对我国新政府会计制度改革的思考

谢艳玲

摘要：政府会计制度改革是党中央建设法治型、集约型、服务型政府做出的战略部署。本文分析了政府会计制度改革的必要性及新政府会计制度的亮点，帮助会计工作者实现在短时间内快速掌握新政府会计制度的核心要点。

关键词：政府;会计;制度

政府会计制度改革是党中央建设法治型、集约型、服务型政府、进行政府机构改革的配套工程，是我国政府对行政、事业单位机构改革，统一会计核算标准而进行的一次大胆改革尝试。建立具有中国特色的会计核算体系，理顺政府治理与市场经济之间的关系，即建立政府会计制度、企业会计制度并行，又相互衔接的会计制度体系，加强政府资产负债管理，改进政府绩效监督考核，防范财政风险，方便接受公众监督，为建设具有中国特色社会主义市场经济运行机制保驾护航。

一、本次政府会计制度改革的迫切要求

（一）新政府会计制度是实施新《预算法》的重要举措。按照最新颁布施行的《会计法》、《预算法》的规定，新政府会计制度在很多方面体现了新《预算法》及相关财政预算管理制度改革的最新要求。与新《预算法》相互呼应，衔接一致。首先实施范围与《预算法》的口径一致，有利于政府预算、核算、决算的一致性;其次将政府收入和支出全部纳入预算管理，体现新预算法中“政府所有收入和支出全部纳入预算”的规定，保证了预算收支信息的全面性和完整性;再次为合理界定政府负债，明确将应付政府债券和政府依法担保形成的债务纳入政府负债核算范围，充分体现最新政府债务管理的要求。

（二）新政府会计制度是加强部门协作、消除部门壁垒的重要工具，本次改革，不再区分行政单位和事业单位，不再区分各行业会计制度的管理标准，消除各级政府、各部门、行业、单位执行不同会计规范所导致的信息差异，打破不同部门、行业的藩篱，有利于各政府主体都以统一规范的会计语言体系处理会计事务、参与政府治理，提高了各部门、行业会计数据的可比陛。

（三）在“负债经营”思想的影响下，各地方政府为加快经济发展，解决资金不足问题，举借了大量债务。但由于地方政府债务核算不准确，信息反映不完整，不利于合理判断政府债务情况，暴露了大量问题。原有预算会计制度采用的是收付实现制，以现金的收支与否判断是否形成当期收入与支出，导致很多政府隐性债务、或有负债、以政府名义进行的担保、贷款等或有债务不能在报表中及时反映，沒能把政府需要承担的支付义务信息及时反映，掩盖了政府的债务风险，聚集了财政风险和产生了许多社会问题，从另一方面造成中央政府对地方管理的失控。因此迫切要求能够在财务报表中将政府隐性负债、或有负债及时、完整披露，也是中央政府加强对地方宏观调控的手段。

（四）目前，伴随政府对行政、事业单位改革，消除臃肿，减少不必要的财政支出，使财政资金流动起来，不再沉淀，提高资金使用效率是机构改革的目的之一。加强绩效管理，引入成本、绩效等先进概念，合理归集政府运行费用和履职成本，科学评价政府在国家治理方面耗费公共资源情况，促使政府依法理财、依法履行职责。新政府会计制度的实行为此奠定基础。

二、本次政府会计制度改革的亮点

（一）通过本次政府会计制度改革，让各级行政事业单位重新梳理修订单位内部财务管理、内控管理、资产管理相关规定，规范合同管理，修订合同管理制度，进～步规范和加强往来款项的管理工作，完善基建财务管理制度，开展资产、负债核查工作。各级政府会计主体通过本次新政府会计制度的衔接工作，进一步摸清家底，明晰资产性质、资产控制主体和使用责任主体，清理核实和归类统计资产数据，确保财务数据动态匹配、账实相符，明确债权债务关系，按规定程序及时核销往来款项，做到单位经营、财务做账与时俱进，吐故纳新，及时处理历史旧账。通过新政府会计制度的实施衔接工作，使各部门、各单位的同志更新了理财观念，梳理了各项财务、内控管理制度，加强了资产负债管理，做好了财务报告的分析利用，提高了财政管理水平。实际上等同于促使各级行政事业单位进行了一次内部审计和资产清查活动。

（二）引入了权责发生制核算原则，强调权责匹配。权责发生制，是以取得收取款项的权利或支付款项的义务为标志来确认本期收入和费用的会计核算基础，它更能体现经济业务的本质以及权责义务。对政府负债引入了预计负债，能够摸清政府家底，防范金融风险、债务风险，杜绝盲目发债，明确各级政府部门责任，方便领导任期绩效考核。有利于政府会计核算更加精细化，但无形之中加大了财务人员的工作量，对财务人员的知识技能、敬业精神、工作态度提出了更高要求。新政府会计制度同时保留原预算会计收付实现制核算原则，采用平行记账会计核算方法。对既有政府财政预算收支、又有市场经营收支的单位，按照权责发生制核算单位财务会计，按照收付实现制核算单位预算会计，二者相辅相成，将会计要素始终贯穿在一起，达到了既有效反映单位财务状况，又反映了预算执行情况的目的。

（三）完善预算管理制度，强化预算观念。新《预算法》的出台，强调政府必须对财政支出做到事前预测，事中控制，在项目开始之前先做好基础工作，把基础调研工作做好，使财政支出项目开始就处于可控之中，不花冤枉钱，提前算账，把好关，把该考虑到的因素都充分考虑到，未雨绸缪，主动应对。预算执行中随时针对出现的问题进行动态管理，对各部门之间的预算进行调整，让资金不再闲置、沉淀，在各个政府部门、预算单位之间合理流动，充分利用。按照投入产出模型，投入的每一分钱都要对应相应的产出，财政支出的效率、效果可以有效衡量，方便政府部门及时评判资源配置的科学性、有效性。

（四）新政府会计制度根据行政事业单位的工作性质和财政原则，优化会计科目设置，满足行政事业单位提供各类信息的需求。例如为界定政府资产，把公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房和自然资源纳入政府资产负债表，满足财政预算管理与资产管理相协调的要求，增设“公共基础设施”、“保障性住房”、“公共基础设施累计折旧（摊销）”、“保障性住房累计折旧”反映各类资产的账面价值;通过设置“业务活动费用”、“管理费用”、“经营费用”、“资产处置费用”、“上缴上级费用”、“对附属单位补助费用”、“所得税费用”等费用类科目，详细反映费用支出信息，为单位准确核算运行成本、节约控制费用支出提供详实的会计信息资料;设置“累计盈余”、“权益法调整”、“本期盈余”、“本期盈余分配”等具有企业化色彩的会计科目，反映政府公共支出的结果，是否坚持了“量人为出，收支平衡，略有结余”的财政原则。

（五）建立健全政府财务报告体系，实现政府对财政预算支出的结果进行绩效评价，及时发现政府财务管理中的问题及缺陷，提出改进建议，监督政府责任履行和评价政府效率。我国政府从中央到地方正积极推进绩效管理和绩效评价，逐步建立“预算编制有目标，预算执行跟踪监控，预算完成有评价、预算结果有反馈、反馈结果有应用”的新机制，从而提高资源配置效率，提高政府财政资金使用效益和财政管理水平。新政府会计制度对提高资源配置效率和资金使用效益，加强了政府财务管理系统运行的有效性。同时帮助政府提高政府决策能力和内部管理水平。例如通过分析年度运行成本、发债规模、偿债能力，约束政府谨慎制定支出政策、筹资决策，合理制定经济发展规划。

参考文献：

[1]朱久霞，李宜轩，高妍.地方政府债务及其核算和信息披露问题研究.会计之友，2014年第14期.

[2]洪学智，邓盼.政府财务报告审计与公开机制建设探析，财务与会计，2016年第11期.