陕西省智慧交通发展存在的问题及对策浅析

□ 张普照 焦 萍

全球信息技术突飞猛进，物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术为新时期智慧交通建设创造了充分条件。2016年，国家发改委和交通运输部联合发文，提出要以“互联网+”便捷交通促进智能交通发展；2017年，党的十九大提出实施“交通强国”战略。这一系列宏观政策为新时期智慧交通发展创造了良好的制度环境。智慧交通是实现交通运输“安全、便捷、高效、绿色、经济”发展的有效手段，是交通强国建设的重要抓手，未来交通发展将更强调利用科技推动交通治理服务转型，实现交通的智慧、网联、协同和共享。在此背景下，厘清智慧交通发展方面的现状及存在的问题，深入分析其成因，并提出应对策略，可以为陕西省智慧交通发展献计献策。

一、陕西省智慧交通发展现状

1.智慧化基础逐步整合，支撑能力不断提升

全国高速公路通信系统联网工程（陕西段）顺利完工，实现了部省高速公路光纤通信联网。省级交通数据系统不断完善，公路基础数据库和道路运输基础数据库基本建立，基本实现建成系统即通即联，为部省、行业内外的信息交换共享提供了可靠平台。此外，陕西省建成了交通地理信息共享服务平台，实现了省级交通行业电子“一张图”的地理信息集中管理应用。

2.行业应用逐步扩展，业务领域基本覆盖

在养护管理方面，陕西省建成了公路养护巡查、路面管理、桥梁管理等系统，实现了基础数据管理、检查信息上报、路面技术状况评定等功能，提升了养护管理业务水平。在高速公路方面，陕西省搭建了高速公路建设项目信息管理平台（阳光工程），实现了高速公路建设过程相关信息的公开透明；完善了高速公路超限检测联网系统，基本实现了高速公路收费与治超业务一体化；完善了高速公路综合监控系统，实现了高速公路交通状态实时监测、突发事件信息采集、分流绕行信息发布等功能。在道路运输管理方面，陕西省完善了道路运输管理系统，实现了系统向全省所有地市及区县的推广应用。在应急指挥方面，陕西省建设了移动应急指挥平台，在应急保障工作中发挥了重要作用。

3.服务方式创新多样，服务便捷性显著提升

完善了非现金及电子不停车收费系统，共建成ETC车道数567条，站点覆盖率达到94.5%；建成了全国高速公路电子不停车收费联网工程（陕西段），实现了跨省域的ETC全国联网收费；开通了12328交通运输服务监督电话，与高速公路12122、西安市96716服务热线并网运行，向公众提供信息咨询、投诉建议、失物招领等服务。出行导航、订票、约租车、物流、汽车服务等领域的商业化信息服务软件爆发式增长，创新了交通信息服务模式，改善了用户体验。

总体上，陕西省交通运输智慧化水平与我国交通运输行业总体智慧化发展进程基本同步，西安市城市交通在高速公路运行监测等领域达到国内中等以上水平。交通运输智慧化主体处于联网应用阶段，部分领域进入整合应用阶段，但仍有部分业务停留在单机应用、手工作业阶段，成为智慧化发展的短板。

二、陕西省智慧交通发展存在的问题

陕西省紧紧围绕“四个交通”建设，深入实施创新驱动发展战略，加强重大科技研发、创新能力建设和科技管理创新，不断推动行业科技创新迈上新的台阶，但与国际先进水平和国内先进省份相比，还存在一些问题。

1.基础建设相对薄弱

智慧化基础建设较弱。一是无法提供包含人、车、户、路及许可单证、执法案件等交通基础信息资源在内的基础信息服务；二是交通运输基础信息标准、联网终端接口标准、省市间信息交换标准等尚未实现全省统一；三是交通信息化建设更多集中于省级和市级层面，基层主管部门、一线管理人员信息化应用普遍滞后，形成倒三角式的行业信息化应用形态。

2.交通信息共享有待加强

信息共享、互联互通机制没有完全建立，各种交通运输方式间的信息共享存在技术瓶颈，基于移动互联的泛在信息获取、共享与融合技术系统没有形成。而且，对市场提供的交通信息服务监管不足，缺乏对服务信息可信度、准确性的评估技术。

3.业务与智慧化融合深度不足

交通运输智慧化融合、创新不够。一是业务流程规范不够，导致智慧化与实际业务难以融合；二是业务部门参与度不够，导致智慧化难以满足业务需求。只有业务人员的深度参与，才能促使智慧化与实际业务深度融合；三是应用的创新性不够，智慧化应用总体上仍以辅助传统业务为主，在业务模式转变、服务方式创新方面仍存在较大不足。

三、陕西省智慧交通现状原因分析

1.缺乏智慧交通总体规划

智慧交通业务条块划分较为严重，没有专门的交通信息化或智慧交通发展部门负责全局性的智慧交通规划和建设工作。智慧化建设政出多头，系统独立建设，业务上各自为政，信息分散在各个业务系统内，数字化程度参差不齐；各类数据未明确来源责任，导致一数多源；智慧化项目资金投入不足，未能充分发挥效能。

2.交通数据共享、融合、挖掘深度不足

由于缺乏全局性规划，数据信息基本上按照各自业务管理要求进行收集整理，导致各部门之间的协调和数据共享难度大，信息孤岛现象严重；数据资源质量难以保证，数据的完整性、及时性、可靠性仍然有待提高；数据应用分析仅满足各自业务部门需要，数据融合、挖掘分析与处理水平低，整体综合应用水平不高，不能有效地提供决策支撑服务。

3.智慧交通关键技术应用较为片面

智慧交通应用的关键在于为社会公众提供快速而又便捷的交通出行服务和运输解决方案，因此数据挖掘、人工智能、互联网等技术的根本目的就是为公众的出行和运输提供可靠的信息服务和决策选择支撑。目前，陕西省智慧交通的建设对关键技术的掌握和应用较为片面，没有实现有效推进智慧交通发展的效果。

4.缺乏交通科技复合型人才

智能交通建设要求团队不仅要掌握交通技术，也要掌握现代信息技术，对复合型人才有较大需求。为有效推进陕西省智慧交通发展，需要组建一支能够引领智慧交通发展的一流科技队伍。

四、陕西省智慧交通发展对策建议

1.制定中长期规划，强化顶层设计

将发展智慧交通作为陕西省交通运输发展的重要战略目标，制定智慧交通发展长期规划和五年期滚动推进规划，明确智慧交通发展的长期战略目标和近期任务举措、保障措施，强化智慧交通发展顶层设计。

2.整合数字资源，强化信息共享

整合各类数据资源，保证各部门所提供数据的完整性、及时性和可靠性。挖掘交通大数据的潜在价值，建立健全大数据辅助科学决策机制。围绕资源共享理念，搭建综合交通云计算、综合交通协同管理、综合交通结算支付、公众信息服务、物流信息服务“五大服务平台”，努力实现管理一体化、运营一体化，促进人流、物流、信息流的汇聚融合，提高交通运输服务效能。

3.推进先进科技与业务的深度融合

积极推进云计算、大数据、物联网、北斗定位、人工智能等先进技术与交通领域的融合发展，基于感知、推演、监测、管控、服务等全链条模块，建设数字交通平台，建成以交通的精明治理和人的出行为核心的智慧交通体系，提高路网通行效率，改善公众出行体验。

4.优化统筹机制，提供制度、资金、人才保障

优化改善省、市两级统筹的组织体系，进一步明确各单位职责和定位，规范和细化项目建设管理程序，形成统一的数据交换与共享、电子地图应用等标准，不断规范全省智慧交通建设。优化交通科技资金投入机制，完善创新资源配置、引导机制，形成财政资金、金融资本、社会资本多元投入的新格局，推动交通创新市场不断壮大。加强与国内高校的合作，重点培养一批交通科技复合型人才。强化科技创新研发平台建设，将现有省级科研平台培育升级为国家和部级重点科研平台，打造国际一流的交通科研机构、智库。