浅谈建设项目工程造价管控

赵瑞君

（东营市公路管理局，山东 东营 257061）

一、投资决策阶段的管控

投资决策阶段是建设工程造价管控的关键，这一阶段所需费用约占投资额的1.5%，但是对工程的造价起到决定性作用，合理选择项目是建设项目工程造价的前提，欧美发达国家严格控制决策阶段的管理，在决策阶段费用甚至达到投资额的3%～5%。对工程项目的论证，包括建设项目技术标准、厂址选择、设备的设置、工程方案、建设规模等方面，本着科学决策、民主决策、多目标决策及风险责任原则，进行全面而科学的论证，查询相关资料，进行比较论证，决策阶段对建设项目工程造价影响可以达到80%，决策阶段建设项目造价管控是关键，决定了建设项目是否科学。业主进行造价的管控工作，重点从以下几个方面进行：

（一）收集资料。包括国家、行业等发展规划，国家颁布的政策，国家标准、定额，场址的地理、自然等资料，而且这些资料要随时更新，做动态跟踪。信息收集方法可以采用个人访谈、小组讨论、问卷调查、参与观察等方法进行。

（二）调查好市场。市场调查包括供需调查、消费调查、竞争调查，调查方法有定性方法（德尔菲法、头脑风暴法、类推法）和定量方法（回归模型、消费系数、弹性系数、移动法、趋势法、指数平滑法），进行导入期、成长期、成熟期和衰退期全寿命周期的论证，做好SWOT分析，采用波士顿矩阵或通用矩阵的分析方法进行组合分析，合理确定技术标准，客观、真实、科学地进行可行性研究，做好项目立项工作。

（三）全面细致进行投资估算。投资估算包括建设投资、建设期利息和流动资金，建设投资可以采用简单法和分类法，简单法包括生产能力指数法、比例法、系数法、指标法等，分类法就是对建设项目进行分类估算，即工程费、其他费用和预备费，充分考虑施工过程出现的各种因素影响，对投资进行动态和静态的投资分析，对投资决策阶段的财务评价进行有效的评估。

（四）融资方案的确定。近年来国家加大对公共服务领域的投资，单靠政府的资金远远不够，新的融资模式大力兴起，比如PPP、BOT、TOT等融资方式，给设计、施工等单位带来了机遇，同时也是挑战，对设计、施工、项目管理能力要求很高，这就要求设计、施工等单位进行改革，加强员工融资方案设计的培训，方案的必选论证，互斥方案比选可以采用费用现值法、差额内部收益率法、净年值法等；独立方案比选可以计算其净现值、净收益进行比较；层混方案一般采用互斥组合法进行比较，以确定项目融资方案。

（五）建设项目设计方案的财务分析。进行设计方案的现金流量分析、偿债能力分析、财务生存能力分析，以评价设计方案的财务可行性。

（六）建设项目设计方案的经济分析及经济影响分析。通过经济效益与费用的分析论证，来评价设计方案的经济合理性、可行性。

（七）建设项目设计方案的社会评价。采用定性和定量的分析方法，来评价设计方案的社会影响。

（八）建设项目设计方案的不确定性与风险分析。不确定分析方法分为敏感性分析和盈亏平衡分析，通过敏感性分析来获得项目设计方案的敏感度系数和临界点，通过盈亏平衡分析来获得项目设计方案的盈亏平衡点；风险分析方法分为概率树分析法和蒙特卡洛模拟法等，通过概率树法来获得项目设计方案的概率分布、方差和离散系数；通过这些方法来分析项目设计方案的不确定性及风险等级。

二、设计阶段的管控

项目立项后，设计阶段就成为造价管控的关键，严格按照设计规范，优质高效完成设计工作，直接影响建设项目的造价，从功能、标准和效益等方面综合考虑，选择一个合理的设计方案。

（一）按照价值工程进行设计

V（价值系数）=F（功能系数）/C（成本系数），对同一个项目、不同的设计方案，会出现不同的工程造价，运用价值工程进行设计方案的优化，价值系数最大，功能效益越好，用最低的成本实现必要的功能。功能评价一般采用经验法、ABC分析法、百分比分析法，成本一般采用回归法进行计算。

（二）按照限额进行设计

预算不超概算，概算不超估算，估算不超预可行性研究，在设计过程中，既要考虑构造物的使用功能，又要考虑建设单位的要求，在两者不冲突的情况下，按照各专业的设计限额严格设计。在设计过程中，严禁设计变更，确需进行变更，要报设计负责人审核。采用技术标准与经济效益的方法进行设计，使设计成果更好地适应于现场，具有可操作性。限额设计可以采用纵向和横向管控，纵向管控贯穿各个阶段，从单位工程、分部分项工程、工序严格管控；横向管控是加强单位各部门协作统一，建立设计经济责任制，每个限额指标层层落实，落实到人，包括总设计负责人、总经济师、总工程师、各专业工程师、造价工程师。

（三）推广BIM设计

BIM是一种新型的设计工具或模型，是集设计、建造施工、项目管理为一体的一种新型设计。这种集成化管理的模式，可以大大提高设计工作效率，减少设计错误、设计风险。

BIM价值：三维立体效果；快速算量，精度提升；精确计划，减少浪费；多算对比，有效管控；虚拟施工，有效协同；碰撞检查，减少返工；冲突调用，决策支持。

BIM的特点：结构性强、沟通机制、模拟强、设计优化方便、可出图性、整体性强、技术标准参数多、信息量大。

建立起BIM应用管理模式，将大大提高管理的信息效率、设计效率、建设工程质量及项目管理质量，同时也大大提高项目施工的质量、进度、费用管理质量。

（四）严控设计招投标

在设计过程中，把设计的经济性纳入评标条件，在评标中邀请设计、预算、管理和营销的专业人员，或者从国家层面建立权威强大的评标委员会专家库，建立评标委员库信用制度。国内设计招标市场化程度不高，设计人员执业资格滞后，建立设计执业资格信用制度，邀请招标、虚假招标较多，应该加大市场化竞争，优化设计方案，促进提高设计，欧美国家采用设计竞赛，设计竞赛只对方案进行评价，业主选择设计方案，最后进行设计任务委托。

（五）设计质量效益制

设计质量好坏，直接关系到设计工程师的工资、奖金，造价工程师、一级建造师、监理工程师从一开始设计就跟踪，对设计人员进行奖罚。在不影响设计质量的前提下，设计人员设计方案造价增减了，按照造价增减值的百分比进行罚奖，这样既有利于设计方案的优化，又增强了设计人员的积极性。

（六）推行设计监理制

有经验的工程师参与到项目的各个阶段，对项目的设计、监理、施工起到事半功倍的作用，监理的工作应该向可行性研究及设计阶段延伸，让有经验的工程师从可行性研究参与进来，对设计方案提供合理化建议。监理设计单位的设计，可以有效减少设计错误，减少设计变更，提高设计质量，有效管控工程造价，设计监理作为业主的项目工程师，可以对设计质量（现场勘察点选取、钻探深度、设计规范选取、试验规程的选取等）、设计进度（设计人员、设备是否到场、设计进度与计划进度比较）、设计费用进行三控。

三、建设项目设计招标阶段的管控

建设工程招标分为公开招标或邀请招标，建议采用网上开标，可以有效控制造价，重点如下：

（一）做好工程量清单编制工作。工程量清单是投标单位投标的基础，清单必须科学合理，针对设计图纸编制，编制说明详细无歧义。

（二）做好标底。标底是业主评价投标人价格合理性的依据，是项目造价的预算，是核算投标人成本价的依据，是施工管理中工程变更、价格调整和索赔的依据。

（三）评标方式要重视。有的地方采用最低价中标法，有的投标单位甚至低于成本竞标，工程质量难于保证；有的地方采用抓球法，像摸彩票的方式，中标单位参差不齐；有的地方采用合理低价加信用等级加分方法；有的地方采用综合评标法，主观因素较多，人为因素较多，招标容易走过场；建议采用网上开标，网上开标平台应是独立第三方平台，不具有交易功能，只作为投标商的信息平台，平台选择要客观公正，现阶段平台很多，有建设部平台、交通运输部平台、水利部平台，有省级平台、市级平台、县级平台，行业平台还分省、市、县级，投标单位各级平台维护成本较高且工作量较大，建议建立国家层面的统一平台，其他各行业及省市县级平台互联互通，组建好平台后，采用合理低价加信用等级加分制的评标办法，可以有效防止围标、串标等现象。

（四）合同模式。在签订合同过程中，从项目大小、技术规模、工期长短等因素来分析比较，对工程规模小的项目建议采用单价合同，对工程规模大的项目建议采用总价合同。

（五）合同专用条款的设定。在总价不变的情况下，对一些明显不合理的子目的单价与中标人进行协商，招标文件对不平衡报价进行严格控制，如果发现投标人进行了不平衡报价，要求投标人调整，调整报价很有必要，对工程造价影响较大。

（六）加强信用评价体系建设工作。建议在报价体系中予以体现，可以分为AA级加1分，A级加0.5分，使重合同守信用的企业中标，让不守信用的企业寸步难行，建议采用合理低价加信用评级分相结合的方法进行评标。

四、施工阶段造价的管控

施工阶段是项目得以体现的关键环节，施工阶段造价管控也是全过程造价管控的重要部分，重点如下：

（一）原材料的选择

原材料价格约占预算价的65%，严格控制原材料质量、数量及单价，严格按设计图纸控制，详细确认工程量清单，基本单价，控制主要材料价格，对一些主要材料如钢材、水泥、沥青、砂石料等进行统一采购，保证工程质量和进度。

（二）减少变更，防止超支。

有经验的工程师参与到设计阶段，有力减少了工程错误及变更。无法预知的变更，早发现早变更，变更须经原设计单位同意，预算超概算，须经有关部门审查。变更价格依据招标文件或双方协商的条款进行确定。

（三）踏勘现场，收集资料。

施工过程中，造价人员经常到施工现场，与施工、监理单位沟通，收集第一手材料，及时掌握项目进度及费用，帮助建设单位及时审核因变更、现场签证等发生的费用，相应调整管控目标，为结算提供依据。

（四）建立岗位职责，加强施工管控。

把建设项目层层分解，比如公路工程，可以分解为桥涵、路基、路面、交安等，项目经理总控制，各单项工程项目负责人按限额进行施工，技术负责人做好项目监督管理，现场会计严格控制支出，进行动态管理。

（五）进行项目跟踪管理

建设工程周期较长，市场变化和变更对工程影响较大，造价人员及时了解市场和现场情况，对造价进行跟踪，及时调整价款。

（六）及时结算

五、竣工决算阶段管控

竣工决算是工程造价控制的收尾阶段，管控重点如下：

（一）严格按照图纸及变更资料进行审核，重点审查变更及现场签证部分，对现场实物进行复核，现场复核重点在工程量。

（二）清单细目是否准确，不得重复。

（三）细目价格、定额套用是否准确。

（四）取费程序是否准确。

（五）审核隐蔽工程。

（六）审计完，做好竣工决算。

结束语

造价管控贯穿于建设项目的全过程，为了更好管控造价，着重从技术、经济、合同等方面进行管控，其中技术与经济相结合是最有效的手段，积极推动建设项目全过程各参与方转变观念，从可行性研究、估算、设计、招标、施工阶段全寿命周期进行管控，对实践经验进行总结，不断提高造价管控水平，使建设项目工程造价管控得到良性健康发展。