新时代生态文明建设的理论脉络和实施机制研究

●姚天宇

新时代生态文明建设事关中华民族和人类社会永续发展。党的十八大以来，习近平总书记站在21 世纪当代中国的历史维度，继承并发展了马克思主义生态文明思想，科学回顾和总结中国和世界生态环境保护的经验成果，坚持以人民为中心的根本立场，清晰把握生态文明建设规律，不断满足人民对优美生态环境需要，围绕生态文明建设提出一系列新理念新举措，为建设清洁美丽的中国和世界提供了行动指南。

一、新时代生态文明建设的理论逻辑起点：马克思主义生态文明思想

近代以来，工业革命在推动科学技术极大进步的同时，也带来了前所未有的生态环境问题。马克思和恩格斯面对19 世纪工业文明所导致的生态危机，批判性地审视了资本主义生产模式，揭示了生态危机的产生根源，创造性地回答了人与自然的关系问题，并提出解决生态危机的有效途径，形成了马克思主义生态文明思想。

建设当代世界生态文明体系必须站在当前视角明晰人在自然界中的位置。人与自然的矛盾在资本主义社会以前的人类社会中同样存在。然而由于彼时人类社会的总体生产力水平不高，对自然界的破坏往往能为自然界的自我恢复力所修复，生态环境资源可以充分满足人类需求。马克思和恩格斯系统地考察了工人阶级在资本主义生产制度下的生活境遇：乌培河谷地区生态环境遭到污染；英国广大工人居住在遭受严重污染的河水周边；工厂高强度生产导致工人承受严重的工伤等等。以工人阶级遭受的生态环境苦难为切入点，马克思和恩格斯指出，资本主义生产方式不同于以前任何一种生产方式，其盲目追求生产扩大化，在追逐剩余价值和资本增值的过程中，使生产劳动背离人的本质，异化劳动所带来的消费异化使人过分追求非必须的需求。在这种生产模式下，自然资源被资产阶级无限索取和占有，从而导致生态环境逐步恶化。这一矛盾根植于资本主义生产方式之中，是理解资本主义社会生态危机的钥匙。

正是在资本的逻辑下，大量农民由于失去土地而成为城市工人，前者数量不断减少，后者数量急剧增多，大量自然资源被资产阶级占有并使用，而由此引发的生态污染却由无产阶级承担。同时，城乡二元结构体系使劳动力无法均衡分布于城市和农村之间，资源分配始终处于不平衡状态。面对这种生存境遇，无产阶级的阶级意识逐渐觉醒。欧洲三大工人运动的爆发，标志着无产阶级作为一支独立的政治力量登上历史舞台，并将承担起解放全人类、建立人自由而全面发展的自由人联合体的历史使命，成为推动人类社会变革的重要力量，同时是解决生态危机的重要力量。

马克思和恩格斯始终对自然界充满敬畏。恩格斯指出，“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。”纵观人类文明发展进程，人通过劳动满足自身需求，同时推动社会进步。人类劳动具有主观目的性。通过能动的实践活动，人类改造自然界，生产出自然界原本不具备的物质或物质形态，在人类社会与自然界之间搭起了有机沟通的桥梁，使自然界成为人类社会的一部分，即“人化自然”。当物质生产发展到一定阶段，人与自然的物质交换就会达到一个界限，超过这一界限自然承载力无法满足人的需求，这也就构成人类对自然界的改造限度。马克思和恩格斯通过列举古代社会曾出现的由于破坏自然而导致的生态危机现象，提出现代人类文明应当包含生态文明维度，必须合理科学尊重自然、利用自然，在把握自然规律的基础上改造世界。

二、新时代生态文明建设的当代科学指南：习近平生态文明思想

中国特色社会主义进入新时代，中国共产党坚持以人民为中心的发展理念，首创性地将生态文明作为发展中大国国家治理的重大方略，对探索社会主义建设规律具有重大实践意义。习近平总书记丰富和发展了马克思主义生态文明思想，围绕新时代我国生态文明建设提出了许多新理念，破解了我国生态治理难题，确立了生态文明建设的核心理念和基本框架，开辟了21 世纪中国和世界生态文明建设新篇章。

三、坚持“生态兴则文明兴”的人与自然和谐共生理念

回顾千百年来人类文明发展演进史，生态环境与人类文明发展息息相关。“生态兴则文明兴”，社会进步必然基于人与自然和谐共生。当今世界商品经济高速发展，协调经济发展和生态保护已成为一项世界性难题。一般来讲，人们对于生态保护的认识分为三大阶段：第一阶段，在生产力水平相对落后时期，生态环境的功效和价值往往被忽视，经济发展常常以损害自然环境为代价；第二阶段，当生态环境恶化到一定阶段并直接影响民众正常生活时，民众的生态环保意识增强，逐渐认识到经济发展与生态环境保护相同步的重要性；第三阶段，生态环境保护与经济发展良性同向互动成为社会共识，“绿水青山”和“金山银山”均被视为人类社会的共同财富，“两山”之间的常态化转化机制形成。目前，我国业已进入生态文明发展的第三阶段，因此需要以更高水平的科技创新取代粗放式生产要素高投入的发展模式，在质量和效能两个维度，既满足民众对美好生活的需要，又将人对自然的利用保持在自然生态承载力的范围之内。

长期以来，理论界以人类是否应当作为自然界的中心为标准，产生了人类中心主义和非人类中心主义两大派别。前者认为，人类享有支配自然的权利，自然只有为人类所用才有存在的意义与价值；后者则认为，人类是自然界的一部分，人类与自然界都具有各自存在的价值，人类并不当然具有超越自然而存在的权利。党的十八大以来，习近平总书记就生态文明建设多次作出重要讲话、论述和批示，在生态治理实践中形成习近平生态文明思想。习近平生态文明思想继承并发展了马克思主义生态文明思想，将之与“天人合一”的中华传统哲学理念相融合，超越了以往中心主义的思维定式，立足当代世情国情，揭示了“绿水青山”和“金山银山”的辩证统一关系，提出“人与自然和谐共生”的理念并将其纳入中国特色社会主义基本方略，成为了我国生态文明建设的科学指南。

在新发展理念中，绿色作为其中一项理念，意味着我国在推动改善民生时，不仅是将物质财富纳入民生范畴，还涵盖增强人民群众的生态获得感。因此，我国所推进的经济社会发展是永续的发展：既要通过经济发展满足民众的经济物质需求，也要通过生态环境保护满足民众的生态产品需求，使得生产力发展与自然承载力限制之间的矛盾得到妥善消解，将生态资源优势转变为经济发展动力。故而，绿水青山和金山银山不是非此即彼的关系，而是站在更高的生态文明层次拓展生产力范围、提高生产力水平，从而同时满足人们的经济物质需求和生态环境需求。

四、推进以“两山论”为价值追求的生态系统治理现代化

坚持“山水林田湖是一个生命共同体”，以系统性思维治理生态环境。生态环境的各个组成要素构成有机统一的生态系统，每个组成要素都具有独特特质，治理生态环境需要系统性思维。习近平总书记以山水林田湖为例，要求在治山、治水、治林、治田的过程中需要坚持整体性方法论，从而形象地论证了每个环节的治理活动同整个生态系统的治理活动之间的关系。目前，我国生态环境问题依然严峻，但长期以来生态环境管理职权交叉重叠，权责脱节，监管部门和层级较多，不利于系统性加强生态文明建设。生态环境治理必须避免监管“碎片化”倾向。只有坚持自然恢复为主的统筹谋划思路，把握生态环境组成要素的本质，推动政府、社会组织、企业、个人相互达成生态环境治理合力，才能真正做到系统治理。

秉持“绿水青山就是金山银山”，探寻生态保护与经济发展的内在一致性，协调推进生态治理与经济发展。古代社会由于生态恶化而造成的人类文明悲剧不胜枚举，恩格斯曾指出由于农业过度开发，在美索不达米亚、小亚细亚等地出现生态危机，十分发人警醒。因此，在谋求经济社会发展同时不能忽视“蓝天”“碧水”的重要性，要树立“环境就是民生”的理念，处理好生态治理和经济发展辩证统一关系：经济发展为实现共同富裕打下坚实的物质基础，在此基础上人民开始追求生态优美的美好生活；生态环境保护和经济发展并非非此即彼的关系，生态环境优势可以成为新的经济增长点，从而转化为巨大的经济优势。

五、建设“清洁美丽”的人类生态命运共同体

随着世界全球化趋势进一步加强，原本某个国家和地区的生态问题会逐步向周边国家和地区扩展，并最终影响全世界的生态平衡，由此生态危机也将呈现全球化趋势。生态文明关乎全人类的前途命运，生态文明理论也必须具有全球化维度。习近平生态文明思想彰显了中国共产党人的国际情怀，提高了中国在参与世界生态治理中的话语权，中国逐渐成为该领域的推动者和引领者，对建立“清洁美丽”的中国和世界都具有指导意义。习近平总书记在多次国际峰会上指出，中国作为最大的发展中国家，不断推进美丽中国建设，主动同世界各国开展交流合作，探索合理分配各国生态治理责任机制，承担应尽的国际义务，为全球生态治理贡献中国智慧和中国力量。在开展国际合作的同时，必须注意到生态文明建设里面有很大的政治。生态危机固然同一定的思想理念有关，但本质上还是与生产方式相关联，是生态资源占有和分配问题。地球是人类共同的家园，每个国家都应当承担保护自然生态的责任。回溯地看，从18 世纪至今，当代发达国家以牺牲生态为代价构建了高度发达的经济模式，拥有先进的科学技术，这是发达国家承担历史性责任的前提。而发展中国家科技相对落后，有的国家甚至仍处于贫困边缘，缺乏生态治理的资金支持。因此，必须合理分配各国之间的生态环境治理义务。但生态殖民主义作为当代帝国主义殖民方式的新形式，借助世界经济的全球化分工，逐渐向发展中国家渗透，以生态政策壁垒等方式推行西方制度模式，试图将发达国家和发展中国家的生态环境治理责任等同。与此相对应，中国不以生态政策作为扩张的壁垒，为全世界发展中国家提供了一条独立自主的可以参考借鉴的生态文明建设思路。

六、新时代生态文明的治理路径：建立最严格制度和最严密法治规范体系

生态文明建设是一项长期性、复杂性、系统性的工程，离不开法治体系的支撑和依托。改革开放以来，我国生态环境法律制度体系从无到有，从粗犷到精细，逐渐形成较为全面且完善的中国特色社会主义生态文明法治体系。制度规范是保障任何一项政策得以有效执行的依据。生态治理领域的改革需要于法有据，以法治保证改革得以顺利进行。十八大以来，党中央积极推动生态文明立法工作，厘清各生态环境治理主体的权责界限，为生态环境保护规划了顶层设计，制定了40 多项生态文明建设改革方案，实施了“史上最严”的新环保法。十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出要构建源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、生态治理和修复制度等，有力地搭建起生态环境法治体系的“四梁八柱”。

生态环境保护关涉子孙后代的利益，必须用最严格制度最严密法治保护生态环境，构建权责统一的自然资源资产产权制度和生态环境损害责任终身追究制度。生态文明建设是一项系统性工程，涉及经济、社会、思想观念等多个领域。如果没有强有力的制度保障，生态文明建设就无法“一张蓝图干到底”。生态文明立法不仅要协调人与人之间的关系，更要调整人与自然之间的关系；既要设立保护自然生态的法治底线，又要为民众更高水平的生活需求提供制度支撑。当前我国生态环境问题与生态环境保护体制机制不健全不完备有关，原因之一在于自然资源所有权人缺位。为此，在顶层设计上要求树立红线意识，明确“究竟哪些要列入生态红线”，依靠制度和法治解决生态环境问题；要“形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度”；要明确各级领导干部的生态环境保护职责，对环保意识不强、执法力度不严、明知故犯的干部，需终身追究生态文明建设责任；要在考察评价体系中明确生态文明奖惩机制，扩大生态文明建设考核权重。