村级财务管理中存在的问题及对策

◎鲍景华

目前村级财务管理中还存在着民主理财、村务公开、财务管理制度不落实等诸多问题，只有分析原因，找到相应对策，才能解决这一问题，使得农村财务工作进入规范化管理的范畴，使得农村经济得到健康发展，从而加快社会主义新农村建设步伐。

一、村级财务管理存在的主要问题

1.民主理财得不到真正落实，财务管理缺乏公开性。当前的村级财务管理中，虽然有各项管理方面的规定，并且在村级“三重一大”事项上明确了“四议两公开”议事程序，在组织设置上设置了村务监督委员会，但在实际执行的过程中，由于各地的自然环境、人文情况、历史遗留及村班子成员的文化素质等因素的影响，民主理财、财务公开很难在实际的操作过程中落到实处，仍处于村长、书记一言堂的情况，财务公开只是走个过场而已，上级来了就应付一下了事，难以真正受到群众的监督，财务的实际状况处在捂着、盖着的局面，加上各级监管方面的人力、财力的不足，监管力度较弱，一些违法违规的操作很难及时被发现，监管的不力也促使了财务公开的透明度不高。

2.非生产性支出数额较大。部分村仍然存在招待费用，主要是下乡及开会时的招待费，还有就是林区的营林员的招待费等，这些费用无法报销，就用一些虚假票据套取，如列支取暖用烧柴、燃煤等。有的村级单位列支赞助费、外出考察费、真游玩假培训等费用。

3.各项财务管理制度贯彻落实难。按照村民选举法，每三年选举一次村级班子，刚上岗的村级班子成员素质参差不齐，村主任有的实际文化不足小学文化，同时村级的报账员文化程度也不高，因此遇财务事项很难按规矩办，农村财务管理的各项规章制度形同虚设。村级监督委员会主任往往也是素质不高，签字盖章随意性大，加之群众民主参与的热情不高，造成村级财务假公开或不公开，一些违规违纪甚至违法问题得不到有效遏制。

4.固定资产购建缺乏程序管理。村级固定资产购建时虽然按照“三重一大”事项履行了“四议两公开”的议事程序，但大多数村没有履行招投标的程序，如某村修建一条通屯水泥路，没有进行招投标，人情发包给本村村民，在工程竣工测量水泥路长度时，村级负责人未尽到职责，让施工方多测出几百米长的工程量，多支出工程款七万余元，虽然几年后被发现由施工方退回多余工程款，但也从中看出村级固定资产购建中存在很大的管理漏洞。

5.村级债务过重，难以正常运转。由于村级经济基础薄弱和历史原因，大部分村为“空壳”村，村村通水泥路遗留下的贷款或尾欠工程款，国家化债一直没有化解，每年村干部只得用村级转移支付资金所列支的村干部工资还债，致使村干部辛苦一年的工资都用于还债，严重伤害了村干部的工作积极性。

二、农村财务管理问题产生的原因

1.村干部文化程度普遍较低，自我约束差。当前村干部队伍整体素质不高、年龄偏大、文化偏低，缺乏遵纪守法意识，说话办事随意性较强，缺乏制度的约束，有些干部思想素质不高，贪污腐败，侵害农民的利益；有些干部领导能力差，缺乏必要的知识基础，这些都是造成理财不到位，财务缺乏公开性的原因。

2.乡镇对村级财务管理缺乏有效的监督。对于村级的财务管理活动只注重机械记账，而对管理却缺乏必要的监督，如固定资产购建的全过程，没有提出一个行之有效的监督措施，虽然有“四议两公开”的工作程序，但在利益面前，只是走过场，缺乏公平公正公开并有上级部门监督的招投标程序。

3.村财务人员业务水平较低，无能力对村财务活动进行有效监督。现在我省农村大多都实行村级会计代理制，由乡镇农村经济管理服务中心代理记账，村级设报账员一名，村报账员由村文书兼任，由三年一届的村委会换届选举产生，造成许多村毫无会计业务知识的人被选为村报账员，同时也导致了这些人无证上岗，不能坚持原则，不能按规定对财务活动进行有效的管理和监督。

4.审计监督不到位，执法不严。现在农村财务管理及审计都是由各乡（镇）经管站管理负责，经管站一方面管理村级财务，一方负责审计监督职能，这样的管理缺乏第三方的审计监督，很难避免既当运动员又当裁判员的局面，而且很难保证审计监督的独立性。因此审计结果不具备权威性、公正性。执法力度肯定大打折扣。

5.村集体经济收入不足，村干部过度依赖国家的转移支付资金，缺乏开源节流意识。村干部三年一届，大多没有长远眼光，等靠过日子，当一天和尚撞一天钟，把每年国家给的经费花了完事，不去思考新的经济增长点，不去思考怎样发展农村经济，不求有功，但求无过。这些村干部往往三年任期一过，不但村集体经济没有富裕起来，自己的小家庭也因垫付村级债务而致贫。

三、农村财务管理存在问题的解决对策

1.切实提高对农村财务工作重要性的认识。要加强对农村财务管理工作的领导，将农村财务管理纳入政府的目标管理，并作为考核村干部的重要内容进行定期检查和监督。提高对农村财务管理工作的认识，扭转村级财务管理混乱的局面，有利于加强农村基层组织建设，有利于维护农村社会稳定。

2.加强财会队伍建设，切实提高理财水平。对农村财务管理人员要公开、公平、公正的进行选拔，选用一些政治思想觉悟较高，真正想为人民群众办实事的人员充实到农经管理队伍中来，改变农村一言堂的局面，加强政治学习、业务学习，提高村干部及财务人员的思想观念及业务水平。

3.加强农村审计人员的队伍建设，坚持审计监督的独立性，让农村审计为农村经济的发展保驾护航。现在乡镇的经管站都是与农村审计站合属办公，身兼代理村级财务与农村审计职能，很难做到审计监督的独立性，这是地方体制问题，近期很难改变，但我们可以从经管站内部进行责任分工，管理村级财务人员不负责农村审计，最大限度的保证农村审计的独立性。同时积极争取县级政府的支持，增加基层农村审计人员的编制，落实农村审计人员的待遇，并加强培训力度，以解决审计监督不到位问题。除此之外，我们还要加强村干部任期经济责任审计、固定资产购建审计和村集体资源性资产审计，通过审计监督，防微杜渐，让村干部不敢腐，无机会腐，使农村经济健康发展。

4.加强村级财务公开，推进民主理财制度。村集体经济组织应当采用便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况及有关账目，定期如实地向全体村民公布，接受村民监督；公开内容应全面完整；公开时间要及时；公开方式要以公开栏为主；公开程序要严格；对财务公开中群众反映的问题要妥善处理；要把财务公开的监督落到实处。

5.重新整理并建立行之有效的村级财务管理制度。现在很多农村的财务管理制度都已经不适合当前新农村的发展要求，我们要整理一下老的村级财务管理制度，根据相关法律法规，建立一些新的适合当前经济发展的财务管理制度，如可以参照省财政厅关于差旅费的报销办法制定本市村级差旅费报销办法，做到有法可依，既解决了村干部出差无补助，利用虚假票据报销的问题，又提高了村干部为民工作的积极性，同时使票据的真实性得到了保障。