全国第七次人口普查工作存在的困难及对策建议

文| 周俊蕾

第七次全国人口普查是中国特色社会主义进入新时代开展的一次重大国情国力调查，本次普查将进一步摸清我街道人口家底，全面掌握当前人口数量、结构、分布、城乡住房等方面情况，为科学制定国民经济和社会发展规划、完善人口发展战略和政策体系，提供科学准确的统计信息支持。但是，在新的形势下，普查环境也发生了深刻变化。人口普查工作出现了不少新的困难和问题，现就人口普查面临的困难和问题提出如下意见和建议：

普查工作存在的主要困难

普查对象配合程度下降，普查员入户调查难。随着经济社会的发展，人们的安全防范意识、隐私保护意识也逐渐增强。人口普查采取的是入户询问、当场填报的调查方式，并且人口普查全过程需经过摸底、正式入户、PDA录入等阶段，需要多次入户。因此，普查员调查登记中可能会遇到门难进、脸难看的现象。“见面难”（找不到人或多次上门遇不到人）和“入户难”（不欢迎调查员入户或拒绝入户）是当前困扰人口普查的主要问题。特别是近几年来抽样调查、商业调查大量增加，群众难以分辨，厌烦情绪增多，配合程度下降。

调查过程中，当涉及工作、薪资、婚姻、住房等隐私问题时，更容易产生抗拒情绪，配合程度不高，对询问的问题或以没工作、不清楚为由拒绝回答，或含糊其词应付回答。普查对象的这些问题将直接影响普查登记工作的顺利开展和普查数据的质量。

人户分离现象普遍，锁定普查对象非常困难。由于人口普查采用按现住地登记的原则，每个人都必须在现住地进行登记。只有将流动人口在普查时点锁定于某个确定的地点，才能对其准确登记，做到不重不漏。但是，当前常住人口中，不但有市内、省内及省外的迁移流动人口，而且“人户分离”，“一屋多户”和“学区房”等现象也较多，流动人口、空挂、拆迁、寄挂户口等情况较多。这些都给我们锁定普查对象增大了难度，也非常容易造成人口普查的遗漏和重复。

普查标准高时间紧，“两员”选调培训难。本次普查由于采用电子绘图和智能手机采集数据，因此对“两员”要求标准高。但是在市场经济条件下，有一定文化素质的青壮年劳动力纷纷外出务工经商，城市和农村闲散人员减少，能够胜任普查工作要求的对象更少。并且普查员工作时间紧，工作任务重，也给选调增加了难度。

人口普查选调的“两员”来自社会的各个阶层，素质差参不齐，有些甚至从未从事过相关方面的工作，缺乏统计、普查方面的业务知识，有些年龄偏大，不会操作智能手机。因此，如何组织好“两员”进行业务培训，确保培训质量也是一个迫在眉睫的难题。

基层普查工作人员容易出现厌战情绪。近年来，统计部门牵头的普查有十年一次的农业普查、五年一次的经济普查、十年一次的人口普查等大型普查，还有一些全省1%人口和劳动力抽样调查、规模以下工业抽样调查，服务业抽样调查等。普查一个接一个，抽样调查应接不暇，基层普查工作人员难免有厌战情绪，以致工作有时落实不力，影响普查工作的正常开展。

对搞好人口普查工作的几点建议

1.加大宣传力度，为普查营造浓厚氛围。政府要加大对人口普查宣传力度，特别要加强对《全国人口普查条例》的学习宣传力度，增强依法普查意识，教育和引导普查对象依法进行普查。各村庄各社区要采取悬挂横幅、张贴标语、微信公众号、向普查对象发送《全国人口普查条例》、《致普查对象的一封信》等多种方式做好人口普查宣传工作。做到家喻户晓，人人皆知，消除他们思想顾虑，依法保护他们的合法权益，彻底解决入户难问题。

2.抓好普查队伍建设，奠定普查登记基础。普查队伍的素质直接决定着普查成败。因此，建立一支政治素质高、责任心强、吃苦耐劳、精通普查业务和熟练操作电子设备的基层普查队伍，是人口普查顺利进行的组织保证。要切实解决普查指导员、普查员的劳动报酬或工作补贴问题，调动广大普查人员的积极性，确保选聘人员及时到位，安心工作，奠定普查登记基础。

3.加强配合联动，充分利用部门资料。统计部门要积极地与各相关部门沟通与协调，把相关部门所掌握的信息资料为我所用。需要公安部门提供户口整顿后的户籍人口登记资料，计生部门提供出生、死亡人口资料，民政部门提供殡葬死亡人口信息，卫生部门提供婴儿出生及死亡人口信息。同时，需要宣传部门配合进行一系列的宣传和群众发动工作，需要财政部门提供整个普查过程中的经费保障。以上各部门各司其职，各负其责，通力合作，共同做好人口普查工作。

4.狠抓业务培训，确保普查登记质量。第七次人口普查与前六次人口普查相比，增加了许多新内容，对普查员的业务素质和培训工作提出了更高的要求。因此，业务培训时要注重细致全面、对普查工作中涉及的每一个工作环节和每一项内容都必须讲解清楚，使每个普查员都能熟练掌握。培训工作应突出实效性，确保学以致用。通过培训不仅要使普查人员弄清普查登记项目的涵义，还要学会做好群众工作，掌握普查技巧，从而在普查登记时更好地得到广大普查对象的理解支持和配合，保证普查登记质量。

5.对不配合普查的人员执法要严。随着个人隐私保护意识的不断增强，人口普查不配合的现象必然不在少数，执法难必然是一道坎。普查员面临的最大困难就是调查户不肯配合，拒绝提供有关资料，或是提供不真实、不完整的人口普查资料。为此，上级部门一定要尽快出台规定，对不配合人员的处罚措施要明确，或纳入失信名单，或依法予以处理。通过对少数不配合的普查对象进行公开曝光，形成一定威慑力和社会影响。