基于四川“一干多支，五区协同”发展背景下内江、自贡同城化发展战略研究

2020-03-01肖红波徐建群

经济师 2020年7期

●高燕肖红波徐建群周奇

一、引言

同城化是我国学者首创的词语，主要指相邻区域实现一体化发展。国内研究同城化可以追溯到2005 年左右，当时深圳市是我国同城化发展的典范，率先提出同城化发展概念，此后同城化进入人们的视野并逐渐发展壮大，比如广东的广佛、安徽的合淮、湖南的长株潭、辽宁的沈抚、陕西的西咸、京津冀等。在国内各地同城化中，广佛同城化发展较好，形成国内同城化发展标杆。

“一干多支，五区协同”发展战略是四川省政府于2018 年提出的发展战略，是四川自1978 年改革开放发展至今的一个伟大战略，它提出四川经济发展要形成以成都为一干，川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区和川南经济区为多支的发展路径，此战略的提出给四川同国际经济接轨带来了机遇，对四川发展有重要作用。四川省政府提出实现“一干多支，五区协同”发展需要走“四项拓展，全域开放”的路径，要求四川以向东、向南、向西、向北四个方向为支撑，打通交通阻碍，以交通促进经济、贸易、产业、服务、规划等领域全方位发展，实现四川各区经济高质量发展。

在四向拓展中，省政府尤其指出要突出南向发展，通过南拓，开发东南亚市场，打造国内西部内陆开放高地。内江、自贡作为川南重要节点城市，对四川南向发展有重要的跳板作用。同时，内江、自贡处于成渝城市圈，在成渝经济一体化发展的中心位置，这是内江、自贡的发展的主要优势。

当前内江、自贡两地政府已经意识到同城化发展迫在眉睫。2018 年，两地政府正式签订了《推动内江自贡同城化发展合作协议》，规划在自贡市大安区和内江市市中区之间建设一座跨越两市的新城。当前，两市公交已经实现一卡通、医保异地结算。内江、自贡进入空间重阶段，未来要实现高质量、竞争力、现代化的发展导向，还需要进一步加快内部区域融合，以前瞻性、战略性、创新性的眼光进行科学规划、论证实施同城化。本文以当前国情、省情为背景，对内江、自贡同城化的内在动力和外部环境进行分析，提出两地同城化发展战略，为两地同城化发展献计献策。

二、内江、自贡同城化发展模式选择

（一）从运作机制方面来看

从运作机制来看同城化发展模式有政府主导型和市场主导型两种。政府主导型在我国当前同城化发展模式中居主导地位，比如长三角同城化，就是政府主导模式，各级政府在同城化发展中起着主导作用，各地保护主义仍然存在，但同城化加快。内江、自贡同城化发展从实际情况来看，仍需采取政府主导型模式，以政府沟通为主，民间市场参与为辅，两地政府需要先将同城化发展框架搭建起来，待同城化发展到一定程度以后，政府主导地位需要逐步弱化，民间市场参与逐步强化，最终形成市场主导模式。

（二）从空间结构发展方面来看

从空间结构发展模式来看同城化发展模式有单核心带动模式和多核心发展模式两种。单核心带动模式是大城市带动小城市发展，小城市依附于大城市资源来发展的模式；多核心发展模式是双方实力相当，彼此相互推动，实现齐步发展的模式。从空间结构发展来看，内江、自贡两地不存在谁实力更强，没有地位悬殊，因此笔者认为他们不是单核心带动发展的模式，应该选择多核心发展模式，在同城化进程中，两地规划、合作应该协同进行，资源相互共享，最终实现双赢。

三、内江、自贡同城化内在动力和外部环境分析

（一）内江、自贡同城化的内在动力分析

1.两地紧紧相邻，距离短，地势平，属于浅丘陵地区；人口密集度高。内江、自贡两地市区相距30 公里左右，大部分地区属于浅丘陵地区，有良好的土地资源和自然资源。内江、自贡两地人口基数大，人口密集度高，相互间交往十分频繁。根据四川省2018 年统计年鉴，内江市2017 年年末户籍人口数为415.1 万，自贡市2017 年末户籍人口为323.9 万人，两市人口合计739 万人，两市户籍人口占全省比例为8.1%。2017 年，内江市人口密度为每平方公里697 人，自贡市人口密集度为每平方公里662 人，分别位列全省第二、第三位，虽然总人口占比仅8.1%，但内江、自贡确是全省除成都以外人口最密集的两个城市，人口集中度十分高。同属川南经济区的泸州市仅为每平方公里353 人，宜宾市为每平方公里342 人，内江、自贡人口密集度几乎为泸州和宜宾的一倍，因此内江、自贡有良好的同城化基础。

2.两地语言相近、文化相同，居民身份认同感强烈。内江、自贡两地地域紧紧相连，两地居民文化相同。同时两地语言十分接近，都是极具辨识度的川南口音；两地居民交往十分密切，风俗习惯相同；彼此身份认同感十分强烈，这也是两地同城化十分重要的基础。

3.经济发展水平相同，产业结构相似。内江、自贡是传统的老工业区，工业基础较好，产业结构相似，比如自贡的盐化工产业、内江的煤化工产业，都是传统工业，能够在同城化发展中发挥重要作用。

（二）内江、自贡同城化外部环境分析

1.四川省政府提出了“四向拓展，全域开放”发展路径。在四川“四向拓展，全域开放”发展路径中，省政府明确南拓是四向发展的重点，借助南拓开发东南亚广阔的市场，内江、自贡处于南拓核心位置，这是内江、自贡合力发展的重要契机。川南经济区内江、自贡、宜宾、泸州四城中，内江、自贡的优势并不突出，在全国的影响力不如泸州和宜宾，一是因为泸州和宜宾的酒产业十分知名，二是因为宜宾和泸州均有港口，在四川6 大港口中，泸州港口和宜宾港口在所有港口中分别排名第一和第二，泸州和宜宾水运交通发达。虽然内江、自贡水运交通无法超越宜宾和泸州，但建成川南陆地交通枢纽还是很有潜力的。

2.中央政府对成渝经济圈发展高度重视，未来着重打造成渝城市群成为我国第四大经济圈。2020 年1 月，中央财经委员会第六次会议研究了两件大事，其中一件就是推动成渝双城经济圈建设的问题，这标志着成渝经济圈将成为继长江三角洲经济圈、珠三角洲经济圈以及环渤海经济圈之后的第四个经济圈。中国经济将逐步均衡发展，改变传统的中西部经济塌陷的局面。当前成渝经济圈的建设是川渝发展的重要机遇，各城市必须紧紧抓住本次机遇，努力提升自己。内江、自贡作为川南人口最密集城市，地处成渝经济圈核心位置，有大量劳动力人口，自然资源丰富，有充分的条件搭上成渝经济发展的快速列车。

（三）内江、自贡同城化的制约因素

1.经济基础薄弱，经济体量小。四川整个省份经济发展十分不均衡，成都市一家独大，其他城市发展落后很多，形成强烈的对比。根据2018 年四川省统计年鉴，2017 年内江市GDP 为1332.09亿元，自贡市GDP 为1312.07 亿元，两地GDP 位列全省21 个市州第 10 和11名，分别是占成都市GDP 的9.6%和9.4%，与成都市GDP 有巨大悬殊。同年，泸州市 GDP 为1596.21 亿元，宜宾市GDP 为1847.23 亿元。在川南四市中，内江、自贡是GDP 最低的两个城市。

2.基础设施落后，交通网络发展滞后。虽然两地地理位置不错，但交通规划一直十分落后，最近两年四川省政府才开始重视川南城市的发展，川南城际高铁才开始规划建设，从规划到建成至少要经过5 年时间，因此当前两地交通还是十分落后，除了内江市资中县、隆昌县和内江市区有高铁可以到达外，威远县和自贡市各地区还没有高铁经过，虽然成自宜高铁已经规划建设，但建成至少还需3 年。当前，内江、自贡交通网络还未形成，目前仅有一条成自泸高速内威荣支线，两地缺乏一条快速通道。

3.产业规模小，大型企业少。内江、自贡当前产业规模较小，2017 年内江市规模以上工业企业数为317 个，自贡为534 个。同年，成都市规模以上工业企业数为3630 个，内江、自贡分别是成都市规模以上工业企业数的8.7%和14.7%，与成都有巨大悬殊。同年，泸州规模以上工业企业数是663 个，宜宾是695个，内江、自贡同泸州、宜宾的也有一定差距，在川南4 市中内江工业产业基础最薄弱。2019 年四川企业百强榜单中，成都市占78 个，内江、自贡0 个，泸州2个，宜宾3 个，内江自贡没有百强企业。

4.省政府对内江、自贡两地关注不够；政府、民间传统思想严重，开放意识薄弱。四川地域广阔，市州高达21 个，是个多民族混杂地区。在全省发展中，省政府要考虑各地均衡发展，将更多的重心放在了贫困的民族地区，对东部地区城市发展关注较少。同时，川东地区城市众多，内江、自贡在这些城市中并不突出，因此削弱了内江、自贡的在省政府心中的地位，无法获得政府更大的关注。与此同时，两地政府、民间受传统发展思想的限制，创新意识淡薄，开放意识不够，且没有很好的可以借鉴的地区，两地经济发展十分缓慢。

四、从国际、国内同城化经验借鉴提出内江自贡同城化路径

（一）由两地政府优秀干部组成委员，成立同城化建设领导班子

两地同城化是两地共同协作发展的结果，只有单方面的行动是不行的，同城化的成功与否需要相互支持，两地政府需要充分研究实施路径。最好抽调或招聘有实力、有经验的优秀干部组成同城化管理委员会，成立两地同城化建设领导班子，将政府合作平台先行搭建起来。与此同时，需要吸收各领域专家作为重要的智囊团发挥规划、论证作用，让规划切实可行，避免盲目的纸上谈兵，浪费不必要的财力、物力和人力。

（二）加快内自一体化交通建设，缩短距离，减少交通阻力

积极向相关交通管理部门申请交通枢纽建设，积极打造川南内陆大型物流中转点，使各地货物能够通过内自中转，同泸州、宜宾交通相结合连接成渝，通过云南、贵州快速到达东南亚地区。加快川南城际高铁（内江—自贡—宜宾和内江—自贡—泸州）的规划建设，使内江、自贡快速融入成渝1 小时经济圈。

同时，加快规划内江、自贡中心城市直线连接最短距离修建一条快速交通要道，使两城交通时间缩短至30 分钟内，缩短两城交通时间。

（三）加快内自新城规划建设，打造两地新的经济增长引擎

当前两市已经规划在内江市区、自贡市区两地中间区域成立内自新城区，这是很重要的两地同城化发展的试点区域，内自新区的建设可以仿照成都市经开区的模式，将该新区打造成为两地新的经济发展引擎，吸引我国东部及成渝地区各大企业入住，积极承接我国东部和成渝地区产业转移，让内自新区成为内江、自贡同城化发展的试点工程，对今后两地深化同城化合作有着标杆作用。两地政府需要成立全新的园区管理团队，对新区实行统一、宽松的营商环境，给予充分政策扶持，成立新区政务服务平台。

（四）壮大自身传统优势工业产业；利用人口红利吸引成渝支柱产业到内江、自贡开设分公司；积极引入新兴产业，实现本地产业结构升级，打造中高端制造业高地

内江、自贡是川内传统的老工业区，工业发展较好，优势支柱产业结构相似，比如食品制造、机械制造产业、新材料产业等，但两地支柱产业均存在产业结构层级较低的情况，近年来受整个市场经济大环境影响，两地支柱产业发展受限，急需转型升级。同时国家提出2025 年中国制造业升级计划，内江、自贡两地应该积极响应国家政策的号召，突破自身困境，加快研究传统优势产业转型升级的实施路径，保留少部分有市场前景、发展规模较大、效益较好的企业，对没有发展前景的企业实行改组、重组，转变企业发展方向，实现产业结构快速调整升级，壮大新材料、新装备、新医药、新能源等成渝优势产业，积极以优惠的政策吸引成渝城市有实力的企业到内江、自贡开始分部；将有条件的老工业区改组成立新的新兴产业园区；或重新选址成立新的新兴产业合作园区，成立内自新区经开区，打造成渝制造业转移后方的主战场。内江、自贡两地有较好的人口红利因素，人均成本具有比较优势，同时地势较为平坦，成为成渝产业转移的主战场具有良好的条件。两地需要研究同步园区发展的配套设施及政策，包括园区管理政策、融资政策、人才政策、信息发布平台、政府服务一体化平台等等，具体可以参照成都市经开区的发展经验。

（五）积极做大做强餐饮业，扶持有特色的餐饮企业上市

餐饮业是服务业中比较重要的产业，市场前景很广，内江、自贡地区是川南特色菜系，尤其以自贡盐帮菜为首的菜系在川内外十分有名，因此打造川南特色餐饮品牌具有良好的市场基础和优势，政府应积极扶持特色餐饮企业做强做大，扶持部分有实力的餐饮企业上市。

（六）积极发展交通运输业，打造川南内陆物流集散地，同泸州、宜宾港口互补，形成川南综合交通枢纽

交通运输业在民国经济发展中占有重要的基础作用，任何经济发达的区域都有强大的交通网络做支撑，交通是国民经济发展重要的基础条件。当前内江、自贡应该加快规划进程，协同发展交通网络，选择有条件的区县打造川南经济区综合交通枢纽，让四川和全国的各地区产品能够快速通过川南交通枢纽通过昆明、南宁交通枢纽快速到达东南亚市场。

（七）借助乡村振兴发展现代化农业，壮大乡村旅游业，打造川渝农村经济示范带

乡村振兴战略是国家“十三五”期间的重要战略，是国家重视三农的具体体现，国家经济发展从来都没有忘记农业、农村、农民，因此内江、自贡要抓住乡村振兴战略的精髓，仔细研读战略的内在含义和指导方向，重点研究政策实施路径，尤其需要把握乡村振兴战略扶持政策核心，利用好扶持政策，做大做强优势产业，发展现代化农业，形成规模化、集约化、效益化发展，成立农业现代化发展产业园区，将培育、种植、生产、加工、物流运输、售后等一条龙服务，打造地域特色品牌，打造地理标志农产品，让农产品走出四川省，走向省外乃至国外。比如内江的重点特色农业是资中的血橙、威远的无花果、内江市的黑猪、水产品等。自贡农业优势产业同内江类似，主要有富顺的优质大米，荣县的特色蔬菜、林果业，自流井区的畜禽业，以及全市水产业。政府在现代化农业发展中提供强大的政策扶持，从资金扶持到风险管理，平台建设等方面下功夫，只有强大的政策保障才能让有实力、有经验的企业、农业专家、农业管理人才、农业市场运营人才放开手脚，大胆尝试，创新线上线下营销模式，借助电商平台让产品走向全国乃至全球。

成渝城市群发展涉及面广，区域间发展模式比较雷同，存在相互争夺资源的情况，因此内江、自贡应该研究一条特色农业产业化道路。我国现代化农业进程才刚起步，农业是当前市场前景非常广阔的行业。笔者认为内江、自贡可以借助良好的自然资源禀赋和地理位置，打造川渝地区农村经济示范带，加快现代化农业进程和乡村特色旅游业发展。内江、自贡属于浅丘陵地区，交通十分便利，有条件借助成渝经济带1 小时经济圈发展现代农业和乡村旅游业。两地政府可以协同规划发展乡镇旅游业，打造休闲、娱乐、度假、美食为一体的乡村旅游示范区，不同乡镇规划不同的特色主题，形成一镇（乡）一特色，带动周边村民入股，吸引有实力、有经验的，符合发展主题的工商企业前来驻扎。两地政府可以考察借鉴其他成功地区发展经验，比如成都市新都区斑竹园音乐小镇，确定了“音乐”主题的乡村旅游概念，吸引众多酒吧创业者入住，现在已经发展成为成都周边知名的网红乡镇，每年会举办网红音乐节，吸引周边城市人到本地旅游，实现经济收入快速提升。