基于PDCA 循环的山西省交通环境保护研究

●郝艺婷 张佳伟 郭尔卓

一、引言

（一）山西省交通环境保护

随着交通运输业迅速发展，交通运输全面科技化，在促进经济增长、提升交通运输服务的同时也对环境造成了威胁，有害气体的排放、噪声振动的产生、工业废水的排放等都严重影响到人类的生活，由此，交通环境保护工作应运而生。为了遵守《交通行业环境保护管理规定》，响应国家号召，山西省于20 世纪90 年代开始展开交通环境保护工作，经过多年的发展，山西省在建立管理制度、制定政策法规、行业污染控制、环境监控、生态建设与保护、科研建设等方面都取得了一定的成就，形成了山西省交通运输行业环境保护的特色领域。交通强国建设是党的十九大明确提出的强国建设内容，交通运输行业将进入转型升级、提质增效的集约绿色发展期。但随着基础设施建设力度持续加大，生态环境的破坏更为突出，交通环境保护工作面临着巨大的压力与挑战，对照新形势新要求，山西省提出制定《山西省交通运输生态环境保护“十四五”发展规划》，有效指导山西省交通运输“十四五”节能环保工作。

（二）PDCA 循环理论

PDCA 循环又称“戴明环”，PDCA 循环的含义是将质量管理分为四个阶段：计划 P（plan）、执行 D（do）、检查 C（check）、处理A（action），即根据客户的要求和组织的目标，作出总体计划和各项工作计划，然后组织实施，根据目标、产品要求对过程和产品进行监控，持续改进过程，采取措施，若有保留的未改进的问题，应转到下一个PDCA 循环中解决，戴明环应为大环套小环，螺旋式上升的。

二、基于PDCA 循环的山西省交通环境保护管理

（一）交通环境保护过程中发现的问题

面对环境污染严重、资源短缺、生态破坏与退化的严峻形势，山西省交通环境保护工作仍要求不断完善，在环境保护过程中发现如下问题：

1.土地占有量大。公路、铁路设施、机场、客运站、货运站、服务区等基础设施占用了大量的土地资源。据国家统计局统计，铁路营业里程占有5428 公里，公路通车里程最少为143326 公里，目前，铁路1 公里建设需土地4.4 公顷～6.0 公顷，高速公路建设1 公里占地8.2 公顷，占用了大量的土地资源。

2.交通道路堵塞。交通运输工具爆发式增长引起交通拥挤甚至瘫痪，导致交通运输不稳定、效率低下。例如，据2019年初统计，山西省民用汽车拥有量为6553022 辆，其中载客汽车达5793170辆，明显增加了道路堵塞、交通事故等的发生率，给人们日常出行带来极大的不便。

3.环境污染依旧严重。大量交通运输工具尾气的排放，导致温室效应和雾霾天气的加剧，交通基础设施施工期产生过量的废水与污染物并未通过处理排放，服务设施的废气废水未达标排放，以及各种交通噪声的过量产生。

4.能源的大量消耗。建立与维修交通基础设施时消耗了大量材料资源，如金属、粘土、木材等，交通设施运营期间也消耗了大量的水、电资源。据统计局统计，交通运输行业2019 年消耗能源总量为1171.71 万吨标准煤，占各行业消费总额5.9%。交通基础设施自计划实施开始，投资额大，所需资金量巨大，一些项目重复的建设，造成了资金资源的消耗与浪费。

（二）PDCA 的实际运用

党的十九大提出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，把坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容，把建设美丽中国作为全面建设社会主义现代化强国的重大目标，把生态文明建设和生态环境保护提升到前所未有的战略高度。”这也是对山西省的要求。山西省交通环境应以“绿色交通”为发展理念，加大交通监管力度，努力向资源节约型社会转变，以交通运输与环境协调发展为总体发展目标。

以总体目标为前提，针对交通环境保护过程中发现的问题，应用因果图等工具找出影响因素和原因，并利用“5W1H”分析法，制定相应的对策与计划，主要包括以下四个方面：

1.资源节约与有效利用。应根据循环经济“减量化，再利用，再循环”的原则，着手改善交通基础设施的建设，提高资源利用率率。对于公路建设，要大力推广节地技术，工程用地、项目用地应做到因地制宜，充分利用废弃地，减少经济用地的使用，提高对土地资源的有效利用率；对于水路建设，应合理开发，深浅各用，保证水资源的合理开发；对于已利用资源，应注重资源的循环再生，大力开展废旧木材、污水、边料等的循环利用，开发循环再生替代物。

2.不断完善交通环境保护体系。以国家环保政策和交通行业特点为基础，制定和完善交通环境保护的制度和标准，做到从上到下，层层把关，从项目建设开始，建立施工期消耗资源、产生噪声、废水处理的制度；项目投入使用后，实施环境全方位监控，合理有效布置环境监测网络，做到准确、及时、迅速地传达反馈，完善环境监督制度；事后还应健全完备的责任追究制度，适量加大惩罚力度，建立公正化、公开透明化、及时化的环境保护工作信息管理与交互平台，完善全民化制度，加大力度实行限号政策，做到全民参与。

3.全面加强保护环境。采取环境污染源头与末端共同治理的方法，加强控制交通污染。根据山西省实际情况，对于各种交通客货运输工具，限制污染物排放和能源消耗量，鼓励使用新型能源，促进环保型交通发展。对于噪声污染，设置噪声上限，从噪声源减少噪声的产生，采用先进技术仪器，避免多余震动和触碰，切断噪声传播途径；道路建设原料采用吸音材质原料，减少噪音的反射，利用隔音板阻断噪声传播。对于水污染，大力限制工业废水的排放，针对工业废水排放，建立专门的监管制度与部门，加大惩罚力度，从废水产生到废水治理与排放进行全程严格的监督管理政策，加强生活污水的治理，保证排水系统正常运作，减少水质污染。保护和建设生态环境，交通建设应避免对生态的干扰与破坏，不占用山林资源，当交通项目不可避免地与生态接触时，要采取措施以防两者交叉。

4.提升环保科技力量。组织进行交通环境保护课题研究与先进技术开发，充分保证科研条件，努力加强科研建设。采用先进科技技术进行全方位测量、监控、责任奖惩追踪，网络科技普遍化，有效解决交通堵塞、提高交通安全等问题，做到准确、安全、及时、全面、透明地应对各项难题，在提高经济效益的同时为环保提供力量。

对于提出的对策全面权衡，进行组织实施，监控实施过程并记录实施结果，对于已解决的问题，建立相应的标准与规章制度，分析总结出新的或未解决的问题，转入到下一轮的CPDA 循环中，层层深入，不断完善交通环境保护工作。

三、结论

本文通过基于CPDA 对山西省交通环境保护工作的分析，认为交通环保工作还有待完善，交通环境保护难以跟上交通行业增长步伐的主要原因，在于建立的规章制度不健全且实行率不高，因此，首先山西省应着重加大监管力度与奖惩力度，让公民把环保作为必须执行的任务，严格遵守环境保护规章制度；其次，资金的保障是交通环境保护工作展开的重要基础，山西省应大力投入资金与资源于交通环境保护工作中，确保落实资金的渠道，建立科技先进的交通基础设施项目，推动环境保护的监督管理工作水平更一步提升。

交通环境保护应与交通运输业同步发展，统筹兼顾，要在经济迅速发展的时代下，协调人与自然生态的关系，使交通运输业得到可持续发展，建立山西省特色的资源节约型、环境友好型交通体系。