县级人口抽样调查工作中存在的问题及解决办法

2020-02-28曹丽军

经济视野 2020年2期

文| 曹丽军

开展人口变动情况抽样调查工作是为了准确、及时掌握全县人口发展变化情况，推算全县常住人口规模、人口结构、城镇化进程、自然变动及劳动就业、生育等情况，为党委、政府及社会公众提供人口统计调查信息。本文主要论述县级人口抽样调查工作中存在的问题，并在此基础上分析原因，提出相应解决方法。

县级人口抽样调查工作中存在的问题

影响基层统计调查数据质量的因素是多方面的，统计基层基础工作薄弱、统计方法制度与指标体系不够科学，调查员的素质与责任心等都是影响基层数据质量的主要因素。

1.宣传工作不到位，群众对人口抽样调查了解不够。一方面，社会上很多人对这项调查工作的认识不够，存在着“此项调查离我们生活太远”、“与自己关系不大”的错误认识，造成对调查工作的不理解、不配合或配合程度不高；另一方面，随着社会法制的进步，调查对象的防范意识也在增强，相应地带来了对调查员身份表示怀疑、配合意识下降等问题，甚至提供虚假信息，直接影响人口抽样调查的数据质量。

2.薪酬待遇低，调查人员工作积极性不高。由于调查员属于临时选调，大部分由调查小区所在的村委会凭借人情关系指定人员，县、乡两级对调查员几乎没有约束力，调查员补助少，但工作时间却长达近两个月。

3.调查对象戒备心较重，畏惧讲实话。其一，社会上存在入室偷窃、冒充入户诈骗敲诈等犯罪现象，使得被调查户心存戒备，不愿不配合调查。其二，个别调查小区存在一些需要解决的问题，而这些问题又迟迟未得到解决，少数住户不理解，产生怨气，从而用抵制调查来出气。

4.在调查时间上较难掌握。对于农村来说，调查员入户调查还好掌握一些，假若户主不在家里时，可以到田间地头寻找。而城镇的情况则较为复杂，多数居民在楼房居住，轻易不给调查人员开门；要么正赶上住户休息，调查势必会打扰住户休息，使其产生厌烦心理，从而不配合调查等等。

搞好县级基本人口抽样调查工作的对策建议

1.广泛动员社会力量，跨越两员选聘难的障碍。现阶段，种种因素导致“调查员选聘难”的局面。针对这一现状，我认为应该创新工作方式，在大力推动调查对象通过网络自主填报的基础上，广泛动员社会力量参与到调查工作中。（1）可采用购买服务的模式将调查数据采集工作分片外包。其优势一是弥补了基层统计力量薄弱的不足，素质不高的缺陷，便于统计部门集中力量做好数据质量控制、结果汇总分析等工作；二是有利于调动更多的社会力量和社会资源。（2）广泛招募社会志愿者参与人口抽样调查工作。作为一种时代特征，志愿服务工作越来越深入到社会构建的方方面面，而人口抽样调查恰好是志愿者发挥自身力量，体现社会价值的大平台，合理有序地组织志愿者担任调查员可以有效减轻统计机构在人力、财力等方面的压力。

2.用好部门资源，跨越调查找人难的障碍。（1）运用“传统手段”，避免外来人口漏报。首先，我们要借助公安、市场监管等部门的力量对这类场所进行摸底排查；其次，通过走访周边居民、员工、物业判断该建筑物内是否有常住人口居住。针对居民小区内的群租户，由于其工作时间不规律，调研对象认为可以通过物业联系房主，进而取得租住人电话，约定上门时间对其进行登记。（2）运用“现代手段”，避免外出人口漏填。全户外出人口是调查登记的“盲区”，单纯依靠调查员的力量难以掌握其外出去向，无法取得调查信息。对于全户外出人口，可以借助银行、通讯运营商或社保部门掌握的数据，通过公安户籍部门掌握的身份证号码关联其手机号，通过电话联系了解相关信息。

3.掌握入户技巧，提高入户调查的成功率。（1）调查员要做到态度和善，注意语气。访问中调查员应始终面带微笑，保持和蔼亲切、热情诚恳的谈话语气，营造轻松和谐的谈话环境。对于敏感问题特别要注意提问方式，应采取委婉的方式提出，避免调查对象不愿回答而出现尴尬局面。（2）表述清楚，适当解释。调查员应清楚明朗地说出调查表中每个问题，语速切勿太慢或太快，确保被访问人清楚听到提问内容。当受访者误解问题或对问题理解不太清楚，调查员应用通俗的语言，帮助受访者准确理解问题，尽可能将书面询问的问题提炼为朴实无华的口头用语。（3）先易后难，循序渐进。先提问一般性问题，再提问敏感性问题；先完成简单问题，再进行复杂问题。一般来说，假如我们能让别人接受我们提出的小请求，则再让他接受更大请求的可能性，会比以前没有向其提出过请求的情况下的可能性来得大。（4）侧面论证，避免误填。有必要查看户口本的情况下尽量查看户口本，以保证调查资料的准确性。如果不查看户口本，仅凭被访者口述相关信息，一旦信息量较大时比较容易产生误差，如姓名字搞错，性别搞错，从而会让被访者最后签字时产生不快。

4.解决好“人财物”问题。统计调查数据是“人财物”共同作用的结果，通过解决好“人财物”的问题，数据质量自然就会有保障。