面向乡村振兴战略的乡村发展格局探究

◎周旭

引言：乡村发展格局的调整，是一个国家城镇化发展到一定程度后需要面对的必要任务。从西方一些发达国家的发展经验来看，英国的中心村、瑞典的乡村服务中心等通过开发援助、完善基础设施等一系列措施，以点带面的促进乡村发展格局的优化调整，缩小了乡村与城镇的差距。我国近年来的城镇化率虽然提升明显，但是仍然有很多乡村因为经济基础、地理位置等诸多原因的制约，发展格局不清晰，产业布局不合理。为此，探究面向乡村振兴战略、基于城乡统筹的乡村发展格局，成为当前的一项重要课题。

一、面向乡村振兴战略的乡村发展规律

1.分类区推进。

遵循“全面规划、择优示范、分段实施、梯次推进”的原则，按照“村民主导、政府指导、专家参与”的方式，选择基础条件较好的村先行试点，以点带面实施农民居住、公共服务、产业发展、项目资源布局“四个集中”。以农业为主的村，重点结合农业资源禀赋，积极发展多种经营。以工贸为主的村（社区），重点提升产业发展层级，增强自身承载能力，主动承接城市产业外溢。以乡村旅游为主的村，充分挖掘利用特色资源优势，完善服务配套设施，引导城镇居民到农村消费。

2.分时序推进。

按照先谋划再规划、先规划再实施的理念，按计划、分时序推进乡村振兴，实现“示范引领型、特色发展型、改造提升型”建设规划。由于很多乡村的经济基础较为薄弱，总体上的物力、财力投入有限，因此必须要按照循序渐进、依次调整的方式，按照既定的计划方案，分步骤、分阶段的逐步完成乡村发展格局的调整。例如，很多乡村群众对一些好的政策、规划方案存在观望态度，为了赢得群众的信赖，可以结合乡村实际情况，挖掘乡村特色资源，走特色发展道路。随后，再依次开发其他产业、资源，按照3年完成一个小计划、5年达成一个大目标的工作规划，在这一过程中逐渐构建乡村发展新格局。

二、面向乡村振兴战略的乡村发展格局

1.生产主导功能区。

将一些地理条件较好、农业基础扎实的乡村，划定为生产主导功能区，主要从事农业生产活动。但是在功能区内部，也要体现出“百花齐放”的发展态势。例如，在地势开阔的地区，优先发展设施农业，充分利用当地丰富的农业资源和便利的农业设施，低成本、高效率种植粮食作物；在靠近城市的一些郊区，利用独特的区位优势，可以考虑发展园艺农业，栽种一些花卉、绿化树木等，进一步提高农业的经济附加值；在部分丘陵、山区，鼓励发展林业，种植果树，并配套开发森林旅游、果品采摘等休闲旅游产业。充分发挥各个区位优势，吸引城镇消费者，形成稳定的生产主导功能区。

2.生活主导功能区。

围绕一些地理位置好、交通便利、有一定经济基础的乡村，建设农村社区，并向周边数个乡村进行辐射，打造舒适宜居的生活主导功能区。该功能区的建设和发展，应当坚持人居环境优化和生态环境保护的统筹协调。加强道路交通建设，扩展“四好农村路”规模，保证乡村与乡村之间、乡村与城镇之间的无缝连接；做好农村医疗建设工作，做到“小病不出村”，特别是针对农村老年人群提供更加便捷的医疗服务；继续改善乡村教育条件，扩大办学规模，吸引优秀教师下沉，缩小乡村学校与城镇学校的办学水平差距，真正实现教育公平。

3.生态主导功能区。

在一些自然资源丰富的乡村，坚持“保护优先，适度开发，科学规划”的原则，将其建设成为生态主导功能区。例如在靠近城镇的湖泊、湿地，在全面保护的基础上进行开发利用，建成湿地公园，既可以发挥生态调节的作用，缓解城市热岛效应、净化污水等；又能够满足城镇及周边乡村居民的休闲需求。对于一些远离城镇，地理位置比较偏远的林区，要积极做好森林管理，加强林分抚育，将其建设成为一道天然的生态屏障，充分发挥空气净化等生态功能。

4.复合功能区。

在统筹布置乡村发展格局的过程中，有些乡村可能同时具有多种优势条件，例如靠近城镇的一些郊区乡村，既可以发展园艺农业，又可以发展生态观光旅游产业。对于这类乡村，可以建设成为复合功能区，例如生活-生产复合功能区，生产-生态功能区等。需要注意的是，这类功能区要保证两种主体功能做到优势互补，例如在发展生态农业的基础上，继续开展农家乐等休闲产业。复合功能区的特点在于进一步提高了乡村基础设施、资源的利用率，拓宽了乡村发展的渠道，是乡村发展格局的一种高级形态。

三、乡村发展格局的未来演变趋势

乡村发展格局的演变，离不开生产、生活和生态三个要素，而只有协调好三者之间的关系，才能推动乡村实现良性的、可持续的发展。结合国际上一些国家的经验，以及我国乡村的实际情况，乡村发展格局的未来演变趋势，除了上文所述的复合功能区以外，还将走向一、二、三产业全面融合、全面振兴的道路。届时乡村发展格局的布局将会更加合理，各类功能区之间的界限也会逐渐消弭，不仅仅是实现空间上的充足和产业上的融合，更重要的是乡村精神文明程度的提升，以及基层管理组织的完善。

结语：优化空间布局，构建乡村振兴发展新格局，这是加快形成城乡融合发展、优化乡村生产生活生态空间，分类推进乡村振兴的关键举措。在立足乡村实际情况，充分挖掘乡村优势资源的基础上，要给予政策支持、人力和财力保障，围绕乡村建设生产、生活、生态功能区，构建多元化发展格局，让信息要素得到流动，资源要素得以利用，助推乡村经济、生态、社会的统筹发展，最终实现乡村全面振兴的战略任务。