就能成为最终胜利者。河北目前在精准招商、“按图索骥”等方面还存在以下问题。一是招商定位不清晰。部分地区对本地产业发展的定位不清晰，全省范围内产业错位发展的格局尚未形成，部分省级开发区产业布局仍然偏小偏散，在招商过程中还存在枉顾本地实际，突破产业规划，单纯求大求全的行为。二是招商目标不明确。对未来经济发展形势研究不透，对产业不同生态链系统间的竞争关注不足，对平台型、生态型企业的重视不够，对新兴产业不善“无中生有”，对传统优势产业不善“有中选优”。三是招商方式不灵活。招商主体仍然以政府为主，对产业政策、企业意愿等基本情况掌握不深不透，招商方式还存在广撒网的侥幸心理，市场力量发挥不够，精准招商对接不多。

（二）生产要素保障有待强化

生产要素是制约影响招商项目开工投产的关键因素，生产要素供给不足、保障不力势必影响全省招商引资工作大局。河北目前在生产要素保障方面还存在以下问题。一是土地要素保障不足。从实际看，河北建设用地指标总体宽裕，但结构性问题突出，存量挖潜不到位、利用不合理，一边是落后淘汰企业占用大量建设用地，一边是高端高新企业无地可用[1]。二是资金要素保障不足。政府牵头设立的产业基金在项目筛选上缺乏专业性，导致财政资金的引导作用发挥不够。企业融资贷款的流程复杂、抵押困难、成本较高，银行业支持实体经济发展力度不足。省内上市企业较少，资本作用发挥不够。三是人力资源保障不足。职业教育体系不完善，校企合作机制不健全，用工难和求职难的结构性矛盾突出，一方面是企业找不到合适的蓝领工人，另一方面是职业教育学生面临毕业即失业的尴尬局面。

（三）载体平台建设有待加强

招商载体平台的集聚效应、示范效应、带动效应对于构筑地区产业发展新优势，推动经济高质量发展具有重要意义。河北目前在载体平台建设方面还存在以下问题。一是承接平台建设有待加强。河北现有155家经济开发区，但普遍面临产业聚集不足、产业发展方向不明、可利用建设用地不够等问题，同时开发区现有管理体制有待突破，在园区共建、利益共享、创新协同等方面仍有不足。二是科技平台建设有待加强。产学研融合发展不足，企业与科研院校共建的创新平台数量较少，企业研发机构建设比例仍然较低，创新能力不足。高端人才引进数量较少，对人才的薪酬、住房、就医、子女教育等政策倾斜力度不够，吸引力不强。三是网络平台建设有待加强。河北省投资促进网络平台入驻的政府机构和中介机构数量不多，能够为投资客商提供的生产服务项目和生活服务项目偏少，并且信息内容更新不及时，网络平台作用发挥不够。四是展会平台建设有待加强。省域范围内规模较大的会展中心较少，能叫响品牌的世界级展会、国家级展会较少，参加利用省外重要展会平台的效果不佳，招引项目的成功率不高。

（四）营商环境优化有待提升

在硬件设施越来越完善的情况下，营商环境等软设施就成为吸引投资的关键，河北的营商环境总体是好的，但仍存在一些有待解决的问题。一是企业家和企业保护力度不强。在经济纠纷或刑事案件中存在超标准查封、扣押企业财产的情况。知识产权领域侵权现象时有发生，“举证难、周期长、成本高、赔偿少”的现状还没有得到根本扭转，行政和司法手段衔接不紧密，综合治理手段欠缺，知识产权保护体系有待完善。二是市场环境不优。企业设立、登记、营业流程繁琐，民营企业在进入某些特定领域时还存在“玻璃门”“弹簧门”等隐性壁垒，企业税负和其他制度性交易成本仍有较大降低空间，政府诚信和社会诚信水平有待加强。三是政务服务水平不高。“放管服”改革不到位，政务服务标准化建设不足，行政自由裁量过宽。网络审批和“最多跑一次”改革有待加强，审批权限下放含金量不高，投资项目审批环节仍耗时较长。政商关系不优，部分地市存在“重招商、轻服务”的问题[2]，形式主义、官僚主义、“吃拿卡要”等还不同程度的存在，“亲清”新型政商关系尚未完全建立。四是生产经营法治保障不足。制定修改与市场主体生产经营密切相关的法律法规时听取各类市场主体意见建议不足，人们遇事时首先还是想“找人”而不是“找法”，自觉守法、办事依法、遇事找法、严格执法的氛围不浓。

（五）组织领导落实有待加强

“政策千条万条，不抓落实就是白条”，招商引资部署千遍万遍，没有落实河北发展就要落后，在实际工作中还存在以下问题。一是招商引资责任机制不健全。“一把手”负责制在部分地市和部门还没有完全落实，项目引进落地的全流程、全周期服务机制不健全，用地、规划、环评等问题依然是影响项目实施的主要环节。二是招商引资考核体系不健全。数量规模的考核占比依旧较大，以单年度为期限的考核周期给地市造成较大压力，容易导致错误政绩观，招商引资督导不力，考核结果运用不足，人员积极性调动不够。三是招商引资队伍建设不强。招商人员来源渠道单一，面向社会公开招聘人才的思想解放不够，创新不足，人才培养机制不健全，缺少懂产业政策、懂资本运营、懂项目运作的高素质招商队伍[3]。

三、推动河北招商引资工作高质量发展的对策建议

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是河北省“重点项目建设落实年”，为充分发挥高质量招商引资对优化供给结构和带动转型升级的关键作用，应通过聚焦招商方式精准、聚焦生产要素保障、聚焦载体平台建设、聚焦营商环境优化、聚焦组织领导落实，持续推进河北经济高质量发展。

（一）聚焦招商方式精准，确保招商引资大提效

新时代的招商引资工作是“狭路相逢勇者胜”，是“船到中流浪更急、人到半山路更陡”，唯有进行精准招商才能起到事半功倍的效果。一是招商定位要精准。应优化区域产业布局，立足各地功能定位、产业基础，坚持差别竞争、错位发展，着力构筑“一核、四区、多集群”的区域产业发展新布局，解决区域内投资项目重复建设和发展不平衡问题。即：打造雄安新区高端高新产业发展核心区，优先发展新一代信息技术产业、生命科学和生物医药产业、军民融合产业、高端服务业，建设河北高端高新产业发展重要支撑点；石保廊创新发展示范区，优先发展高端装备、电子信息、大数据、生物医药、汽车及零部件等产业，打造河北创新创业发展的新高地；张承绿色发展示范区，优先发展大数据、绿色食品、钒钛新材料、清洁能源和冰雪运动装备等产业，打造河北绿色循环经济新的增长点；秦唐沧沿海开放发展示范区，优先发展生命健康、电子信息、海洋装备、现代石化等产业，形成河北工业高质量发展的重要支柱；邢衡邯特色产业和新兴产业发展“双轮”驱动示范区，重点发展纺织服装、农副产品深加工、特色轻工、精品钢等特色产业，同时布局新兴产业，大力发展电子信息、新材料、高端装备等战略性产业，推动本地产业结构转型升级，产业价值提档增值。多集群即支持邢台光伏、清河羊绒、沙河玻璃、白沟箱包、安平丝网、辛集皮革、平乡广宗曲周自行车等有影响力的县域特色产业集群发展，以精准的区域产业发展定位推动招商引资工作的高效开展。二是招商目标要精准。应明确未来经济增长动力在哪里，信息化时代、后工业化时代是科技研发、创新创业的时代，不再是单个企业的竞争，而是不同产业联盟生态系统的竞争，例如5G标准竞争、苹果操作系统和安卓操作系统竞争等，现在的招商引资应更多关注人才大户、创新大户、数据大户，更多关注像阿里巴巴、小米、腾讯、华夏幸福等平台型、生态型公司，这些公司融合金融、物流、中小企业、消费者、大数据于整个产业生态中，能极大带动本地产业转型升级。谁在建设、运营、维护、服务这些生态平台，谁就是未来经济的主导者[4]。应加大产业招商力度，河北一方面要善于“无中生有”，在自身产业发展落后、科技企业缺乏的情况下，瞄准未来经济增长方向，围绕新兴产业和先导性产业，大力招引平台型、生态型企业，找准突破口，实现弯道超车、后来居上。另一方面要善于“有中选优”，立足区域产业布局和各地产业现状，梳理研究分析产业链上每一个环节，找出缺失项和薄弱点，着力引进掌握核心技术的龙头企业和关联企业，通过“建链、补链、强链”，做大做强本地特色优势产业[5]。三是工作方式要精准。应做到“四个搞清楚”，即把产业政策搞清楚、把国家希望河北做的事搞清楚、把重点意向企业的投资意愿搞清楚、把国内外产业转移和资本流动趋势搞清楚，建立完善政策储备库、企业储备库、项目信息库，做到心中有数、有的放矢、精准聚焦。应用好政府招商和市场招商这两种手段，一方面要用足用好各类政府性质的招商平台，并通过资金链招商、技术链招商、生态链招商等方式进行精准招商，同时灵活开展小团组招商、专题招商、上门招商，确保招商取得实效；另一方面要善用市场力量招商，转变招商理念，准确界定市场招商和政府招商的互补关系，政府成本高于市场成本的就通过购买服务方式进行，充分发挥国有资本、投资基金、专业中介、大数据分析的力量[6]，提高项目引进率和招商质量。

（二）聚焦生产要素保障，打造招商引资硬支撑

推动招商引资项目加快实施，关键是要做好土地、资金、用工等生产要素保障工作。一是强化土地要素保障。省级应健全完善建设用地增量与存量挂钩机制，在下达年度土地利用计划时，同时明确年度存量用地盘活计划，对于完不成的相应核减新增用地指标，倒逼市县集约节约用地。市县应积极盘活存量建设用地，建立完善工业用地退出机制，全面清理批而未供、供而未用等闲置、半闲置和低效利用土地，通过转让、合作、入股、调剂等方式，向高端高新项目、重点发展产业转移配置，为项目建设用地提供充足保障。应加大补充耕地指标省级统筹使用力度，同时明确土地指标跨地市使用的最高限价，既保障重大项目的用地需求，又切实降低企业的用地成本。二是强化资金要素保障。应积极发挥政府财政资金引导作用，地市或开发区可根据自身产业链条和资源条件，针对重点产业发展方向，由政府出资和社会资本共同设立专项产业发展引导基金，并由专业的基金管理人负责筛选项目，支持战略性新兴产业发展和传统产业提档升级。应积极发挥金融信贷杠杆作用，对高端高新产业项目实施差别化信贷政策，积极开展专利商标、债权、股权等抵押担保业务，完善融资担保体系，改革对银行等金融机构考核方式，促使金融业回归支持实体经济发展的本业。应积极鼓励有条件的企业直接上市或借壳上市融资，登陆新三板、科创板，聘请专业公司对企业上市进行培训辅导，并对上市企业给予相应的资金奖励和荣誉激励，培育更多“独角兽”企业。三是强化人力资源保障。应加大招聘力度，根据不同地区不同产业不同企业的用工特点，组织赴外出务工大省集中开展现场招聘，并在网上开展专项招聘，既要切实解决企业用工需求，又要抓住机遇宣传河北良好投资环境。应强化人才培养，改革职业教育培养模式，健全校企合作机制，推进职业教育和本地产业发展深度融合，打造一支水平高、匹配强、留得住、带不走的本地人才队伍。

（三）聚焦载体平台建设，打造招商引资聚集区

载体平台建设是招商引资工作的“牛鼻子”“衣领子”。一是加强承接平台建设。应由省政府主导对全省的开发区、保税区、自贸区进行统筹规划，根据资源禀赋、区位优势和交通条件差异，明确各园区平台产业定位，实施差异化发展，由各开发区围绕确定的重点发展方向进行精准性的产业链招商，杜绝盲目招商和开发区之间的恶性竞争。应以“十四五”规划和新一轮城市空间规划编制为契机，适度增加重点承接平台的面积和建设用地，并将亩均产值、就业岗位数、投资强度、能耗水平等作为招商引资、招商选资的重要指标[7]，以亩均论英雄，让寸土生寸金。应创新开发区合作共建模式，打破传统“一亩三分地”的思维定式、“个人自扫门前雪”的狭隘主义，推广中关村海淀园秦皇岛分园的利益分成模式、北京·沧州渤海新区生物医药产业园的共建共管模式、保定中关村创新中心的整体托管模式以及“深汕特别合作区”的“飞地”模式，加强双方利益联结，发挥“1+1＞2”的蝶变效应，吸引高端产业、高新项目、创新资源向重点承接平台聚集。二是加强科技平台建设。创新赢得未来，应支持产学研深度融合发展，鼓励企业和科研机构共同建立装备制造、节能环保、生物医药等产业创新中心，发挥省科技成果展示交易中心、省产业技术研究院、国家重大科学工程、国家重点实验室、国家工程中心作用，聚焦产业发展关键核心技术，形成一批具有支撑引领作用的创新成果，帮助企业迈向产业链上游，占据价值链高端。应引导企业增加研发投入，严格落实企业研发费用加计扣除税收优惠政策，开展企业创新机构支持补助行动，力争规模以上制造业企业30%以上建立研发机构，提升企业创新能力。应健全人才引进机制，完善人才发展政策，加大领军人才和团队的引进力度，在住房保障、交通出行、子女入学、看病就医、景点游览等方面给予特殊优惠，形成人人尊重人才、人人向往成才的良好氛围。三是加强网络平台建设。打造全天候24小时的招商“不夜城”，应着眼投资便利化，增加河北省投资促进网络平台的入驻机构，在引进工商、税务、发改、科技、工信、自然资源等政府职能部门以及各地市开发区入驻的基础上，增加中介机构、国有投资机构、产业基金、律师事务所等入驻网络招商服务平台，同时可以效仿淘宝店铺，提供24小时的专业客服咨询，为意向客商提供工商执照办理、工程建设项目审批、企业纳税、产权保护、法律事务等咨询服务，打造河北招商引资网络一站式服务新模式[8]。应着眼生活便利化，拓展河北省投资促进网络平台的服务功能，将单一招商功能通过信息共享、资源整合拓展为全方位服务平台，为客商提供子女入学、看病就医、住房租赁等全方位生活配套服务，营造尊重企业家、欢迎企业家、成就企业家的浓厚氛围。四是加强展会平台建设。展会是客商最集中、资源最密集、对接最有效的平台。正定会展中心的建成投用结束了河北没有高规格会展场地的历史，应充分把握这一机遇，办好河北特色展会，精心筹备办好中国国际数字经济博览会、中国国际通用航空博览会、世界冀商大会、河北旅发大会等活动，同时争取更多国家级特色展会落户河北。应深度利用省外展会平台，积极参加博鳌亚洲论坛、夏季达沃斯论坛、中国国际进口博览会、深圳高交会、厦门“9.8”等展会，并根据河北产业规划开展有针对性的精准的项目路演和投资环境推介，力争每次招商推介活动都有更多的“生面孔”“洋面孔”，同时建立参会企业的联系回访机制[9]，抓好活动的成果跟踪和后续服务，力争把更多的投资意向变成实际的合作项目。

（四）聚焦营商环境优化，打造招商引资新高地

“桃李不言，下自成蹊”，项目、资金、人才会“用脚投票”“哪里环境好，就往哪里跑”，面对省内外日益激烈的项目资金争夺战，必须解放思想，下更大决心、用更大力度打造一流营商环境。一是依法保护企业家和企业。贯彻落实习近平总书记关于保障民营经济发展的重要指示精神，依法保护企业财产权和企业家人身财产安全，严禁将经济纠纷当做犯罪处理，厘清经济责任和刑事责任的界限，依法审慎适用强制措施，禁止超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物，最大限度减少司法活动对涉案企业正常生产经营活动的不利影响。加大对知识产权的保护力度，建立侵权惩罚性赔偿制度，完善纠纷的快速处置机制，缩短注册商标和申请专利办理时间，让企业家放心投资、大胆创新、安心经营。二是营造公开公平公正的市场环境。深化商事制度改革，持续推进“证照分离”，企业设立登记力争实现1日办结。完善全国统一的负面清单管理制度，对名单之外的行业领域全部面向投资者开放，并由审批核准制改为备案制。落实各项减税降费政策，对涉企行政事业性收费实行清单管理，降低企业制度性交易成本和融资成本，清理规范“红顶中介”，确保企业负担只减不增。加强诚信体系建设，健全守信激励和失信联合惩戒机制，“新官要理旧账”，全面清理政府拖欠市场主体欠款问题，用政务诚信引领企业诚信，提升公民的诚信意识，提高社会诚信水平。三是提供高效便捷的政务服务。推进政务服务标准化建设，公开服务事项，细化服务流程，量化服务标准，压缩自有裁量，确保同一事项同一办理结果。提高审批效率，下放审批权限，实行集中办理、异地办理、限时办理，实现不同部门间的数据共享，让“数据多跑路，百姓少跑腿”，精简压缩投资审批、工程建设项目审批的要件和流程，建立重点投资项目规划、环评、能评、安评、用地审批绿色通道制度，提高审批效能。建立“亲清”新型政商关系，严禁利益输送，严查形式主义、官僚主义，对企业服务做到“不叫不到、随叫随到、服务周到”。四是打造法治化的营商环境。制定修改与生产经营密切相关的法律法规必须充分听取市场主体的意见建议，并进行相应的公平竞争审查和合法性审查，不得额外增加市场主体义务或损害其权利，切实为所有市场主体提供可靠的法律保障，同时要严格依法办事，去除办事过程的“人为化”，让人们有事找市场而不是找市长。力争将河北打造成政府干预最少、服务最佳、成本最低、环境最优、企业获得感最强的省份。

（五）聚焦组织领导落实，实现招商引资新突破

高质量招商引资事关经济社会发展大局，事关未来长远发展。必须高度重视，加强组织领导，精心部署安排，创新工作方法，实现招商引资新突破。一是落实招商引资责任制。应落实“一把手”招商引资责任制，各单位主要负责人为第一责任人，不仅要亲自研究部署招商引资工作，亲自走出去开展招商引资，还要亲自协调解决招商工作中的具体问题。应持续开展重大项目领导包联制度，确保每一项省、市重点项目均有省级、市级领导包联，实行一个项目、一个领导、一个责任单位、一个工作班子、一个工期计划，对项目签约、开工、投产全过程包联帮扶。应建立招商引资工作联席会制度，各级各部门牢固树立“一盘棋”思想，上下联动、左右协调，共同解决项目引进过程中的用地审批、环境评价和规划调整等问题，确保招商引资项目顺利实施。二是完善招商引资考核体系。应优化招商引资考核内容，突出“量质并举、以质为先”考核导向，改变过于强调招商引资数量规模、税收贡献等数量性指标的现状，向更加注重引进项目对产业转型升级、产业链补充完善、绿色循环发展等质量性指标转变，同时根据项目建设规律，延长考核周期，以3年为宜，分别考核项目签约、开工、投产率，引导执政者树立正确执政理念，杜绝脱离实际、追求规模的短期行为，切实推动地方经济持续健康发展。应加大招商引资督导力度，每月通报一次各地市招商引资情况、每季度开展一次重点项目观摩拉练活动、每半年举办一次招商引资擂台赛，对于连续两次排名末位的市，由市政府向省政府作出书面说明，连续三次的约谈市政府主要领导，确保督出压力、督出责任、督出效果。应强化招商引资考核结果运用，对于工作突出的地市，加大省级财政转移支付力度和省级重点民生、基础设施建设项目的倾斜力度；对于工作突出的个人，政治上优先提拔使用，经济上发放奖励绩效，生活上多加关心照顾；对于工作不力、贻误良机的，依据干部能上能下、能进能出的优胜劣汰机制，及时进行调整、挪位、出局，切实发挥考核指挥棒、风向标作用。三是加强招商引资队伍建设。应拓展招商引资队伍来源，一方面要舍得把优秀年轻干部放到招商引资一线锻炼提高，在政府内部选拔一批懂专业、懂市场、懂政策、懂省情的人才充实招商队伍。另一方面要面向社会广开进才之路，打破体制障碍，机制壁垒，从专业中介机构、商会、校友会、基金会里选拔人才进入政府招商机构，打破体质内招商引资队伍的“一池春水”，发挥“鲶鱼效应”，激发队伍活力。应加强招商引资队伍培训，建立招商人员培训机制，一方面由政府职能部门和开发园区定期组织开展培训；另一方面选拔优秀干部到南方沿海省份交流挂职学习或出国研修，并对参训人员设定一年考核期，表现优秀成果突出的优先提拔使用，打造一支有能力、善实战、带不走的招商队伍，以招商引资工作的高质量发展，推动全省经济创新发展、绿色发展、高质量发展。