地勘单位转型发展的思考

●闫增刚

一、地勘单位转型发展的紧迫性和必要性

1.地勘单位转型发展是当前国内经济形势发展的迫切需要。当前国内经济仍然处于国际金融危机后的深度调整期，实体经济发展缓慢，内外部不稳定、不确定因素增加，国内周期性问题与结构性矛盾叠加，经济运行面临的风险与挑战仍然较多。从山西省经济形势看，全省地质勘查项目投入持续减少，传统的地勘行业面临的“小市场、大队伍”的困境将日益凸显，地勘队伍找项目、保收入、稳队伍的压力越来越大，迫切需要地勘单位转型发展。

2.地勘单位转型发展是当前事业单位改革进程的迫切需要。目前全国事业单位的改革正在进行，2020 年是实行政府购买服务改革三年过渡期的最后一年，从明年开始财政保障地勘队伍人头经费的历史将一去不返，深化改革的形势也逼迫地勘单位要尽快地转型发展。

3.地勘单位转型发展是当前地勘经济发展的迫切需要。地勘行业经过十年的黄金期后进入了持续的低迷期，山西省地勘局及各下属地勘单位从2017 年经济发展企稳回升后，2018、2019 年虽然连续保持了一定的经济增长，但经济发展的质量和水平差强人意，保持地勘经济持续发展迫切需要地勘单位转型发展。

二、地勘单位转型发展目前存在的主要问题

1.干部职工的思想解放程度还远远不够。归结起来讲，在思想解放上普遍存在“四个缺乏”，即墨守成规，缺乏开拓意识；安于现状，缺乏危机意识；求稳怕乱，缺乏风险意识；小富即安，缺乏发展意识，拼闯市场的劲头和信心不足。

2.体制机制创新步伐缓慢，基础管理工作薄弱，不能很好地适应形势发展的需要。主要表现在推进产权多元化及经济成份多元化方面没有实质性进展；在绩效考核分配方面落实不到位，依然存在大锅饭、搞平衡现象，职工中存在相互攀比思想；在基础管理方面，随着产业领域的不断扩大，部分制度仍不能很好地适应市场需要，和工作实际出现了一定程度的脱节；在规章制度的贯彻落实上，有令不行、有禁不止的现象还时有发生，人事、分配、用工管理难度和风险不断加大，工程技术及质量不尽人意，债权债务比较多，安全隐患日益增多等等。

3.合并重组及事企连根的管理模式导致管理风险和管理难度的加大，制约了地勘单位各项工作的有序开展。由于事企连根，加之重组后事业单位编制内人员在实际工作中难以和笔者所在编制单位相对应，为地勘基金项目财政拨付、人员工资发放、单位资质申办、养老统筹、银行资信、职称评聘、文明单位创建等各项工作带来很多困难和困扰，急需尽快理顺。

4.转变经济发展方式、进一步理顺产业格局的任务十分艰巨。由于受发展基础、发展阶段等多种因素制约，地勘经济发展方式总体上仍然粗放，经济效益难尽人意，经济增长的自主性、可持续性和后劲还不够强。在产业格局的构成上，虽然基本形成了矿业开发、传统产业、多种经营和新兴产业相互支撑、相互补充的态势，但由于这些产业绝大部分都属于延伸产业，关联性相对紧密，受市场波动影响较大，因此，抗风险能力非常有限。

5.经济基础薄弱，职工队伍结构复杂，管理难度较大。以笔者所在单位为例，现有600 多名工人中，50 岁以上的占到将近一半，且大多数已不适宜野外苦、脏、累、险岗位。与此同时，管理人员、技术人员、技术工人又十分匮乏，由此导致的人员结构不合理问题已经成为制约发展的主要瓶颈。

6.干部队伍及人才队伍的建设亟待提高。一是在加强学习教育的力度上不够，表现在对干部和专业人才的培训没有明确目标，存在时紧时松现象。二是干部队伍和人才队伍建设的力度不够。干部队伍和人才队伍严重断层，年龄结构老化，工作热情和活力有所降低，工作积极性、主动性有所弱化。三是干部队伍和人才队伍的管理力度不够。表现在大局意识、责任意识日益淡薄；工作不扎实，深入现场、基层调研和深入研究了解工作较少。

三、地勘单位转型发展方略

1.加快产业结构调整步伐，积极培育更加合理的产业格局。

（1）坚持地质勘查的传统主业地位，不断拓展服务领域。一是加强与国土资源主管部门联系，提升服务质量与信誉，在地质灾害调查、评估，地质灾害治理立项、勘查设计与施工、矿山恢复治理等领域争取一定份额，巩固或保持原有优势产业。二是围绕国家、地方政府和社会对地质工作的新需求，发挥“地质＋”思维模式，立足于国家发展需求，加强成果资料的二次开发利用，积极向“三稀”矿产勘查领域进军，在煤下铝研究、煤铝联采、多金属伴生矿的成矿规律研究等方面进行创新性开发，拓宽项目渠道，寻求发展突破。三是持续加大施工业及改进钻探工艺，不断增强市场竞争力。立足眼前，着眼长远，不断加大投入，持续改造传统工艺、钻井技术和泥浆配比等影响施工效率和质量的关键环节，在补短板、降成本上下大功夫，实现提质增效、转型升级、绿色勘查。

（2）积极培育新兴产业，促进地勘经济可持续发展。一是紧紧围绕当前环境保护新形势和新需求，积极推进环境监测（治理）产业培育进程，努力打造生态保护修复、采空区治理专业化企业。二是加快地质灾害预警平台建设。在积极承担在线地质灾害治理和监测预警、开展生态环境地质保护监测治理的同时，进一步解放思想、拓宽思路，向大数据处理和尾矿库在线监测、环境（水、土、大气）在线监测、航空数据在线传输拓展。三是全面整合内部各类地质信息，加强内部集成共享，努力提高整体协作和市场竞争能力。四是充分总结利用联合投标、借船出海等已有的工作经验，加大创新思维力度，大力促进煤层气开发、地热、干热岩、浅层地温能等绿色资源的勘查开发，为新时期新能源产业和新材料产业发展提供地质工作基础。五是不断创新思维，拓展传统地质工作领域，积极向城市地质、农业地质、旅游地质等方面延伸，不断增强社会化地质服务供给能力建设。

（3）坚持“走出去”发展战略，不断拓宽服务地域。实施“走出去”战略目标是地勘单位转型发展的一条重要路子，要不断开拓思路，紧紧抓住国家“一带一路”倡议和山西省综改试验区等新的战略机遇，发挥专业技术优势，充分利用局海外公司这个平台，找准切入点和突破口，积极尝试通过技术入股等方式和大中型企业集团联手合作，利用“借船出海”的方式在省外、国外谋求更多发展机遇。

（4）服务地方经济，积极与省市县各级政府部门进行接洽对接。地质工作作为国民经济发展的一项先行性、基础性工作，服务于经济社会的各个方面。要积极主动对接国家和省生态文明建设，对接国家及省市县的有关政策和需求，主动与水利、环保、住建等相关部门沟通接洽，以服务地方经济建设和社会发展为切入点，融入国土，服务国土。主动融入区域经济发展，发挥地质技术优势，大力拓宽服务领域，充分发挥地勘单位人力资源优势，积极推动与省内相关市县建立战略合作，以期取得良好的社会效益和经济效益。

（5）坚持科技创新，积极与大中型企业、科研院所开展合作。加强服务市场的能力，巩固和深化与高校、科研院所、中国铝业等大型企业的联系沟通与战略合作，主动收集资料、研究分析，在全方位提供地质技术服务的同时，积极进行工业设备技术更新改造，争取承揽更多的社会资金项目。

2.深化改革，积极探索完善有利于发展的机制。

（1）建立合理的经营机制。在现有“四自”运行模式的基础上，结合事业单位改革的相关政策，对生产经营单位进一步放开搞活。合理调整投资结构，进一步优化投资配置，在重点项目及新的经济增长点的投资上，进一步提高技术含量、提升技术层次，真正形成专业化发展、规模化经营的良好局面。

（2）建立健全明确的责任体系。进一步调整完善内部各岗位的职责权限，让岗位职责更加明确，工作流程更加清晰，目标设定更加精准。积极推行精细管理，在开源节流中实现经营方式由粗放型向集约型转变。

（3）建立和完善兼顾公平与实效的激励机制。根据事业、企业连根运作的实际情况，积极探索、制定有利于提高全员积极性和主观能动性的激励和分配机制。

（4）建立和完善科学合理的考核机制。结合事业单位改革及转型发展的需求，制定完善的经营管理责任制，考核指标要引导经营单位科学发展、可持续发展，体现单位的发展宗旨，落实发展战略和发展措施。既鼓励创新和创先争优，更要鼓励做好基础工作，不断提升发展质量和核心竞争力。

（5）建立完善有效的内部约束监督机制。加强审计和纪检监察工作，在选人用人、工程外协、材料采购、重大事项的信息披露等各方面要做到有约束、有监督。

3.加强干部队伍及人才队伍建设，为转型发展创造良好氛围。

（1）在干部队伍建设上下功夫，让广大干部“会干事”。加强对干部队伍的培养、教育、引导、管理，积极尝试对学有所长、发展潜力大、发展意愿强的干部进行有针对性地选拔和配置，按照实际需要将他们放到重点领域和关键岗位，在实践中锻炼成长成才，形成“想干事的有机会，能干事的有舞台”的良好格局。

（2）在人才引进上下功夫，让优秀人才“想干事”。坚持“感情留人、事业举人、待遇感人、环境育人、廉洁聚人”思路，结合转型发展需要，因地制宜、因时制宜地引进灵活机动的用人机制，通过不同途径，不拘一格招聘各类高层次人才，加大力度培养专业领军人物，以项目带动人才培养，让青年人才“想干事”，以人才资源优势打造企业品牌形象，发挥团队效益。

（3）在人才管理和干部队伍建设上下功夫，让人才资源“能干事”。建立完善的人才考察培养机制，加强关键岗位人才数据库建设，从能力、经验、特长、性格、年龄等方面对管理团队的梯次搭配进行综合考量，确保项目核心管理团队配置合理，让他们“能干事”。

（4）在转变发展思路和解放思想上下功夫，让人才资源“能成事”。主要解决好三个问题：一是想与不想的问题。要使改革发展顺利推进，就必须围绕中心工作，放开思想，拿出切实有效的发展思路和办法，实现工作的新突破。二是敢与不敢的问题。鼓励广大干部大胆探索，突破思想禁锢，敢为人先。建立容错纠错等相关机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，支持和保护作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。三是干与不干的问题。既大胆提拔使用思想新、点子多、想干事、会干事的同志，又要以效益为中心，创新分配激励机制，充分调动干事创业的能动性。