浅谈地方政府融资平台的发展与改善

岳俊杰

摘要：随着我国社会的发展，越来越多地政府利用融资平台公司来吸引社会资本，从而通过增加投资的方式来促进城市的建设。地方政府融资平台迅速发展起来就是在这样的情况下得到广泛应用的。但是随着城投公司发展规模的不断增大，在发展过程当中也出现了很多的问题，造成了资金上的风险。因此为了实现地方政府融资平台的进一步发展就需要对这些问题进行有效的解决和防范，提高地方政府融资平台的稳定性和安全性。基于此，本文对地方政府融资平台的发展与改善措施讲行论述。

關键词：地方政府;融资平台;发展;改善措施

一、地方政府融资平台的发展历程

政府投融资平台的存在价值是为了我国的经济能够更快速发展，与此同时它的产生是基于我国经济发展为基础。随着城市基础设施建设越来越完善，城市基础设施建设资金和投资商的投资需求不匹配，建设资金越来越少，我们地方政府为了发展当地的经济，建设基础设施，地方政府财力是无法满足当今的条件的，所以为了进一步完善当前遇到的问题，地方政府需要结合自己的实际情况为广大投资商提供一个融资平台，即城投公司。下面对城投公司的发展阶段进行分析与介绍。

萌芽阶段（1992-2008）：地方政府融资需要地方政府支持，城投平台广受欢迎。我国城镇化进程的关键时期是上个世纪90年代，地方政府融资的鼎盛时期。在资金供给不足的情况下，地方政府为了有效解决这个问题，通过融资平台实现融资。

快速发展阶段（2009-2012）：在我国经济发展和相关政策的刺激下，在21世纪初期，城投公司得到了快速的发展。虽然在这个过程当中受到了监管、信用和资金方面的多次冲击，但是由于政府对于风险的及时防控和各种政策的发型，使得城投公司的各种风险得到了有效地防控。

收缩阶段（2016年3月至今）：近年来，随着政府与城投公司之间联系密切度降低，使得城投债务量出现了缩减。在这样的背景下，监管机构发挥了作用，对于债务风险的防控起到了重要的作用。随着政府这项政策的出台，地方政府债务与融资平台的联系增多。

二、发展和改善地方政府融资平台的必要性

虽然在经济困难的时期，地方政府融资平台可以为地方的城市建设提供充足的资金，促进城市化的发展。但是随着社会的发展，政府融资平台也需要进行调整和改革，这样才能适应实际的发展需要。

（一）地方政府融资平台的负债风险逐渐增高

虽然地方政府融资平台具有公益性质，但是由于投入和产出之间存在一定的矛盾，所以平台的财务状况令人堪忧。长此以往，融资平台的融资能力不断提升。在经济发展过程当中，对地方政府融资平台的改革是重要方面，但是这是一个长期而持续的过程，短时间内很难取得成效。因此在目前较短的时间内，地方政府融资平台的债务将得到累加，导致平台的债务风险不断提高。

（二）违规融资现象频发

地方政府融资平台在进行融资的时候需要利用各项资源，而土地资源就是最重要的资源。这是由于土地资源是政府发展区域经济过程当中所使用的重要资源。因此在进行融资的时候，各种平台对于土地的依赖性较强。但是在使用土地资源进行融资的时候经常会出现土地变现时间不及时等违规融资现象，这导致还贷压力较大，融资风险和隐患较为严重。

三、地方政府融资平台的改善措施

在我国，地方政府融资平台使经济发展的重要产物，因此具有较大的生存和发展空间，但是在发展过程当中需要充分结合我国的经济环境和相关融资政策。面对目前地方政府融资平台的各种问题，需要采取一定的措施对平台进行改善，这样才能使平台在促进地方发展方面发挥优势。

（一）融资方面

融资平台虽然会出现各种问题和面临各种财务风险，但是在现阶段，融资平台仍然是地方政府进行融资和投资的最主要手段。为了降低财务风险，需要在融资的过程当中引入市场机制，同时要从全局出现对融资平台与经济发展之间的关系进行分析，这样才能因地制宜地对政府融资的深度与广度进行合理安排。与此同时，还需要根据融资的属性对盈利性业务融资和公益性业务融资进行合理的配置。具体来说，在安排营利性业务融资项目的时候需要充分结合市场经济发展规律，使其竞争体的优势得到充分的发挥。在安排公益性业务融资项目的时候则需要将其从融资平台进行剥离，通过财政预算的方式来解决项目建设过程中的资金问题。

（二）监管方面

除了融资，地方政府融资平台还需要承担起运营管理的责任，可以通过地方政府、银行等机构实现对融资平台的联合监管。为了进一步提高监管的效果，需要制定科学的考评体系，对于政府的举债需要制定相关的实施计划和监督制度，这样才能有效降低政府对以地融资的依赖性，是地方融资平台的资金来源渠道得到拓展，同时实现融资平台债务状况的公开化和透明化。

（三）债务负担方面

要地方政府融资平台的发展和改善过程当中，经常会面临债务违约和经济发展缓慢的风险。如果没能合理的处理这些风险就会造成债务负担过重的情况。在规避风险的过程当中，首先需要对融资平台所需要承担的各项债务的性质和来源进行充分的分析，这样才能更好地处理各类债务关系。其次，还需要对项目融资模式进行改革和优化，在这个过程当中可以充分结合国外的经营和管理经验，使地方政府尽快摆脱负债压力。

结语

综上所述，我国地方政府融资平台在发展过程当中面临着新的挑战和机遇，这使得对融资平台的改善变得十分必要。在融资方面，需要引入市场机制，实现融资平台的发展与地方经济发展相适应;在监管方面，需要使用科学的考评体系和监管制度;在债务负担方面则需要分析债务的性质与来源，处理好各类债务关系。地方政府融资平台的运作是一项长期而复杂的工程，只有合理控制融资规模才能促进地方经济的发展;反之，如果过度举债或者低效益的资金运作模式会导致地方融资平台的作用无法发挥。因此对于地方政府融资平台的发展，需要坚持科学发展的理念，处理好各种利益关系之间的有效平衡。

参考文献：

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[2]宋樊君.地方政府投融资平台转型探讨—基于平台公司债务风险视角[J]中国流通经济，2018，32（03）：70-84.