混合所有制二级学院建设困境及其对策研究

贾雪

摘要：随着国家对高职教育的全面深化改革、推进发展，高职教育正在突破传统的办学模式，寻求新的发展——混合所有制二级学院建设。本文探讨了混合所有制二级学院的内涵，剖析了相关的办学政策，列举了一系列高职办学所面临的困境并给予了一定的建设意见。

关键词：混合所有制;二级学院;对策研究

随着国家对高职教育的全面深化改革，优化办学结构、激发办学活力成为了新时代高职办学的新标准。旧有的公办体制在一定程度上限制了高职教育的发展。混合所有制办学模式对于破除这些老旧的条条框框有着重要意义，进一步推进产教深度融合。

一、混合所有制二级学院的内涵

“混合所有制”原是经济学上的概念，指允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。引入教育领域后，将其特征与高职教育相结合，狭义上说，混合所有制二级学院是指学校投入资本的多元化，除公有资本外，还有私有资本、外资资本等。职业能力培养是混合所有制二级学院建设的主要目标。如果混合所有制二级学院的建设不以培育高技能型人才为己任，而过分突出利益化，其建设方向发生了根本性错误。利益最大化是混合所有制二级学院建设的重要目标。与传统学院相比，混合所有制二级学院的市场化、竞争化是其标忐性特点，也是人才培养的绝对优势。

二、相关办学政策

《国务院关于加快發展现代职业教育的决定》国发[2014]19号文件中提出，加快发展现代职业教育的基本原则“产教融合、特色办学”，突出职业院校办学特色，强化校企协同育人。在激发职业教育办学活力方面，提出“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、纪述、管理等要素参与办学并享有相应权利。”2015-2018年的《高等职业教育创新发展行动计划》中也明确提出探索混合所有制办学，“鼓励企业和公办高等职业院校合作举办适用公办学校政策、具有混合所有制特征的二级学院。”为混合所有制二级学院的建设提供了良好的政策环境。

三、混合所有制二级学院建设困境

（一）观念陈旧。大部分教师已经习惯了传统的职业教育，薪资、待遇、教学习惯、心理等等各个方面都已经有了固定的模式。面对新的办学模式、新的市场竞争机制、经济压力等等都会有一定的焦虑，难免会产生抵触的情绪，对于改革这种事情热情不高。

（二）校企利益冲突。学校必然是以教书育人为己任，并且由于学校的单位性质，职业教育一般不会考虑盈利问题.也就不会思考投入产出比的问题。但是，企业运营的根本目标是追逐商业利益，与学校共建二级学院能够满足企业的商业利益成立校企之间最大的利益冲突。

（三）规范管理难度。混合所有制二级学院的管理运营也是校企之间的利益矛盾所在。如果按照学校原有的管理制度进行管理，那么就失去了二级学院建立的意义。但是如果按照企业方式管理，又太市场化，能否满足育人的初衷就又是个难题。产权结构的多元化要求治理结构做调整，以适应主体多元化的混合所有制客观要求，但现有产权及法律基础不明确，治理结构调整难以实现。

（四）师资队伍经验不足。职业院校原有的教师队伍理论教学经验很丰富，但是实践教学经验严重不足。所教授的内容大部分从书本获得，部分知识已经严重脱离了就业市场的实际需求。面对市场激烈的竞争环境，传统的教师素质已不能满足市场需求，亟待提高。

（五）教学内容落后于市场。职业教育的教学内容是完整的，包含着大量的理论教学和少量的实践教学，能够满足初级市场需求。但是，混合所有制二级学院的建立为的是培养一批高技能型人才，市场对他们的要求会跟高。传统的教学内容在这里就显得略微匮乏。为此，传统的教学没有专门为某个企业定制教学内容，但是混合所有制二级学院要求为专门的企业培养人才，这就要求职业教育的教学内容务必做出改变。

四、混合所有制二级学院建立对策

（一）建立具有混合所有制特征的二级学院过渡。由于传统观念的束缚，直接建立混合所有制二级学院对校企双方都是有一定压力的，很难实现二级学院的理想运营状态，二级学院的建立需要一个漫长的改革过程。因此，在建设混合所有制二级学院前，职业院校可以尝试先建设“具有混合所有制特征的二级学院”，即在校企合作的基础上，双方深度融合，共建二级学院，在办学投入、人才培养、师资建设等方面进行混合所有制改革，使二级学院具备某一个或某几个混合所有制特征。亦可先尝试建立混合所有制的实训基地。校方提供场地、部分设备、研究人员等，企方可注入资金、投入设备。实训基地可作为企业的研发基地、开放型的检测机构，亦可为学院的实训和科研提供场所。实现资源共享，以提升企业与学院的社会影响力。可作为过渡基础，为日后建立成熟的混合所有制二级学院做准备。

（二）激发教师活力，建立“高能”双师队伍。混合所有制二级学院的人事管理需要实行考核制度，坚持优胜劣汰的原则，去除老师的惰性并保持教师团队一定的流动性。允许教职工持股，激发教师工作热情，提高教师在业务能力和自身修养等方面自我进步的主动性。教师队伍的组成必不可少的是企业的高技能人才。学院可根据课程设置，将企业教师引进来、学院教师送出去，切勿做表面文章，要通过合理的考核淘汰制度检验双方教师的学习成果和教学实践能力。

（三）以市场为导向。市场永远是检验学生学习成果的试金石。企业的需求也是市场的需求。从课程的设置、教材内容的编写、上课的方式、理论教学和实践教学比例设置到实践教学的方式和地点等各个方面都需要以市场和企业需求为依据。

（四）坚持合作共赢。企业的投资与引入对于混合所有制二级学院的教学和实训设备、运营资金保障、先进的技术理念、机警的市场竞争意识以及人才的高技能型都起到了至关重要的作用。同时学院能够为企业培养出定制的高技能型人才，为企业提供了优秀的技术人员。学院教师的技术研究能力也能为企业提供良好的咨询服务。为企业节约了大量的人力、物力资本。校企相互合作，互惠互利，才能实现双赢。

（五）建立经营过程的课程与实训基地。学院企业方可在校内建立小范围生产基地或中试基地等，可将生产过程直接引入学校。对于企业来说，节约或降低了生产地点、生产人员等经济成本;对于校方来说，学生能够直接基础到生产时间，有利于提高学生的操作实践能力。

（六）创新管理方式。各办学主体共同建立相应的执行机构对二级学院进行统一管理，建立合作管理办公室，商讨制定统一的办学标准、日常管理标准以及人事管理标准、财务标准等等。参考现代企业管理制度，对于学院内重大的人事、教学、招生、就业等事宜，需向“董事会”汇报，并征得同意。

基金项目：

2019年度中固石油和化工教育科学研究项目（HG201929）;辽宁石化职业技术学院2018年院级课题（LSHY21803）;辽宁省职业技术教育学会2018年度产教融合专项。课题（IZYZXIZYB1816）。

参考文献：

[1]万卫，李德武.混合所有制职业院校：内涵、特征与价值[J]理论经纬，2016（31）：5-9.

[2]高洁.公办高职院校混合所有制二级学院建设的思考[J]科技资讯，2018（ 21）：161.

[3]何鹏.创新混合所有制二级产业高职学院建设探究[J]辽宁高职学报，2017（1）：26.