对现行政府会计制度改革的若干思考

2020-02-28卫柏岩

经济视野 2020年2期

文| 卫柏岩

习近平总书记在党的十九大报告中提出了关于财政改革的重要内容，我国对于财政管理的认知是在实践中不断认识和提高的，加快预算绩效管理的全面实施，提高预算绩效管理的公开透明和规范，建立科学合理的财政关系，这一改革目标的提出，就应该要把提高财政资金配置效率作为中心，然后贯彻全面绩效管理这一个理念，通过相关的政府会计核算的全面及时反映，然后可以增强政府以及公众的互动，加强政府和民众之间的友好往来，从而不断的提升政府服务的水平和能力。

政府会计制度改革的意义

规范政府单位会计核算的要求

现行的会计体系中会计核算制度项目较多且在核算口径与政策标准上无法达到统一，各政府部门间的会计审核工作衔接困难，缺乏准确、完整的政府会计信息。新的会计制度完善了现行会计制度的财务功能，使个政府部门间的制度有机的结合起来，有利于真实反映政府的财政实力与财政责任。

建立现代财政制度的要求

财政是国家治理的基础和重要支撑点，在中国进入新经济时期，政府对监理现代财政制度做出了一系列的重要部署和安排，不断完善预算体系，加强对地方政府财政制度的管理，汲取发达国家先进的经验与理念，努力建立适合中国国情的现代财政制度，政府会计制度改革是提高政府财务工作效率的重要举措，是实现现代财政管理的重要一步。

提高政府官员、民众满意度的需要

收付实现制对其资金的运用有较强的约束，所以通常情况下官员倾向于引入权责发生制，而且权责发生制能对官员的政绩考核更公平公正。另外政府在日常的开支与采购过程中经常会出现浪费的现象，政府会计制度改革能够在很大程度上提高政府财政透明度，加强公众的监督作用，促进政府的廉洁、节约，提高民众的满意度。

政府会计制度改革内容

在政府会计制度改革前，各行政事业单位根据不同的行业实行不同的会计体系，这种情况下，会计制度的种类非常多，而且核算的口径也不同，对不同类别的财务信息比较非常不利，而且财务报告的实用性也会降低。随着我国社会经济的发展以及政治体制改革的不断深入，原有的政府会计制度已经阻碍了政府工作效率与质量的提升，也不能满足各行政事业单位发展的需求，因此，对政府会计制度进行改革势在必行。

1.核算模式变化。政府会计制度改革后，会计核算的模式发生了重大变化，核算模式主要是把预算会计与财务会计融合在一起，进行双功能的核算，使核算工作在同一核算系统中进行。与这两种核算方式相对应的是预算会计以收付实现制为会计基础，财务会计以权责发生制为基础。另外，形成的报告也分别是决算报告和财务报告。

2.对各单位会计制度进行整合。新会计制度整合了原来以行业与单位为主的会计制度，整合了各种会计制度中的具体内容，建立统一规范的制度，使各单位按照统一的标准实施会计制度，使各单位的会计信息可以比较，为各单位的决策提供合理依据，提高财务报告的实用性。整合工作的有效实施也为行政事业单位逐级汇总编制财务决算提供基础，使后续工作更加方便快捷。

3.强化了财务会计功能。新会计制度全面引入了权责发生制，可以使行政事业单位按照权益法对单位的固定资产、计提折旧摊销、无形资产等进行核算，使单位做好坏账准备工作。同时也可以实现对预提费用、预计负债与待摊费用的确认。

4.扩大了资产负债核算范围。新会计制度在原有核算内容的基础上增加了资产、往来账款与负债的核算内容，核算范围的进一步扩大可以更加完整的反映单位的资产情况以及单位需要承担的义务。同时，新的会计制度对行政事业单位的经济事项与经济业务的处理更加规范，也可以更加完整的反映政府财务信息，为各单位的决策提供财务信息参考依据。

5.优化了预算会计的相关功能。新的政府会计制度对预算会计科目以及核算的内容进行了调整，核算内容也有所扩大，使预算会计制度更加完善，也更有利于《预算法》的贯彻落实。

6.基本建设会计得到完善。行政事业单位的建设业务会计工作内容复杂，在新的会计制度中，对该项内容的核算进行了简化，且保证了会计信息的完整性，使会计工作的效率得到提升。同时，财务报表的结构与体系也在进一步完善，单位的财务与预算信息也可以更加公开透明的得到反映，预算的执行效率也会进一步提升。制定统一的政府会计准则。《制度》确立了“5+3”模式的会计要素，不仅包括资产、负债、净资产、收入和费用五要素，也包括预算收入、预算支出、预算结余三要素。

7.制定统一的政府会计准则。根据财务部发布的统一准则制定政府财务会计具体准则，规范约束其具体工作，同时整合先行的行政单位会计制度、事业单位会计制度和国际建设单机会计制度，构建以政府综合财务报告为核心的政府财务会计体系，提高政府会计的科学性与完整性。

8.建立健全法规。在新会计制度确定以后，为了保证制度能够顺利推行，高效率地完成会计改革，相关部门积极开展《会计法》、《预算法》的修订，为新制度提供了强有力的法律保障，促进了政府财务部门工作的有序展开。

9.其他方面。（1）提高了会计信息化功能。新制度借鉴国际惯例建立了新的财务报表体系，增加了财政补助收入支出表，调整了资产负债表和收入支出表的结构，并在资产负债表中按照流动性和非流动性排列资产负债表项目。在新制度下编制的决算报告和财务报告可以准确地反映整个事业单位具体的资金状况以及负债状况，可以全面的反映预算的执行情况。可以及时为政府提供必要的决策，还有准确的会计信息，为整个事业单位提供可靠的依据，有利于合理配置财政资金。（2）编制政府综合报告、地方政府债务报告。（3）修订政府预算制度。建立以决策报告为核心的政府预算会计体系，加强政府预算会计制度和政府财务会计准则的有效衔接。（4）清理核实政府资产负债项目。对政府的资产项目和承担偿还责任的负债项目进行系统的审核清理。（5）建立政府会计信息系统。以会计制度改革推进进程为标准，开发支出两套会计核算体系并行的政府会计信息系统，实现与财政部收支总分类账系统、国库集中收付系统等系统的有效连接。（6）统一政府单位会计制度。《制度》不再区分行政和事业单位，全部统一为政府会计制度。

这一改革改变了当前行政事业单位多项会计制度并存、会计政策不一致的情况，从而提高了政府各部门以及各单位会计信息的可比性，也为合并单位、部门财务报表和逐级汇总编制部门决算奠定了坚实的制度基础。

政府会计制度改革面临的困难

会计人员

首先会计制度改革后会使用两套核算方式，相应的也需要使用两套财务报表，增加了体系的复杂程度，对现在的会计人员来说是比较难适应的，很多会计人员固守岗位多年，对新的会计制度接纳度较低，尤其是年龄偏大的人员，随新事物的接受能力比较低，思维模式固化，尤其是在新制度引入信息系统的情况下，很难做到短时间内做好会计工作，严重打击会计人员工作热情与积极性，造成工作效率低下，工作失误较多的现象。此外，传统会计制度对基层会计人员专业型要求不高，而新的会计制度则对会计人员的业务能力和综合素质提出了更高的要求，高素质财务人才的短缺，也会制约新制度的执行力度。

信息系统

政府部门现在使用的会计信息系统尚处于替代手工帐的会计核算信息化阶段，无法融合财务与预算实现平行记账，功能较为低下，同时需要大量的人工整合与调整工作，不仅效率低下，且存在一定的失误率。

会计制度改革后对信息系统的要求与依赖性更大，完成信息系统的更新换代是推动会计改革的重要保障，如何建立既符合单位发展和实际需求又契合会计制度对高质量会计信息的要求，是政府部门面临的一大挑战。

资产管理

资产管理一直是政府部门的财务管理的薄弱环节，大部分政府单位不设置专职的资产管理岗位，资产的取用、保管方面存在很大漏洞，资产管理员业务水平不高、责任心较差，出现无预算配置、重复配置、资产流失、低效运转、资产处理不及时不合格等现象严重，会计制度针对这一现象，重新定义资产要素，重置资产会计核算基础，对资产管理的配置、使用和处理提出了新的要求，同时要求准确、完整地反映政府的实际情况，会计制度改革带来的要求与制度，使得资产管理面临着新的挑战。

推动政府会计制度改革策略

做好会计人员培训政府

会计改革工作能否顺利进行，取决于各级财务工作人员的业务能力。首先要在内部宣传新的会计制度，让会计人员对改革内容、改革的必要性、改革后的工作流程等有深刻的认识，调动员工的热情，鼓励员工积极地参与到会计制度改革中。其次要加强对在职会计人员的培训，制度改革的内容与员工的短板，完善员工知识结构，提高员工的业务能力水平，重视高素质人才的引进工作，开拓人才引进渠道，打造高素质的会计人才队伍。同时加强与财务人员交流，了解其在财务管理中遇到的问题，指导其在具体工作中积累经验，互相交流，共同进步

更新财务核算系统

政府部门应当尽快核算总结当前资产状况，引进新的会计信息系统，完成新老系统的信息过度，同时分步骤、分阶段地完成信息规划目标；及时调整和更新当前财务体系，根据信息系统的特点优化工作流程，使之更符合新准则新制度的规定；结和单位实际，将审核规则融入会计信息系统，促进会计信息系统与业务信息系统的一体化，实现决策管理信息化。

改革资产管理制度，优化组织的内部结构

针对政府单位内部管理的薄弱环节和风险隐患，制定完善的资产管理制度，注意培养专业的资产管理人员，明确资产管理责任，保证单位资产的配置、使用与处理都有严格的操作流程，提高资产的使用率，节省政府资产资金投入，另外加强配套设施的建设，优化单位内部结构。开拓政府资产公示渠道，加强政府资产透明度，充分调动群众的监督职能，更好地规范会计工作人员的工作。