政府财政预算与会计核算管理研究

□ 文| 胡东清

引言

政府财政预算可以指导政府的日常工作，是工作目标的量化反映，预算会计核算与财务会计核算相互衔接，准确地反映政府资产和负债、收入和支出的状况，对于信息的可靠性、相关性、可比性、完整性、及时性和易懂性都有所提升。政府为更好地履行公共职责，公开、透明的财务信息就成为社会问责的必要条件。公众监督能够改变政府的工作方式，加强政府的决策和执行能力，建立以服务为导向的管理制度。政府财政预算和会计核算是政府控制国家资金的重要手段，能够检验政府的经济职能，保障公众需求，可以详细规划具体事项，帮助国家机构运转，从而更好地落实政府工作，发挥政府职能。会计核算是记录政府预算执行情况的方法之一，记录中的数据可以改进和完善政府预算，为政府财政预算提供有力的数据支持。因此，加强政府预算和会计核算是政府提高自身管理水平的重要途径。

大变化

1.改变预算编制方式。对政府财政预算的编制范围进行扩大，细化实体项目预算，实行全口径预算，逐步建立预算定额管理和考核管理，把预算编制责任落实到各政府单位，政府单位设置的各部门都要参与到预算编制工作中。同时加强对预算的约束力，推动预算的准确性、完整性和科学规范化水平提高，将预算的完成情况作为绩效考核的重要部分。

2.创新以往政府采购管理模式。修订和完善政府采购管理制度，建立供应商数据库和供应商评价制度，明确商品或服务的价格。每年年底前对入库的供应商进行管理维护，对同类的供应商进行星级排比，十条评价标准，每次合作后，对供应商进行综合评价，以十星为最高，九星、八星……依次降级，每年将综合评价五星以下服务差不讲信用的供应商出库，将初评为优质的供应商入库，为预算编制提供准确的价格信息，降低采购综合成本。

3.改革和实施电子数字化支付模式。继续建立健全电子支付管理流程和体系，将网络应用于财政支付管理，实现与互联网互联互通，避免财政部门相关人员重复政府与银行之间的工作，压缩政府运行成本，快速推进电子数字化支付体系建设向基层推进。

主要问题

1.机构和人员配备存在问题，预算和核算人员的业务水平有待提高。预算工作具有特殊性，不是一个人或一个部门能独立完成的，是预算部门主导，全员参与才能出色完成，得到实际执行的。大部分政府机构受人员编制和领导重视程度的影响，将预算工作由一个部门甚至是一个人来负责完成，预算的执行部门不参与预算的编制，不了解预算内容，导致预算的可操作性差，甚至无法执行，最终编制的预算就是为完成上级下达的预算任务而编制，预算的内容变成了毫无意义的数字。会计核算的结果和预算内容之间没有可比性，也无法记录预算的执行情况。人员配置结构不合理，部分部门人员、专业素质不能与岗位要求相匹配，或年龄太大不能满足岗位要求，都会使编制的预算不具有实操性。

2.预算与业务脱钩问题。各部门权责划分界限不清，部门间衔接不畅，对预算工作不重视。政府在处理各种业务时，各部门很难各司其职，难以实现共同协调，难以迅速处理相应事务，导致预算编制不准确，出现漏项或重复预算的情况，困扰财政支出。政府有些部门在开展业务时，不考虑预算和实际成本，只为完成业务指标，造成预算和业务脱钩。在资金使用审批过程中，经常出现没有预算审批通不过，不给报销的情况。财政部门不能解决政府各部门的预算问题，也不能及时处理，造成部门之间的隔阂，加深误解，冲突不断影响工作效率，形成恶性循环。

3.信息系统联合性差，缺乏顶层设计。由于信息管理系统的安全性和保密性要求，自身设置了使用限制，导致政府部门无法共享部分信息，所以预算和核算人员在整理数据的时候，仍需通过其他途径查找相关信息，导致工作效率不高。同时，国库管理系统没有将一般预算、会计核算等相关信息系统进行整合，造成信息系统对整体工作的帮助不足，影响了工作效率，整个信息系统模块设置是不合理的。整合各个系统模块，使相关的模块有机结合数据共享，减少重复工作量，提高工作效率。

4.不重视政府财政预算和会计核算改革创新。许多政府部门对预算和会计核算工作重视不够，缺乏预算指导业务的意识。他们相信只要收入比去年增加，一年的任务就可以完成。工作缺乏全局意识，不考虑与政府的实际任务之间关联度。政府财政预算和会计核算的改进没有得到政府的重视，相关政策得不到政府的整体认可，导致政府财政预算、会计核算的工作效率仍然较低。最后，资金计算的覆盖面不够全面。有的资金使用未纳入政府财政预算和会计核算管理体系，不属于国库集中支付范围，资金无法得到有效监管。

改进政府财政预算与会计核算的对策

1.注重发挥会计协会的作用。协会要做好对会员单位预算和会计业务的培训，做好政府会计制度宣传；组织讨论研宄工作中出现问题，提供政策建议；做好会计信息交流、开展业务咨询，为单位部门提供预算和会计核算服务，做好全方位的指导。

2.全面推行双体系政府会计核算模式，政府各部门要坚决执行。双体系政府会计核算模式有助于政府更有效地评估其预算执行情况，进而有助于会计核算更加准确、及时。采用双体系政府会计核算模式可以大大减少拖欠资金，实质上是对政府履行义务形成保障，将应支付的债务利息确定为预计债务状况等，能够明显地将预算的执行效果进行提升，提高预算的可读性，帮助政府提高财政信息的完整性。加强统一管理，促进协调发展。为适应政府新会计准则及相关具体准则，对收付实现制和权责发生制进行结合，引进先进会计制度。建立政府综合财务报告制度，财务部门的业务管理需要与预算单位的会计核算相结合，并将财务的会计管理平台，结合国库的集中支付，使系统与资产管理系统有效衔接，实现自动记账、自动对账和一体单击生成决算报表。

3.国家双系统会计由两本功能性账簿组成：财务会计按权责发生制、预算会计按收付实现制进行。会计分录应在符合会计要求的情况下编制，预算记录应以实际收到或支付的款项为基础编制。比如，出差暂借差旅费3000元。

财务会计编制会计分录：

借：其他应收款 3000元

贷：库存现金 3000元

预算会计编制的分录：

借：事业支出等 3000元

贷：资金结存—货币资金 3000元

出差回来报销差旅费2800元，退回现金200元。

财务会计编制会计分录：

借：管理费用 2800元

借：库存现金 200元

贷：其他应收款 3000元

预算会计编制分录

借：资金结存—货币资金 200元

贷：事业支出等 200元

因此，财务会计使用的是会计科目，财务报表主要包括资产负债表、收入费用表和现金流量表。预算会计使用的是预算科目，预算报表包括预算收入支出表、预算结转结余变动表、拨款收入支出表。两套报表更全面更准确地反映政府机关的财务信息和预算执行信息，有助于建立有效和诚实的政府部门，提高政府信息的透明度，促进政府部门监督，便利金融信息用户获得可靠和有效的政府部门信息和科学评估。

4.加强财务和预算人员对双体系政府会计核算模式的培训，使会计的业务水平和工作效率得以提升，更准确地反映预算执行过程，解决预算执行中的一些问题，促进对预算执行相关部门的监督。对政府财政部门的有关人员和各级政府部门的有关人员，特别是财政预算执行中的具体操作人员，定期组织信息化管理软件培训，让财政的预算管理水平以及核算的技术水平都得到提高。要加强财务会计人员素质的提高，不断优化财务人员的年龄结构、专业资格、技术职称等指标，更好的执行新政府会计制度。

5.预算会计报表体系必须进行健全完善的建设。监督总预算会计报告分析系统的报告制度，改革国库预算管理和集中支付管理，加强对使用预算会计制度条件下预算编制情况、执行情况和执行程度的分析。在增加收入支出表、增加结余资金使用或会计报告附注后，自行设计的一些补充报表，有助于更全面地对政府的使用资金状况进行反映，从而提高预算的执行程度和准确性。同时也满足了公众和相关会计信息使用者的要求，进一步提高了政府的透明度。大力支持双体系政府财务预算会计核算模式。完善预算会计报表制度，完善会计核算的管理基本规范、会计机构设置、财务资金收付管理、会计信息系统管理等，必须保证整个财务运行体系的基础和核心贯彻落实。确保会计工作规范，会计核算完整、准确、及时，做好财政资金的日常拨付、进度和管理。要整合以往和现行预算会计相关制度，对会计的核算范围进行扩大，科学设置账簿制度，统一反映内外收支信息。按照预算外资金纳入预算管理的进程，逐步将预算外资金财务专户纳入总预算核算。

结语

新政府会计制度的出台，对会计核算和预算的管理提出了新的要求，二者需要整合、衔接。基于此，本文从政府的会计核算与预算管理结合的不足入手，提出会计核算与预算管理结合的相关建议。规范会计核算与预算管理，保证财务工作的规范化，完善双体系政府预算会计核算，有助于提高政府资本核算的效率，更好地反映和监督政府的资金管理。分析了新政府会计准则的变化及其对固定资产会计核算的影响。最后，提出在实施新政府会计准则过程中，行政事业单位应增强资产管理意识，优化资产核算，完善内部控制管理制度，提高国有资产报告报送的质量和及时性；实现了固定资产的准确核算和科学管理。此外，还可以为政府财政、审计和统计等相关部门提供更科学的数据支持，及时处理各级政府在财政工作中遇到的各种问题，对我国经济发展起到了积极的推动作用。